三告別工程指導意見范文

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為了認真貫徹落實市委、市政府《關于2011年“三告別”工程任務的通知》和全市“三告別”工作會議精神，徹底搬離居住在地質災害危險地段的群眾，以保證群眾生命財產安全，改善居住和生產生活條件，提出如下實施方案：

一、基本情況

我縣地處關中盆地西部，區內廣布風積黃土、沖積粉質粘土、砂及砂礫卵石。黃土塬區邊坡，易發生滑坡、崩塌等地質災害。全縣共23個滑坡點，且都住有農戶，嚴重威脅群眾的生命和財產。分別分布在鎮、蘇坊鎮、游鳳鎮、大莊鎮4個鄉鎮涉及23個村601戶2687人。其中，需要緊急搬遷的地質災害段涉及鎮積山村、松林村、坡底村；蘇坊鎮堯莊村；游觀鎮焦陽村、董堡村、桂營村、高廟村3個鄉鎮8個村214戶920人。

二、指導思想及實施原則

（一）指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以扶貧開發為抓手，以改變缺乏生存條件的地質災害頻發區群眾的生存環境，改善生存生活條件，最終走上富裕道路的目的，采取財政扶貧與自力更生相結合，移民搬遷與新農村建設相結合，全面推進地質災害易發區群眾生產生活條件邁上新的臺階，為加快建設富裕、文明、和諧新奠定堅實基礎。總體要求是：縣級主導、統籌協調，鄉鎮負責具體落實、部門協作、配套實施。

（二）基本方針

一是堅持政府引導、群眾自愿、公開公平、嚴格審查的方針；二是堅持綜合開發、可持續發展的方針；三是堅持解決當前生存環境與促進長遠發展的方針；四是堅持政府扶持與群眾自籌的方針；五是堅持相對集中為主，分散安置為輔的方針。

三、目標任務與實施步驟

（一）目標任務

2011年，全面完成全縣3個鄉鎮8個村214戶“三告別”地區搬遷任務，其中：鎮積山村58戶261人，松林村53戶231人，坡底村3戶12人；蘇坊鎮堯莊村52戶201人，游鳳鎮焦陽村9戶39人，董堡村24戶106人，桂營村11戶49人，高廟村4戶21人。

（二）時間安排

前期準備階段（2月—4月）。制訂“三告別”實施方案，宣傳政策，完成“三告別”戶申請，調查評議，審核，復核及審批工作，確定搬遷地址，完成宅基地審批規劃等項工作，由縣扶貧辦，住建局、國土局負責，所在鄉鎮政府、村委會具體實施。

（三）組織實施階段（5月—11月）。完成“三告別”搬遷任務。由鄉鎮政府，村委會負責實施，縣“三告別”領導小組辦公室做好質量跟蹤監督管理，并于11月底進行自查驗收。驗收合格后由縣財政局將補助款發放到位。

（四）檢查驗收階段（12月）。迎接省、市級驗收，由縣“三告別”領導小組辦公室，鄉鎮政府，村委會負責。

四、投資概算及搬遷政策

（一）投資概算

縣“三告別”移民搬遷工程，計劃搬過3個鄉（鎮）8個村214戶920人。按照每戶8萬元標準計算，項目計劃總投資2940萬元；其中，國家建設房補助428萬元，群眾自籌1712萬元，基礎設施計劃投資800萬元。

（二）搬遷政策

1、補助政策。搬遷戶每戶補助2萬元。

2、優惠政策。按省、市移民政策規定，除對移民搬遷戶享受建設補助外，還享受移民搬遷優惠政策，免收搬遷戶所需繳納的耕地占用稅。

3、基礎設施。建成的移民新村，需要配套的基礎設施項目，由相關業務部門按項目籌集資金和部分捆綁資金予以解決。不足部分由所在鄉鎮、村組自行解決。

4、“三告別”新居建設方案。“三告別”新居設計為磚混結構，每戶建筑面積100平方米，每方米造價800元、總投資8萬元，另外，鎮積山村58戶261人結合農民進城，以建設經濟適用房的形式進行搬遷，由住房建設管理局負責實施。

五、資金來源

“三告別”項目總投資2940萬元，其中：財政扶貧資金428萬元；部門捆綁和援助資金800萬元；群眾自籌1712萬元。

1、市、縣級財政資金。共428萬元，其中：市財政補助100萬元，縣財政配套328萬元。

2、群眾自籌。群眾自籌共需1712萬元。

六、實施對象與基本要求

（一）實施對象

“三告別”項目重點集中在自然村實施。主要對象是：地處滑坡地帶，存在安全隱患的住戶。

（二）基本要求

1、“三告別”項目實施原則。必須按照“統一規劃、統一設計、統一方案”的要求，因地制宜，方便群眾生產生活，符合村莊總體規劃，統籌布局，采取相對“集中選點、分戶自建”的方式建設。

2、嚴格執行“三告別”項目建設標準。新建住房建筑面符號原由上控制120平方米以下，房屋結構原則上為磚混結構。規劃新建的房屋要堅固牢靠、經濟實用、美觀大方。（鎮積山村由縣住建局按照農村進城，集中安置的經濟居住小區的原則提出具體實施方案進行）。

3、要科學選址，禁止在行洪區、低洼區、斷層及采空區、泥石流、滑坡等地帶建房。大力提倡危險地帶整體搬遷集中建房。

4、“三告別”新建住房質量要求。住建局負責跟蹤監督工程質量，對已建好的房屋進行統一標志（縣“三告別”工程），并注明完工日期。

七、申報和審批

（一）申請。“三告別”搬遷戶向所在村村民委員會提出書面申請，填寫《縣“三告別”搬遷申請審批表》。

（二）調查評議。村民委員會在收到申請后，召開村民代表大會進行評議，確定“三告別”對象，并進行張榜公示，接受監督。經評議符合條件的，在審批表上簽署村委會意見，加蓋公章后報鄉鎮政府。

（三）審核。鄉鎮人民政府對村民委員會上報的“三告別”申請及有關情況進行審核，并到現場實地調查。符合條件的，張榜公示后，在審批材料上簽署鄉鎮政府意見，加蓋公章后報縣“三告別”領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知申請人并說明原因。

（四）復核。縣“三告別”領導小組辦公室對鄉鎮政府報送的“三告別”材料進行復核。對符合條件的對象進行登記，并在政務網站進行公示。對有群眾舉報的，將該戶材料退回原報送單位。

（五）審批。堅持實事求是和公平、公平、公正的原則，嚴格把關，保證重點。根據“三告別”相關要求，在以往摸排調查的基礎上，縣“三告別”領導小組辦公室最終確定“三告別”對象名單，建立“三告別”對象檔案，填寫《“三告別”對象存檔表》，并備案。

八、保障措施

（一）加強組織領導，夯實工作責任

縣上成立以縣長劉勇鋒任組長，縣委辦、政府辦、扶貧辦、財政局、交通運輸局等部門主要負責人為成員的領導機構，加強對此項工作的領導，并夯實了工作責任：國土局負責搬遷點選定，審批暨地質災害點的綜合治理工作，住建局負責新村規劃和鎮積山村經濟適用房建設，水利局負責安全用水，電力局負責電力設施建設，交通運輸局負責村間道路建設，新農辦負責新農村美化，財政局負責財政資金的管理和補助工作，領導小組各成員單位要按照各自分工及職能，建立各司其職、協作配合的工作機制，確定一名專職領導和人員抓好落實，鎮、蘇坊鎮、游鳳鎮具體做好工程的實施和保障工作。并確定一名主要領導負責此項工作，確保“三告別”工作任務的順利完成。

（二）嚴格管理政策，確保落實到位

資金管理方面。援助資金及部門捆綁資金全部打入縣財政扶貧資金專戶。嚴格資金報賬制，專戶管理，封閉運行。

項目管理方面。嚴格程序，照章辦事，對搬遷戶的資助政策宣傳到位、陽光操作、三榜公示、不準擠占、挪用、貪污、截留補助資金，不準優親厚友。

補助政策方面。“三告別”主體實施單位繼續執行原項目標準。由實施單位將兌付花名冊上報縣“三告別”辦公室，經審核確認后報縣財政局，由縣財政局統一辦理存折，采用“一折通”方式，將補助資金直接兌付到戶。

（三）多方籌集資金，形成建設合力

按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統籌安排扶貧、財政、發改、民政、住建、殘聯、農林、水利、交通、農電、教育、衛生等各類涉農項目資金的捆綁使用。堅持資金項目捆綁，形成“三告別”合力，提高扶貧綜合效益。在積極爭取上級項目、資金的同時，采取多種措施，落實優惠政策，多層次、多渠道、全方位，廣泛吸納社會資金，為“三告別”工作提供資金保障。采取政府機關、企事業單位和包村包戶措施，積極為貧因群眾辦實事、辦好事、加快“三告別”工作進程。

（四）充分依靠群眾，發揮主體作用

按照參與式扶貧工作的要求，采取召開群眾大會，村民代表會和上門入戶、廣播電視宣傳等靈活有效的方式，做好群眾思想發動和組織動員工作，引導群眾認識“三告別”搬遷是千載難逢的歷史機遇，是黨和政府高度關注民生的具體體現，最大限度地調動搬遷群眾的積極性、主動性和創造性，主動參與到全縣“三告別”工作中來。積極動員群眾投工投勞，參與水、電、路及村級組織活動場所等基礎設施建設工作。

（五）健全考核機制，加強監督檢查

縣“三告別”領導小組辦公室按照各成員單位承擔的工作任務提供考核依據，縣考核辦將此項工作納入年度目標責任制考核內容。領導小組每季度召開一次匯報會，縣委、縣政府督查室定期開展督促檢查，確保各項工作任務順利完成。