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州委商貿(mào)流通規(guī)劃工作意見范文

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州委商貿(mào)流通規(guī)劃工作意見

各縣市人民政府、吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》等文件精神,為促進(jìn)我州商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展,充分發(fā)揮商貿(mào)流通在富民強(qiáng)州中的重要作用,結(jié)合我州實(shí)際,提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、拓空間、增活力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路,著力發(fā)展大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通,建立各種要素市場(chǎng)相配套的商貿(mào)流通體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)易與物流配送聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高我州商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過3-5年的努力,基本建成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、管理技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)豐富、配套設(shè)施完善,與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活相適應(yīng)的開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商貿(mào)流通體系。到2015年,全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到240億元;商貿(mào)流通從業(yè)人員占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的20%;商貿(mào)流通業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%。

三、工作任務(wù)

(一)編制完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。按照國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施工作的通知》要求,吉首市要進(jìn)一步完善并落實(shí)《吉首市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》,鳳凰、花垣、瀘溪、保靖、龍山、古丈、永順等7縣要根據(jù)城市總體規(guī)劃,按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的要求,編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,引導(dǎo)社會(huì)資金投向,減少重復(fù)建設(shè),避免盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。以有形市場(chǎng)和大型購(gòu)物設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),多渠道、多元化加大投入,加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大中型房地產(chǎn)項(xiàng)目集中居住區(qū),要綜合配套規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施,完善居民購(gòu)物生活環(huán)境,提升城區(qū)商貿(mào)整體功能和檔次。

(二)加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。完善縣市中心商業(yè)區(qū)功能建設(shè),大力引進(jìn)沃爾瑪、步步高等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大型連鎖商店和大型賣場(chǎng),形成一批規(guī)模較大、品種較齊、效益較好、吸納勞動(dòng)力較強(qiáng)的大型城市商業(yè)綜合體,提高市民生活品質(zhì)。規(guī)范社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),建設(shè)覆蓋城市社區(qū)的連鎖店、專賣店和便利店網(wǎng)絡(luò)。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工業(yè)消費(fèi)品綜合市場(chǎng)和各類專業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,開展文明集市創(chuàng)建活動(dòng),加快“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”和物流配送中心建設(shè)。發(fā)揮城市日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)聚集、輻射功能,鼓勵(lì)各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作,開展商品配送,發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng),形成以縣城店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。

(三)發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)。編制發(fā)展規(guī)劃,改造傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會(huì)化物流配送企業(yè),鼓勵(lì)和支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型企業(yè)自主參股建立物流配送中心,逐步形成綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系。重點(diǎn)培育和扶持2-3家大型物流園區(qū)和7-8家有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),對(duì)集中度較高、產(chǎn)業(yè)體系較全、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的物流園區(qū)和大型綜合批發(fā)市場(chǎng)給予政策扶持,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,給予建設(shè)用地支持,依法給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展電子商務(wù),大力推廣條碼技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng),引進(jìn)推廣品類管理和供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理技術(shù)。加快大型傳統(tǒng)零售和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)用,推廣信用卡消費(fèi)結(jié)算,逐步提高網(wǎng)上交易比重。

(四)推進(jìn)農(nóng)(邊)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)。打造城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)平臺(tái),加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)進(jìn)度,改變現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簡(jiǎn)陋、臟、亂、差現(xiàn)狀。編制《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)規(guī)劃》,分階段、分步驟、分批次對(duì)全州130個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)瀘溪縣浦市鎮(zhèn)、鳳凰縣阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、花垣縣邊城鎮(zhèn)、保靖縣毛溝鎮(zhèn)和龍山縣里耶鎮(zhèn)、華塘壩社區(qū)等邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造建設(shè)。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,打造實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、成長(zhǎng)性好的專業(yè)特色邊貿(mào)市場(chǎng),增強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

(五)完善重要商品應(yīng)急保障機(jī)制。各縣市、州直相關(guān)部門要制訂和完善《生活必需品應(yīng)急預(yù)案》、《重要生產(chǎn)資料供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)市場(chǎng)供需情況,建立健全州、縣(市)兩級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)社會(huì)生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要商品(肉類、糧油、食鹽、蔬菜、藥品等)儲(chǔ)備制度。建立公共突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。

(六)大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我州享受民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)民族貿(mào)易企業(yè)快速發(fā)展。大力培育民族貿(mào)易骨干企業(yè),支持有條件的縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民族貿(mào)易示范網(wǎng)點(diǎn)。支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)以多種方式在縣市發(fā)展網(wǎng)點(diǎn),或與傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)合資合作。鼓勵(lì)民族貿(mào)易骨干企業(yè)通過兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、總、總經(jīng)銷、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式。積極地舉辦民族商品博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì),大力支持民族貿(mào)易企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外商品交易展示和投資貿(mào)易洽談活動(dòng)。商務(wù)、民委、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、物價(jià)、銀行等相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定,積極爭(zhēng)取各種貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)貼,逐步縮小商業(yè)用電與工業(yè)用電的價(jià)差。

(七)培育壯大民族特色餐飲業(yè)。大力發(fā)展民族特色餐飲,全面提升餐飲行業(yè)水平。重點(diǎn)培育一批信譽(yù)良好、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì),有一定企業(yè)文化的民族特色餐飲企業(yè)。每三年舉辦一次全州民族特色餐飲大賽,提高餐飲企業(yè)知名度和美譽(yù)度。依托鳳凰古城、乾州古城、芙蓉古鎮(zhèn)等知名旅游景區(qū)景點(diǎn),引導(dǎo)民族特色餐飲業(yè)集群發(fā)展。著力實(shí)施乾州古城民族特色飲食一條街等項(xiàng)目,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃飲食街區(qū)布局。通過內(nèi)部培育與對(duì)外引進(jìn),培育壯大民族特色餐飲企業(yè),促進(jìn)全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大稅費(fèi)政策優(yōu)惠支持力度,設(shè)立民族餐飲創(chuàng)業(yè)資金,支持特色餐飲、老字號(hào)、名品名店增開連鎖店,扶持民族特色餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。

(八)進(jìn)一步實(shí)施“放心肉”和“菜籃子”工程。全面啟動(dòng)“放心肉”和“菜籃子”服務(wù)體系建設(shè)。建立肉品和蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)完整的信息鏈條和監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行州人民政府制定的生豬屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃,實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))淘汰制。取締屠宰設(shè)施落后、衛(wèi)生及環(huán)境條件差的屠宰場(chǎng),優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))布局,確保城區(qū)生豬屠宰進(jìn)場(chǎng)率達(dá)100%。對(duì)納入設(shè)置規(guī)劃的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行星級(jí)管理,并進(jìn)行升級(jí)改造,在2015年前,吉首市鳳凰生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)達(dá)到3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其他縣達(dá)到2星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入,建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制,吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平,加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。對(duì)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價(jià)格,執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的政策。大力扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織,大力推廣農(nóng)超對(duì)接,提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

(九)完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。支持建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,整合資源,為社區(qū)居民提供安全便利的服務(wù)。加快大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,開辦早餐服務(wù),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在縣城發(fā)展主食加工配送中心,推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、規(guī)范化,為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代,建設(shè)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)。開展以“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套,完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能,提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平,方便社區(qū)居民生活,擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)能力,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)示范社區(qū)的后續(xù)監(jiān)督管理,將創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)工作引向深入。

(十)引導(dǎo)商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。大力發(fā)展各類商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式,規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間建立良好信任關(guān)系。引導(dǎo)支持批發(fā)、零售、典當(dāng)、攝影、拍賣、洗浴、家政服務(wù)、美容美發(fā)等行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。幫助建立和完善行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,組織指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高員工素質(zhì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過內(nèi)聯(lián)外引擴(kuò)大社會(huì)影響,壯大行業(yè)協(xié)會(huì)組織,更好更優(yōu)為社會(huì)服務(wù)。

(十一)加強(qiáng)商務(wù)信息服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全州商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),完善商務(wù)預(yù)報(bào)信息平臺(tái),建立健全覆蓋城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控,定期重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求價(jià)格信息,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),做好產(chǎn)銷對(duì)接工作。實(shí)施“信福工程”,支持本地商品信息服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化手段,抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)資源整合,加大農(nóng)村公共信息體系建設(shè)投入,助推“三農(nóng)”工作。建立健全市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核管理制度,形成重要商品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(十二)加大商務(wù)綜合執(zhí)法力度。強(qiáng)化商務(wù)行政綜合執(zhí)法,明確商務(wù)部門的主體執(zhí)法地位。整合、充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量,組建商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi),設(shè)立“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī),整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,開展專項(xiàng)整治行動(dòng),查處違法經(jīng)營(yíng)案件。重點(diǎn)開展對(duì)生豬屠宰、成品油、酒類、拍賣、典當(dāng)、洗染、美容美發(fā)、舊貨交易、家電下鄉(xiāng)、再生資源回收等執(zhí)法稽查,實(shí)現(xiàn)商務(wù)綜合執(zhí)法工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)流通工作的重要性,進(jìn)一步重視發(fā)揮商貿(mào)流通的功能和作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通納入重要議事日程。州人民政府成立商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由州長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng),州商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、電力、質(zhì)監(jiān)、民委、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全州商貿(mào)流通的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)州商務(wù)局,州商務(wù)局局長(zhǎng)兼辦公室主任;各縣市也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。建立全州商貿(mào)流通聯(lián)系會(huì)議制度,及時(shí)解決商貿(mào)流通工作中的突出問題,促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。

(二)加大資金投入。多元化、多渠道籌措資金,確保商貿(mào)流通工作順利進(jìn)行。一是加大財(cái)政投入。財(cái)政部門要根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制及運(yùn)行情況,增加財(cái)政投入,用于改善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)和重要商品儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化。二是加大招商引資力度。策劃包裝一批可招性較強(qiáng)的商貿(mào)流通項(xiàng)目,通過招商引資吸引外來投資。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投向。扶持商貿(mào)流通領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重要行業(yè)和重要企業(yè)加快發(fā)展,引導(dǎo)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)和民間資本向商貿(mào)流通領(lǐng)域集聚。四是向上爭(zhēng)取資金。利用國(guó)家新一輪西部開發(fā)、民族貧困地區(qū)扶貧、省湘西地區(qū)開發(fā)等政策,積極向上爭(zhēng)取資金支持。

(三)實(shí)行目標(biāo)考核。把商貿(mào)流通工作納入縣市和州直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核,考核指標(biāo)由州加強(qiáng)商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門制定。州人民政府督查室加強(qiáng)對(duì)縣(市)和州直相關(guān)部門發(fā)展商貿(mào)流通工作進(jìn)行督促檢查,并定期通報(bào)。對(duì)商貿(mào)流通工作成績(jī)突出的縣市和州直相關(guān)部門,由州人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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