農(nóng)村集體三資管理意見范文

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為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，黨的十七屆三中全會(huì)提出：“要健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。黨的十八大提出：“要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。2013年中央1號(hào)文件更是對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了全面安排部署。因此，各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實(shí)提高對農(nóng)村集體“三資”管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作取得新進(jìn)展、邁上新水平。

明確主管部門，靠實(shí)工作責(zé)任

市、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)具體工作。紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門根據(jù)職責(zé)積極開展農(nóng)村集體“三資”有關(guān)工作。

健全委托機(jī)構(gòu)，夯實(shí)委托基礎(chǔ)

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等工作。同時(shí)，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理站建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，加掛“農(nóng)村集體‘三資’委托服務(wù)中心”牌子，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”工作。在今年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站都要做到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有辦公設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，利用3年時(shí)間使所有農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，做到持證上崗。

完善委托制度，規(guī)范委托業(yè)務(wù)

在堅(jiān)持自愿原則的前提下，實(shí)行會(huì)計(jì)委托制。在確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入委托服務(wù)的范圍；堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批，堅(jiān)持杜絕截留挪用集體資金等行為發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，健全內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范流程，提高服務(wù)質(zhì)量。要以村或組為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實(shí)行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體“三資”機(jī)構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站監(jiān)制的收付款憑據(jù)。

創(chuàng)新管理經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，按照民主決策、公開公平公正、規(guī)范操作、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我市實(shí)際的改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。對國家投資、社會(huì)捐贈(zèng)、農(nóng)民籌資籌勞等多渠道建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照有利于管理維護(hù)的原則明晰產(chǎn)權(quán)，國家無償投資形成由村上管理使用的資產(chǎn)，原則上界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資源管理，建立健全資源登記簿，規(guī)范荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體資源的承包、租賃，加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地收益的監(jiān)督管理。

豐富完善管理措施，穩(wěn)步提高管理水平

市、縣農(nóng)業(yè)部門要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》（省政府第47號(hào)令）規(guī)定，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，特別要加大村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等專項(xiàng)審計(jì)力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極支持農(nóng)村審計(jì)工作，充分利用農(nóng)村審計(jì)結(jié)果，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體“三資”問題。加快建設(shè)全市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，利用5年時(shí)間建成市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管等功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時(shí)答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在今年年底前，全市所有行政村都要建立健全民主理財(cái)小組，村上的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意、組長簽字認(rèn)可。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門要加大對村級財(cái)務(wù)公開工作的督促檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益、處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保各項(xiàng)措施落實(shí)

農(nóng)村集體“三資”管理，事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要從貫徹落實(shí)好黨的十八大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和緊迫性。要將農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任書，要把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入干部考核和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核之中，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理盡快走上制度化、規(guī)范化、民主化軌道。市、縣區(qū)要將農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和“三資”委托機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，保障所需經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、督促檢查等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作順利開展。年底，市政府將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對工作不積極、措施不到位的將進(jìn)行通報(bào)并限期整改。