農(nóng)村旅游及農(nóng)家樂建立意見范文

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深入開展鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升工作，是貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)及縣兩會(huì)精神，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從建設(shè)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)身，建設(shè)縣域大景區(qū)的重要舉措。為確保工作順利推進(jìn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)和縣兩會(huì)提出的建設(shè)“三個(gè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，充分發(fā)揮我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以省旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以村莊景區(qū)化為路徑，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游示范村培育工程和農(nóng)家樂精品提升工程，通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和資源整合，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收致富，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)縣域大景區(qū)。

二、總體目標(biāo)

按照《縣休閑旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》整體部署，大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)村富民工程，到2015年，力爭(zhēng)培育成形鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范村20個(gè)，提升打造精品示范農(nóng)家樂60家。培育成熟一批受市場(chǎng)歡迎的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列，建立一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成若干個(gè)因地制宜的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使鄉(xiāng)村旅游成為我縣休閑旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，努力把打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游首選目的地。

三、工作原則

（一）以農(nóng)為本：堅(jiān)持“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)為本，把農(nóng)民和農(nóng)村作為受益主體，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展。堅(jiān)持資源產(chǎn)品的農(nóng)本化和從業(yè)主體的農(nóng)本性。

（二）政府引導(dǎo)：充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，在政策扶持方面加大支持和引導(dǎo)力度，加快形成健全成熟、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）因地制宜：立足本地資源條件，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索發(fā)展觀光體驗(yàn)型、休閑度假型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游村莊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域個(gè)性化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體按照運(yùn)行市場(chǎng)化、要素規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和組織化的方向，提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品開發(fā)與市民休閑需求的對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立面向農(nóng)村、農(nóng)民、游客的完備的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)體系。

四、重點(diǎn)工作

（一）積極探索多種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。樹立“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營(yíng)、誰收益”的理念，充分發(fā)揮社會(huì)資金在鄉(xiāng)村旅游示范村培育中的作用，支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式參與鄉(xiāng)村旅游示范村的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的企業(yè)興辦特色旅游項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村旅游景觀的觀賞性、參與性和娛樂性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的活力和吸引力。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股村合作社參與經(jīng)營(yíng)，使更多的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和享有主體。大力支持旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游，開展掛鉤合作，緊密聯(lián)系起經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)市場(chǎng)，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游多元化產(chǎn)品。一是大力培育新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)。在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)村旅游示范村要打造多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品體系。針對(duì)觀光團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)，開發(fā)一批觀光型產(chǎn)品；針對(duì)自駕車游客和其他高端游客市場(chǎng)，開發(fā)一批休閑度假型產(chǎn)品；針對(duì)都市游客群體，開發(fā)一批農(nóng)事體驗(yàn)型產(chǎn)品；針對(duì)教師學(xué)生群體，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)科普教育型產(chǎn)品；針對(duì)老年人群體，開發(fā)一批生態(tài)療養(yǎng)度假型產(chǎn)品。二是著力品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，提升發(fā)展農(nóng)家樂。要控制農(nóng)家樂的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)由“數(shù)量規(guī)模型”努力向“質(zhì)量做精、檔次做高、風(fēng)格做特”方向發(fā)展。要通過宣傳和動(dòng)員，每年確定一批精品農(nóng)家樂提升對(duì)象，根據(jù)《縣精品農(nóng)家樂考核指標(biāo)與計(jì)分辦法（食宿型、餐飲型）》，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)提升改造方案，采取“一戶一策”辦法，實(shí)施分類提升，力爭(zhēng)在四條鄉(xiāng)村旅游精品帶和鄉(xiāng)村旅游示范村中打造形成精品農(nóng)家樂集群。三是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)的結(jié)合，完善配套設(shè)施，使園區(qū)的生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性高度融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑化。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護(hù)和利用，開發(fā)具有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)村戶外健身拓展、自行車騎游等項(xiàng)目的開發(fā)，倡導(dǎo)健康低碳的鄉(xiāng)村旅游方式。在全縣形成優(yōu)美的田園風(fēng)光、古樸的農(nóng)耕情調(diào)、獨(dú)特的民俗風(fēng)情差異化良性競(jìng)爭(zhēng)局面。四是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力促進(jìn)旅游商品開發(fā)。要充分利用鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特性，扶持農(nóng)戶開展傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)研究白茶、筍竹等農(nóng)產(chǎn)品延伸開發(fā)，提高外觀包裝、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，深度開發(fā)衍生實(shí)物和各種附屬品，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將加快將鄉(xiāng)村旅游示范村培育工作納入風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)向村莊延伸。推動(dòng)加快美麗鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)線建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“村村通”、“景景通”無障礙旅游。逐步開通杭州、上海等大中城市直達(dá)鄉(xiāng)村旅游示范村的公交線路。各示范村在結(jié)合本村實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分考慮游客需求，建成一定規(guī)模的旅游購(gòu)物場(chǎng)所、生態(tài)停車場(chǎng)、咨詢服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)和旅游廁所。推進(jìn)旅游鄉(xiāng)、村道路硬化、彩化和亮化工作。按照景觀標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游示范村民居立面進(jìn)行改造，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的個(gè)性化旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游導(dǎo)覽圖等。推動(dòng)數(shù)字旅游項(xiàng)目進(jìn)村入戶，擴(kuò)大覆蓋面。完善質(zhì)監(jiān)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，抓好村級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大旅游安全及質(zhì)量服務(wù)體系覆蓋面。

（四）多措并舉做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷。各示范村要在宣傳、旅游部門的指導(dǎo)下，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的組織、策劃和包裝，設(shè)計(jì)開發(fā)針對(duì)不同游客群體的旅游宣傳品，并利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳推廣手段，以及手機(jī)媒體等新興媒體，提升市場(chǎng)知名度。要精心設(shè)計(jì)個(gè)性化特色形象標(biāo)識(shí)，廣泛應(yīng)用于村莊旅游宣傳品、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、導(dǎo)覽系統(tǒng)、節(jié)慶活動(dòng)中，形成獨(dú)特的村莊品牌形象。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷機(jī)制，整合營(yíng)銷資源，積極參加縣旅游主管部門組織的對(duì)外宣傳推介活動(dòng)，與旅游企業(yè)開展組合營(yíng)銷，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入旅游企業(yè)營(yíng)銷內(nèi)容，積極對(duì)接旅行社、各類旅游聯(lián)盟和組織，豐富和完善旅游推廣線路。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升培訓(xùn)工程。成立“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專家顧問團(tuán)”，為鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升提供智力支持。廣泛開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)地實(shí)務(wù)考察，擴(kuò)大干部和業(yè)主視野，提高經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷理念。通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，組織鎮(zhèn)、村干部、經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，提高在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。構(gòu)建高效統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，積極支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，吸引創(chuàng)意型人才來安創(chuàng)業(yè)，扶持本土鄉(xiāng)村實(shí)用人才破難經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的鄉(xiāng)村旅游示范村培育和精品農(nóng)家樂提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣旅委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)（見附件）。各相關(guān)部門要圍繞目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合力支持相關(guān)工作開展。旅委、農(nóng)辦要發(fā)揮綜合牽頭作用，認(rèn)真做好政策研究、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、考核獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作。財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、住建、新聞、文化、規(guī)劃、交通、工商、公安、食藥監(jiān)等部門，要認(rèn)真履行工作職能，做好政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

（二）加大政策整合。縣財(cái)政要會(huì)同旅游、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，最大程度整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)發(fā)基金、休閑旅游發(fā)展資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。金融辦要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融信貸支持。縣監(jiān)察部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、旅游等部門，研究制定鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)參與公務(wù)接待準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)辦要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。住建、規(guī)劃部門要積極參與對(duì)民居設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)示范村和精品農(nóng)家樂基礎(chǔ)配套建設(shè)。國(guó)土部門每年要安排一定比例的用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于示范村工作開展，要制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利用閑置建設(shè)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持休閑農(nóng)林業(yè)發(fā)展。工商、稅務(wù)、環(huán)保、公安、食藥監(jiān)等職能部門要改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村旅游審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，降低審批成本。

（三）強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配齊專門工作人員，確保鄉(xiāng)村旅游工作有人管，有人抓，抓到位。將示范村培育和農(nóng)家樂提升列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，制訂創(chuàng)建考核辦法，明確年度具體工作推進(jìn)計(jì)劃，采取定期召開工作例會(huì)、定期現(xiàn)場(chǎng)督查的形式，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)組織的責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門要重視支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依據(jù)自身職能，解放思想，主動(dòng)把項(xiàng)目排進(jìn)示范創(chuàng)建村，作為示范項(xiàng)目支持建設(shè)，幫助解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的困難和問題，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的濃厚氛圍。