大調解制度建設工作意見范文

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各村委會、鎮直各單位：

為深入推進我鎮社會管理創新，充分發揮矛盾糾紛排查化解工作在維護社會和諧穩定、促進經濟社會平穩較快發展中的重要作用，根據上級文件精神，結合我鎮實際，就進一步加強大調解工作體系建設提出如下實施方案。

進一步健全和完善大調解工作組織領導體系

1、完善大調解工作組織網絡。建立鎮大調解工作領導小組，鎮長為組長，分管副書記為副組長，派出所、司法所、信訪辦、綜治辦、工委、共青團、婦聯等組織的負責人為成員。公安、建設、交通、衛生等矛盾糾紛相對集中的行政執法和司法機關，要建立主要領導牽頭的大調解工作領導組織，做好本單位、本系統大調解工作。健全各企事業單位調委會及專業性、行業性調解組織，建立各類新經濟組織、新社會組織調解組織，形成嚴密的縱向到底．橫向到邊的大調解組織網絡。

2、明確鎮村綜治委（站）的作用。鎮綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作，重點加強矛盾糾紛大調解工作平臺的協調指導。督促各部門、各單位認真落實部門和單位責任制，把做好調解工作列為綜治和各部門目標考核的重要內容；組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位(組織)和個人，按照規定予以表彰獎勵；對領導調解不力，發生危害社會治安和社會穩定重大矛盾的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批、黃牌警告、直至一票否決。

3、發揮各相關部門作用。各相關部門主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，班子其他成員是所分管領域矛盾糾紛排查化解工作的直接責任人。綜治、司法、信訪部門是協助鎮黨委、政府具體指導、協調、督促本地區及各部門和各單位開展社會矛盾糾紛排查化解工作的協調機構。相關部門具體職責：公安、司法、組織、衛生、國土、民政、工商、建設、信訪、工委、婦聯、共青團等部門要按照中央16部門下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》要求，落實本部門、本單位在大調解工作中的職能作用。其他部門職責：（1）建設辦按照屬地管理原則要求，牽頭、協調有關部門以及建設單位、施工單位、村委會等相關單位，處理因房屋拆遷、建筑工程質量和工程款結算等引發的矛盾糾紛。（2）國土、林業、民政等相關部門、單位，處理因征地補償款和土地、礦產、山林、水源權屬爭議等引發的矛盾糾紛。（3）農經中心協調紀檢等相關部門、單位，處理因農民負擔以及亂收費、亂集資、亂攤派等問題引發的矛盾糾紛。（4）經濟發展辦牽頭協調相關部門，處理因企業改制等引發的矛盾糾紛。（5）工委牽頭協調建設、司法、財政等相關部門、單位，處理因違反勞動保障法律、法規的規定，拖欠工資、欠繳社會保險等侵犯勞動者合法權益的矛盾糾紛。（6）派出所等部門，處理因傳銷、制假售假等問題引發的矛盾糾紛。（7）組織部門牽頭協調紀檢等相關部門，處理因干部工作方法、工作作風問題引發的矛盾糾紛；涉嫌違反政策、違法亂紀問題，紀檢監察、審計、檢察等相關部門依法依規處理。（8）引發矛盾糾紛的行政執法機關本級行政調解組織或行業調解委員會，處理因行政執法引發的矛盾糾紛。（9）政法委牽頭協調相關執法部門，處理因政法機關執法不公引發的涉法涉訴矛盾糾紛。（10）中心學校牽頭協調相關部門、單位，處理因學校、幼兒園引發的矛盾糾紛。（11）統戰部門牽頭協調相關部門、單位，處理因民族、宗教問題引發的矛盾糾紛。（12）安全辦牽頭協調派出所、國土、建設、林業等相關部門、單位，處理因礦山生產造成的環境污染、生態破壞引發的矛盾糾紛。（13）計生辦牽頭協調有關部門，處理因計劃生育、節育措施、證件辦理等引發的矛盾糾紛。（14）信訪辦牽頭協調相關部門，處理可能引發進京去省到市上訪等社會穩定或群體性事件。（15）綜治辦、派出所牽頭，負責治安混亂地區和突出治安問題的排查整治。（16）下級信訪部門報上級信訪部門同意或受上級信訪部門指定，負責協調相關部門處理排查出的超越其職權范圍的矛盾糾紛。（17）黨委政府領導指定牽頭部門，協調相關部門、單位負責處理矛盾糾紛發生地難以界定主管部門的矛盾。（18）行業主管部門負責本行業見風使舵的矛盾糾紛排查。（19）其他矛盾糾紛由鎮矛盾糾紛調解中心化解。

進一步健全和完善各級大調解工作平臺

4、建立鎮矛盾糾紛化解協調中心。建立由綜治辦、信訪辦、公安、司法、民政、國土、林業等相關部門和單位組成的矛盾糾紛化解協調中心，設在鎮綜治辦，中心主任由政府分管負責人兼任，統一受理、梳理、分流各類糾紛，并督查督辦排查和化解工作。副主任由鎮綜治辦副主任、信訪辦、派出所、司法所負責人兼任，信訪辦負責中心日常工作。

5、加強鎮矛盾糾紛化解協調中心建設

以鎮綜治工作中心為平臺，建立完善大調解工作格局，鎮分管領導擔任中心主任，綜治辦專職副主任為常務副主任，綜治工作中心人員負責大調解日常工作。鎮矛盾化解協調中心，主要承擔社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導，直接化解或與有關部門聯合化解復雜矛盾糾紛。中心配備2名以上具有一定法律知識、有基層工作經驗的專職人民調解員。

6、做好各級大調解工作平臺的銜接與對接工作。鎮綜治工作中心與鎮派出機構調解工作實現街接；村調解組織要與群眾“一站式”服務窗口、綜治工作站調解實現銜接。

進一步健全和完善大調解工作的運行機制

7、健全完善定期排查機制。村居(社區)每周、鎮每半月排查一次，及時全面掌握轄區內各類社會矛盾糾紛信息。重大節日、重要活動和敏感時期要集中排查，實行每日一報和“零報告’’制度。對排查出來的矛盾糾紛信息，逐一按誘發原因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展經過、預測評估走向等要素進行登記，建立臺帳，定期報送同級化解協調中心和逐級上報主管部門，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點。

8、健全完善化解工作機制。村(居)重點做好民間糾紛的化解工作。平時要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準確，報告及時；鎮主要調解較為疑難的或跨村的矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不出鎮，對社會管理中出現的影響較大矛盾糾紛，對涉及領域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，協調有關部門配合，采取多種方法進行調解。

9、健全完善綜合協調機制。建立健全部門協作聯動機制，推進化解協調中心與紀檢監察信息互通、與相關職能部門資源互用、與法律援助職能互助工作。與上級相關部門等溝通，聯合調處重大疑難案件。

10、健全完善銜接對接機制。一要堅持調解優先原則。在人民調解組織化解常見性、多發性傳統民間糾紛的基礎上，積極推動在司法所、派出所設立人民調解工作室。按照調解優先的原則，首選人民調解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛。二要完善“行調對接”機制。對屬于行政管理職權的事項，人民調解組織要充分發揮工作優勢，及時參與疏導化解，各相關行政部門積極主動介入調解工作，充分履行行政職能，做到優勢互補、形成合力。對用人民調解方式未能解決的矛盾糾紛，要協調有關部門開展專業調解活動進行調解，或者引導依法通過行政復議、仲裁等方式妥善解決；對可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向黨委、政府和有關主管部門報告。三要健全完善“訴調對接"機制。對當事人訴至人民法院的矛盾糾紛，引導當事人到人民法庭的人民調解室調解，或由人民法院進行立案調解。四要健“公調對接”機制。積極探索在公安派出所設立解工作室的方法途徑。派出所對于因瑣事糾葛引發的民事糾紛，可直接移送調解室進行調處。五要健全完善“訪調對接"機制。信訪辦對有可能通過人民調解解決的信訪案件，且當事人愿意調處的，可及時分流移交調委會或化解中心先行調處。對信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請專職人民調解員定期或不定期參與信訪接待。六要推進人民調解與工會、婦聯等組織有關工作對接。充分發揮這些組織在調解勞資、婚姻家庭糾紛和聯系群眾等方面優勢。

11、健全完善督查督辦機制。大調解組織要根據矛盾糾紛的性質、涉及范圍、人數、重大復雜程度確定化解期限，限期調結，落實登記、交辦、承辦、銷案各個銜接環節，建立工作臺賬，實行全程督查督辦。對已調結的重大矛盾糾紛進行回訪，督促調解協議的履行，聽取有關意見建議。對超過規定期限未調結的，有關單位要說明原因，確定下一步調解方案。要定期進行工作情況通報，對無特殊原因久調未結的，督促調解單位或牽頭單位限期調結。

進一步健全和完善大調解工作各項保障措施

12、強化組織領導。黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，落實領導責任制，親自指導協調和包案化解重大矛盾糾紛，加強人力、財力及物質保障，確保大調解工作需要。定期聽取大調解工作進展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發展的困難和問題。各村、各部門要及時將矛盾糾紛排查化解情況報鎮化解協調中心。鎮聯處中心每月定期對各村各單位的信息報送情況進行匯總、分析和通報。

13、加強隊伍建設。建立一支黨政主導、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業的專職調解員、特邀調解、調解志愿者隊伍。行政執法部門、司法機關工作人員既要做好執法人員，又要當好調解員。積極吸收符合條件的退休法官、干警，以及律師等法律工作者參加調解組織，積極吸收鄉村老黨員、老模范、老教師、老軍人等“五老"參加調解工作。加強調解人員的教育、培訓和管理，組織以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員和“以案代訓”、“觀摩調解”等活動進行培訓，開展調解技能競賽活動，不斷提高調解人員的政治素質、業務水平和調解技巧。

14、落實經費保障。落實調解工作經費，落實大調解工作辦公場所和設施。對人民調解員實行辦案補貼，對重大矛盾糾紛視情予以個案補貼，那些于情、于理、于法都應終結的矛盾糾紛，當事人確有實際困難的，應納入社會救助和司法救助范圍。l

15、嚴格考核獎懲。鎮將構建大調解工作體系、化解矛盾糾紛工作績效納入綜治目標責任制考核。對成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力、調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，進行通報批評并限期整改；對因工作不力或隱瞞情況，釀成嚴重影響社會穩定的重大案件和群體性事件的，實行社會管理綜合治理“一票否決”，并追究有關領導和責任人的責任。