市委嬰兒前期教養(yǎng)工作意見范文

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根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》和市人口計生委、教育局等10個部門《關(guān)于做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的實施意見》有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就重視做好我市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作提出如下實施意見：

一、充分認識做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的重要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求，“重視0—3歲嬰幼兒教育”。0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)是學(xué)前教育的重要環(huán)節(jié)，是整個教育的開端和起點。重視嬰幼兒的早期教養(yǎng)，積極發(fā)展學(xué)前教育，對促進嬰幼兒的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，提高人的素質(zhì)具有十分重要的意義。

開展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作，迫切需要在全社會樹立正確的早期教養(yǎng)觀，堅持“以養(yǎng)為主，教養(yǎng)融合”的理念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，從而引導(dǎo)父母及看護人員更新教養(yǎng)觀念，掌握科學(xué)的教養(yǎng)方式，以促進嬰幼兒身心健康發(fā)展。為此，要積極構(gòu)建較為科學(xué)完善的早期教養(yǎng)工作機制和管理體制，努力為0—3歲嬰幼兒父母及看護人員提供有效優(yōu)質(zhì)的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實提高父母及看護人員科學(xué)育兒水平，讓每一個0—3歲嬰幼兒都享有良好的早期教養(yǎng)服務(wù)。

二、明確做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的總體要求

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面提升人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的總體要求，高度重視0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作，遵循0—3歲嬰幼兒發(fā)展特點和成長規(guī)律，堅持以父母及看護人員為主要服務(wù)對象的工作思路，充分發(fā)揮家庭在0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展中的主體作用，不斷規(guī)范托兒所及其它早期教養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)行為，確保“十二五”期間我市早期教養(yǎng)工作繼續(xù)走在全省全國前列。

2．基本原則。0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)以家庭承擔(dān)為主，服務(wù)對象以嬰幼兒父母及看護人員為主，托兒所及其它早期教養(yǎng)機構(gòu)以社會投入為主，政府提供普惠性體驗式教養(yǎng)服務(wù)。堅持多種形式擴大和優(yōu)化社會資源，多種渠道加大早期教養(yǎng)投入，多種途徑加強早期教養(yǎng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，多種措施規(guī)范早期教養(yǎng)行為，發(fā)展以社會化、社區(qū)化為主的0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)事業(yè)。結(jié)合實際，因地制宜，努力滿足社會多層次、多元化早期教養(yǎng)需求，不斷提高嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)率和父母及看護人員科學(xué)育兒指導(dǎo)率。

3．主要目標(biāo)。建立科學(xué)的早期教養(yǎng)管理體制和工作機制，健全體制、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，努力建成理念先進、設(shè)施安全、隊伍優(yōu)良、管理規(guī)范、水平領(lǐng)先的現(xiàn)代早期教養(yǎng)服務(wù)體系。努力提高0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)的普及率。到2015年，全市0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達98%以上，0—12個月的嬰幼兒接受上門服務(wù)與指導(dǎo)率達95%以上，13—36個月嬰幼兒接受早期教養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)率達80%以上。

三、開展形式多樣的0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)

4．重視監(jiān)護人教養(yǎng)輔導(dǎo)。做好0—3歲嬰幼兒父母及看護人員的教養(yǎng)輔導(dǎo)是嬰幼兒早期教養(yǎng)的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道）要做好0—3歲嬰幼兒父母及看護人員接受早期教養(yǎng)指導(dǎo)的組織發(fā)動工作，采取多種形式保證嬰幼兒家長及其看護人員都能接受早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，提高科學(xué)育兒水平。

5．普及科學(xué)育兒知識。主要依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人口學(xué)校、家長學(xué)校等，采取集中授課、專家講座等形式，免費傳授科學(xué)育兒知識。同時，要積極利用各種媒體開展早期教養(yǎng)宣傳，努力實現(xiàn)科學(xué)育兒指導(dǎo)的全覆蓋。

6．落實入戶指導(dǎo)服務(wù)。由婦保人員和計生專干結(jié)合產(chǎn)后訪視和隨訪服務(wù)，對0—12個月的嬰幼兒和父母以及看護人員開展一年兩次以上的上門入戶科學(xué)育兒服務(wù)與指導(dǎo)，并開展科學(xué)育兒“袋袋傳”行動，免費發(fā)放各類早期教養(yǎng)宣傳資料。

7．提供普惠性體驗式教養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)先利用市、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）世代服務(wù)陣地和指定機構(gòu)開展普惠性體驗式教養(yǎng)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)13—36個月的嬰幼兒，提供一年6次以上、有質(zhì)量的免費體驗性計時制教養(yǎng)服務(wù)。鼓勵各類托兒所、幼兒園發(fā)揮人才、資源、管理、課程等方面的優(yōu)勢，對社區(qū)家長開展免費的教育咨詢、科普宣傳、家教講座等多種形式早期教養(yǎng)服務(wù)。

四、完善0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)

8．引導(dǎo)支持社會力量舉辦非營利性托兒所。遵循就近就便原則，按照每2.5萬人口區(qū)域建有1個托兒所的目標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵社會力量舉辦非營利性托兒所。社會力量舉辦的托兒所重點對13—36個月的嬰幼兒提供教養(yǎng)服務(wù)，實行家園共育，形成科學(xué)育兒的合力，共同促進嬰幼兒全面健康和諧發(fā)展。對符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供普惠性服務(wù)的托兒所，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可給予一定的補貼，并在建設(shè)用地、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠，在水、電、氣等方面按中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收繳。對發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作作出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。

9．規(guī)范監(jiān)管營利性早教服務(wù)機構(gòu)。營利性早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在衛(wèi)生、消防等方面要參照托兒所標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范管理。同時，政府相關(guān)職能部門要在早期教養(yǎng)理念和收費等方面進行引導(dǎo)和規(guī)范管理。

五、明確相關(guān)部門0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作職責(zé)

10．建立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。建立市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)牽頭研究和協(xié)調(diào)解決0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作中的重要問題，制訂相關(guān)政策并組織實施，推動落實相關(guān)部門職責(zé)。協(xié)調(diào)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計生委，實行相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員工作制度，具體負責(zé)日常管理工作。

11．認真落實各級政府職責(zé)。市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作協(xié)調(diào)委員會牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，促進本地區(qū)早期教養(yǎng)工作健康發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理的原則，推進普惠性早期教養(yǎng)服務(wù)，推動社會力量舉辦托兒所。村（社區(qū)）配合做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的宣傳發(fā)動、陣地建設(shè)等工作，努力實現(xiàn)早期教養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化。

12．人口計生部門認真履行主管職責(zé)。組織貫徹落實上級文件精神，指導(dǎo)推動全市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)事業(yè)發(fā)展；擬訂全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展目標(biāo)和政策；牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)的有關(guān)工作；負責(zé)早期教養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)組織對托兒所從業(yè)人員的資格核查和在職培訓(xùn)；負責(zé)建立考核督導(dǎo)評估制度，加強行業(yè)監(jiān)督管理；負責(zé)0—3歲嬰幼兒和父母及看護人員接受早期教養(yǎng)服務(wù)和指導(dǎo)的信息整合管理工作。

13．有關(guān)部門認真履行相關(guān)職能。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，及時調(diào)整相關(guān)部門的職能，按照上級設(shè)置要求，合理確定相關(guān)機構(gòu)具體承擔(dān)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展的指導(dǎo)工作。發(fā)展改革部門要把0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持托兒所的建設(shè)發(fā)展。教育行政部門要支持、協(xié)助人口計生部門開展0－3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作，并負責(zé)托幼一體的學(xué)前教育機構(gòu)的行政許可工作。民政部門負責(zé)非營利性0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構(gòu)的行政許可工作。工商部門負責(zé)營利性0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)（咨詢）機構(gòu)的審核登記管理工作。婦聯(lián)負責(zé)發(fā)揮各級婦女組織作用，積極參與0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)宣傳以及嬰幼兒父母及看護人員科學(xué)育兒指導(dǎo)等工作。衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)托兒所衛(wèi)生保健、飲食衛(wèi)生工作，督促做好產(chǎn)后訪視和新生兒訪視工作，負責(zé)衛(wèi)生保健人員和保育員的崗前培訓(xùn)和考核。對其它0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管參照托兒所執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)加強對早期教養(yǎng)機構(gòu)食品藥品安全管理。建設(shè)、規(guī)劃部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范要求，負責(zé)將托兒所納入具備配置條件的新建小區(qū)公建配套設(shè)施中。綜治、公安、城管部門負責(zé)加強早期教養(yǎng)機構(gòu)周邊的安全保衛(wèi)和環(huán)境工作。物價部門負責(zé)托兒所及其它早期教養(yǎng)機構(gòu)的收費管理工作。人社部門按有關(guān)規(guī)定確定育嬰師、保育員定點培訓(xùn)機構(gòu)，抓好有關(guān)師資的資格考試工作。財政部門負責(zé)安排0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作經(jīng)費和政府引導(dǎo)性、獎勵性資金保障等工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強對早期教養(yǎng)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

六、全面加強0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)

14．托兒所要按標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)人員。參照《省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊辦法》和《市0—3歲早期教養(yǎng)機構(gòu)登記注冊辦法》（試行），托兒所應(yīng)配置園長、保教人員和后勤人員。托兒所教職工與嬰幼兒人數(shù)保持合理比例。

15．實行托兒所專業(yè)人員資格準(zhǔn)入和備案管理制度。市人口計生部門要對早期教養(yǎng)從業(yè)人員實行每學(xué)年備案管理。早期教養(yǎng)從業(yè)人員實行持證上崗制度。托兒所園長或負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及以上學(xué)歷，原則上取得國家認可的《教師資格證書》和《育嬰師》職業(yè)資格證書，有一定的組織管理能力和協(xié)調(diào)能力。托兒所從教人員要具有幼兒師范（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及以上文化程度，并取得國家認可的《育嬰師》職業(yè)資格證書。衛(wèi)生保健人員以醫(yī)師、護士和保健員為主，應(yīng)當(dāng)定期接受市級婦幼保健機構(gòu)組織的兒童衛(wèi)生保健專業(yè)培訓(xùn)，能做好嬰幼兒日常衛(wèi)生保健工作和全所（園）衛(wèi)生保健的指導(dǎo)、督促工作。保育員應(yīng)經(jīng)過保育職業(yè)培訓(xùn)和衛(wèi)生保健專業(yè)培訓(xùn)。托兒所的工作人員必須健康檢查，持有健康證方可上崗，并每年進行一次健康檢查。

16．加強嬰幼兒早期教養(yǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)。人口計生部門要根據(jù)早期教養(yǎng)隊伍建設(shè)情況，科學(xué)制訂早期教養(yǎng)專業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，加強崗前入職培訓(xùn)，有計劃地搞好專業(yè)人員培訓(xùn)，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量。實行每三年一周期的園長和早期教養(yǎng)從業(yè)人員全員培訓(xùn)，促進早期教養(yǎng)從業(yè)人員提高專業(yè)水平。從業(yè)人員參加教育部門、人社部門的技術(shù)職稱和職業(yè)資格等級考評工作，其中具有教師資格的從業(yè)人員參加教育部門、人社部門組織的職稱評定，育嬰師、保育員等從業(yè)人員參加人社部門組織的職業(yè)資格考評。

七、嚴(yán)格規(guī)范0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)行為

17．落實機構(gòu)審核。凡擬在我市范圍內(nèi)舉辦的招收0—3歲嬰幼兒的托兒所或其它早期教養(yǎng)機構(gòu)，由舉辦單位或個人向市人口計生委提出書面申請，在取得建設(shè)、消防、公安、衛(wèi)生等部門發(fā)放的合格證書后，由市人口計生委組織相關(guān)部門，參照《省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，組織驗收合格后由相關(guān)部門進行登記，試辦一年。非營利性早期教養(yǎng)機構(gòu)到市民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，營利性早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)到工商部門登記。涉及殘疾嬰幼兒康復(fù)教養(yǎng)的，須經(jīng)殘疾人管理機構(gòu)同意。中外合作或華僑或港、澳、臺人士合作舉辦早期教養(yǎng)機構(gòu)，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

18．堅持科學(xué)教養(yǎng)。參照省、市《0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》，結(jié)合我市實際，編寫《市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》和《市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)手冊》，各類托兒所均要遵循0—3歲嬰幼兒成長規(guī)律，堅持以養(yǎng)為主，教養(yǎng)融合，開展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)。

19．規(guī)范收費行為。社會力量舉辦的托兒所必須參照《關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)前教育收費管理有關(guān)問題的通知》自覺規(guī)范收費行為，依據(jù)辦園成本，按照不以營利為目的的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報市人口計生部門和物價部門備案后執(zhí)行。

20．嚴(yán)格安全管理。加強風(fēng)險預(yù)防，建立健全安全管理制度，全面落實各項安全管理措施，加強人防、技防、物防設(shè)施建設(shè)，注重食品安全管理和衛(wèi)生防疫工作，確保嬰幼兒人身安全。加大對無證托兒所及其它早期教養(yǎng)機構(gòu)的清理整頓力度，凡未獲得舉辦許可和登記注冊，或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的，有關(guān)部門要責(zé)令其限期整改，對不符合安全規(guī)定，整改不達標(biāo)的，要依法取締。

21．強化監(jiān)督管理。認真執(zhí)行年檢制度，按照“誰審批誰主管誰負責(zé)”的原則，相關(guān)部門按照職責(zé)要求，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。每年3—5月，市人口計生委組織相關(guān)部門對各類托兒所集中進行年審。全面取締未獲得舉辦許可和法人登記的托兒所。加快建立托兒所信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。工商部門組織對營利性早期教養(yǎng)機構(gòu)進行審驗，對超范圍經(jīng)營的，會同人口計生等部門依法進行清理整頓。

八、建立健全0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)的工作機制和考核機制

22．開展創(chuàng)優(yōu)活動。大力開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)托兒所活動，重點在陣地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、師資力量等方面進行綜合考評，對符合條件的，授予全市統(tǒng)一標(biāo)識的市0—3歲早期教養(yǎng)示范點（基地）牌子。同時，在從業(yè)人員中普遍開展名師、名所（園長）評選活動，推動從業(yè)人員的素質(zhì)提升和師資隊伍的整體優(yōu)化。

23．加強檢查考核。根據(jù)《意見》精神，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，將0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作納入到各級政府績效考核內(nèi)容，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，取得實效。市人口計生委對各地0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對開展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的良好氛圍。