農委經管政策工作意見范文

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2012年我縣農村經營管理工作的指導思想是：圍繞“堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新工作方法、爭創(chuàng)一流業(yè)績、構建和諧農經”工作目標，以中央、省、市農村工作會議精神為指針，按照縣委經濟工作會議的部署，努力推動農村經營管理工作再上新臺階，為農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設做出更大貢獻。

一、穩(wěn)定完善農村土地承包關系，依法維護農民合法權益

1、依法夯實農村土地承包管理基礎工作。進一步抓好《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳實施，堅決制止和糾正承包期內違法收回或者調整農民承包地、強迫或者限制農民流轉承包地等行為。依法推進農村土地延包后續(xù)完善工作的剎尾，經常性查漏補缺，妥善解決存在的遺留問題。出臺《縣農村土地承包經營權變更登記辦法》，對農村土地承包經營權實行動態(tài)管理，認真清查因國家、集體征占用地、重點工程建設等導致土地承包經營權異動的情況，切實做好登記與變更登記工作。涉及皂市水庫移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法做好庫區(qū)土地調整，落實庫區(qū)農民土地承包經營權。進一步落實《縣農村土地承包檔案管理工作意見》的要求，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級二輪延包形成的還未歸檔的農村土地承包管理資料和因變更登記形成的資料的整理入檔，同步完成電子檔案錄入。繼續(xù)做好對新征地農民社會養(yǎng)老保險資格的審查和土地承包信息資料的審核，促進新征地農民基本養(yǎng)老保險政策的落實。

2、完善健全農村土地流轉監(jiān)督管理和指導服務的良性機制，積極培育農村土地流轉市場。認真落實中央關于加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的指導意見，按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立土地承包經營權流轉管理辦法。建立健全農村土地承包經營權流轉交易管理和服務體系，設立縣級農村土地承包經營權流轉管理機構，積極培育農村土地承包經營權流轉市場，從實際出發(fā)，建立統(tǒng)一規(guī)范、信息快捷、網絡健全的土地流轉市場，建立網上信息交易服務平臺，實現(xiàn)農村土地承包信息動態(tài)化管理。引導承包農戶按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序地流轉土地承包經營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地效益。搞好農業(yè)部農村土地承包經營權流轉及農村社會化服務體系監(jiān)測工作以及各項土地承包管理數(shù)據信息的上報工作。

3、強化縣鄉(xiāng)仲調體系和基本制度，繼續(xù)抓好農村土地承包糾紛化解工作，有效維護農民權益。加強鄉(xiāng)村兩級調解陣地建設，完善鄉(xiāng)村調解組織，配齊配強鄉(xiāng)村組調解員，加強鄉(xiāng)村土地承包經營糾紛調解員的培訓，不斷增強調解員的業(yè)務能力和調解水平，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包土地糾紛調解隊伍工作水平；進一步健全土地承包經營糾紛調解仲裁的制度，完善調解仲裁程序、文本，確保土地承包經營糾紛依法受理、審理，有效推進調解仲裁工作規(guī)范化、制度化；建立鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁協(xié)調機制，構建和諧仲裁調解模式。

二、堅持創(chuàng)新農民負擔監(jiān)管機制，全面落實減負惠農政策

認真貫徹落實縣人民政府《關于加強新時期農民負擔監(jiān)督管理工作的意見》文件精神，切實把農民負擔監(jiān)管工作抓好抓落實，確保農民負擔不反彈，不發(fā)生涉負案（事）件，促進農村社會和諧穩(wěn)定。2012年重點抓好以下五項工作：

1、加強減負惠農政策落實情況的監(jiān)管。認真執(zhí)行強農惠農資金信息公開制度和備案制度，加大對減負惠農政策落實情況監(jiān)督檢查力度和涉負案件的查處力度，堅決杜絕和嚴肅查處截留、挪用、抵扣、冒領、套取強農惠農資金的行為。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，做好農機購置補貼直補到戶改革政策落實情況的監(jiān)督檢查。

2、突出重點領域農民負擔的專項治理。重點抓好農村基礎設施建設領域、涉農收費領域、向村級組織和農民專業(yè)合作社亂收費以及村級組織向農民收費等方面的專項治理，切實減輕村級組織負擔和維護農民合法權益。

3、切實做好“一事一議”財政獎補工作。要按照文件精神，認真履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加強對“一事一議”財政獎補項目的審核驗收，嚴格規(guī)范“一事一議”籌勞的程序、范圍和標準，加大對項目資金使用情況的監(jiān)管力度。嚴防不民主議事、超范圍超標準籌勞、強行以資代勞、平調挪用套取資金等違規(guī)行為。

4、加強農民負擔監(jiān)管制度的鞏固和創(chuàng)新。堅持黨政一把手對農民負擔監(jiān)管工作親自抓、負總責的領導負責制和專項治理部門分工負責制和農民負擔監(jiān)管“一票否決”制。繼續(xù)鞏固和完善堅持涉農文件會審會簽制、涉農價費和惠農補貼公示制、農村公費訂閱報刊限額制、農民負擔與補貼監(jiān)督卡制、農民測評涉農單位制、涉及農民負擔案（事）件責任追究制等日常管理制度。繼續(xù)將農民負擔監(jiān)督管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、場)、縣直相關單位績效考核和黨風廉政建設責任制考核范圍，納入領導干部經濟責任審計和離任審計內容，納入領導干部考核任用、公務員招錄、表彰獎勵對象審核及人大代表、政協(xié)委員等資格審查的重要內容。探索建立涉農收費準入、違紀違規(guī)約談、“一票否決”預告等農民負擔監(jiān)管長效機制。

5、加大涉負問題查處力度。堅持農民負擔監(jiān)督管理工作屬地管理原則和涉負信訪首問責任制，認真了解、查處、回復涉負問題，及時化解矛盾，杜絕群體性上訪和涉負案（事）件的發(fā)生。強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決存在的問題，嚴肅查處各類涉負違規(guī)違紀行為。對情節(jié)惡劣、影響嚴重的典型案例要公開曝光，并堅決落實農民負擔監(jiān)管工作“一票否決”。

三、強化農村三資管理制度建設，推進村級財務民主監(jiān)督

1、繼續(xù)完善村賬、村貨幣資金雙代管的有效形式。主要把握四個重點環(huán)節(jié)：一是按照新村會計制度和電算化工作流程，把握好報賬、審核、記賬、報表環(huán)節(jié)，提升代管工作質量，做到會計基礎工作程序達標；二是抓好收入源頭管理，特別是加強收入票據和專戶儲存的監(jiān)督管理，嚴禁侵占、挪用集體資金和私設小金庫，確保村級貨幣資金安全運行；三是規(guī)范支出秩序的管理，對賬前審核中查出的違規(guī)問題進行及時整改，不符合制度要求的開支不能報賬；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員和村級財務人員的業(yè)務培訓，多形式開展業(yè)務技能比武活動，提高整體業(yè)務素質。

2、堅持雙項監(jiān)督并重，著力構建風清氣正的財務環(huán)境。認真貫徹落實《農村集體經濟組織審計規(guī)定》，開展農村集體財務收支審計、村干部任期和離任經濟責任專項審計以及一事一議財政獎補等公益性建設項目等重點審計工作，建立農村審計違紀問題移交制度和責任追究制度。按照農業(yè)部、監(jiān)察部《關于印發(fā)農村集體經濟組織財務公開規(guī)定的通知》和省委、省政府《關于建立村務監(jiān)督委員會的意見》規(guī)定和要求，推進村（居）集體組織民主管理和民主監(jiān)督機制進一步完善，加大村（居）財務公開力度，細化公開目錄，完善公開程序，強化陽光操作，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

3、有效控制和化解村級債務。開展規(guī)范化村級財務收支預決算、村級集體資產處置、農村公益事業(yè)建設項目監(jiān)管等制度完善的試點，為全面推進村級財務規(guī)范管理提供可操作性的經驗；要著力加強村集體“三資”管理，特別是對村集體的資產、資源逐一建立臺賬，實行動態(tài)管理；對閑置或未被利用的資產、資源的處置及公益性事業(yè)建設程序實行全程公開和跟蹤審計，實現(xiàn)效益最大化；會同財政局按照省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳等單位關于開展化解鄉(xiāng)村干部墊交農業(yè)兩稅債務工作意見的通知》要求做好鄉(xiāng)村干部墊交農業(yè)兩稅債務情況清查工作。堅持執(zhí)行新增無債務村獎勵制度和新增債務責任追究制度。

四、快速發(fā)展農民專業(yè)合作組織，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎

1、營造發(fā)展氛圍。繼續(xù)開展“農民專業(yè)合作社法宣傳月”活動，多途徑多形式大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》和農民專業(yè)合作社相關知識，提高農民合作意識，不斷提升農民專業(yè)合作社在農村經濟發(fā)展中的影響力。廣泛推介運行規(guī)范、帶動能力強、社員增收明顯的農民專業(yè)合作社，營造加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的濃厚氛圍。充分利用茶文化節(jié)、柑橘節(jié)以及各種新聞會、產品推介會、茶博會和農產品展示會等大型活動推介專業(yè)合作社產品，促進實現(xiàn)“農超對接”、“農企對接”、“農社對接”，不斷開拓市場，提升我縣農民專業(yè)合作社的產品品牌的知名度，增強合作社產品競爭力。

2、健全工作機制。建立規(guī)范性扶持機制，出臺促進我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的實施意見。繼續(xù)把農民專業(yè)合作社建設指導納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門績效考核內容，不斷完善考核考評辦法，建立考核臺賬，實行動態(tài)管理。加強工作調度，建立工作進度定期匯報制度和月報表制度，對省市示范社做到堅持經常調度，及時掌握創(chuàng)建工作進度和工作成效。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做到主要領導親自抓，常過問。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導聯(lián)系合作社制度。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建2家以上有影響的示范社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各聯(lián)系1家，幫助合作社及時解決發(fā)展中存在的困難和問題。建立部門聯(lián)動工作機制，促進示范社快速發(fā)展。

3、培育專業(yè)人才。大力加強農民專業(yè)合作社管理人才、技術人才、營銷人才的培育，將培訓工作納入全縣農民素質教育、陽光工程范疇，切實提高相關人員綜合素質和服務能力，提升合作理念。組織合作社負責人走出去，加強與經濟發(fā)達地區(qū)合作社的研討交流，開闊眼界，學習借鑒外地成功經驗，有力推動我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展水平的提高。開展對農村基層干部、專業(yè)合作社管理人員及社員的培訓，注重培養(yǎng)合作意識，努力造就一大批發(fā)展農民專業(yè)合作社的優(yōu)秀人才。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導員的培訓，切實提高指導、管理農民專業(yè)合作社建設的業(yè)務素質。

4、推進品牌建設。各級各部門在推進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展速度的同時必須注重發(fā)展質量，切實抓好農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理和指導，推進品牌建設。大力推進區(qū)域性合作社發(fā)展，依法指導合作社登記注冊，力爭今年依法登記的農民專業(yè)合作社到達120家。依法指導農民專業(yè)合作社按照“九有”一體化的示范社標準加強“三會”建設，完善內部運行機制，強化民主管理，健全利益分配制度，推進社務公開。有力推動農民專業(yè)合作社信息化平臺建設，今年重點抓好5家合作社的產品供銷、財務等信息化平臺建設。努力抓好合作社標準化生產，加強無公害、綠色、有機食品的“三品”認證，努力打造合作社產品的知名、著名、馳名商標。鼓勵引導農民專業(yè)合作社之間開展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，推動以亞輝柑橘合作社為龍頭的柑橘專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建，在更大范圍、更高層次上為社員群眾提供更有效的服務。

五、不斷加強完善農經體系建設，樹立農經部門良好形象

1、強化領導重視。隨著農村綜合改革的不斷深化，縣、鄉(xiāng)兩級經管部門面臨新的挑戰(zhàn)，工作任務更加繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門要認真落實中央、省、市一系列強化農經體系建設和農村經營管理工作的政策措施，激活農經人員活力。嚴格按照文件和《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》的要求，把農村經營管理工作列入政府職責，納入黨委政府重要議事日程，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構的同等標準落實好農經人員政治、經濟、生活等各項待遇，切實關心和解決農經干部和農經工作中存在的具體困難。認真總結農經工作中的好經驗，好做法，大力推介先進典型和先進事跡，樹立農經工作良好形象。

2、堅持務實求新。縣鄉(xiāng)兩級經管部門要抓住當前改革機遇，進一步樹立“有為必有位”的思想，強化“學習、務實、創(chuàng)新、團結”精神，銳意進取，不斷適應農經工作新的發(fā)展要求，取得一流業(yè)績。要利用多種形式和途徑提高素質，更全面地掌握和了解黨和國家在農村的各項法律法規(guī)和方針政策，不斷增強農經業(yè)務技能；要進一步改進工作作風，圍繞新農村建設中出現(xiàn)的新情況和新問題深入開展調查研究，認真抓好農村經濟統(tǒng)計分析和專業(yè)監(jiān)測，提高工作效率，為各級領導正確決策農村工作提供決策參考，發(fā)揮參謀作用；要進一步解放思想，拓展思路，拓寬視野，不斷創(chuàng)新工作機制，支持農經系統(tǒng)信息網絡建設，促進農經工作再上新臺階；要充分利用各種平臺和協(xié)作機制，積極爭取各方面支持，努力強化協(xié)作意識，形成工作合力，切實開創(chuàng)農村經營管理工作新局面。

3、堅持廉潔自律。縣鄉(xiāng)經管部門要保持迎難而上的毅力和斗志，牢固樹立敢為人先，全心全意為人民服務的思想，認真服務基層，服務人民群眾。要加強廉政建設宣傳和教育，不斷完善內部相關管理制度，進一步弘揚農經系統(tǒng)風清氣正、勤廉為民的良好風氣。全縣農經干部要嚴格遵紀守法，正確行使手中的權力，促進黨和國家在農村的強農惠農富農政策不折不扣地得到落實。要認真履行職責，自覺接受社會各界監(jiān)督，進一步提升農經部門社會地位和影響力。