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各鎮(zhèn)人民政府、三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心，縣人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)省、市防汛抗旱工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我縣2012年防汛抗旱工作提出如下安排意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)。按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，以最大限度地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，全面推進(jìn)防汛抗旱工作向“管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會(huì)化”轉(zhuǎn)變。樹(shù)立全民防汛意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做到工程措施與非工程措施相結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。
二、今年防汛工作重點(diǎn)及總體目標(biāo)
2012年我縣防汛工作的重點(diǎn)是：一是渭河、漆水河防汛。二是城鎮(zhèn)防汛，特別是縣城普集鎮(zhèn)、貞元鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)的防汛。三是農(nóng)村低凹易澇地區(qū)的防汛。四是大莊鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)高崖滑坡地段的防汛。總體目標(biāo)是在一般大雨洪水狀況下，渭河堤防不決口，漆水河安全泄洪，交通通訊干線不中斷，危重滑坡不死人，在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊時(shí)，全力以赴實(shí)施防、搶、撤方案，確保人員安全，盡力把災(zāi)害損失減少到最低限度。
三、具體要求
據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期我縣防汛抗旱形勢(shì)比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)大暴雨、大洪水和伏旱的可能性極大。防汛工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。渭河作為全省重點(diǎn)防汛江河之一，自西向東流經(jīng)我縣大莊鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、普集街三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心、小村鎮(zhèn)四鎮(zhèn)（中心），全長(zhǎng)19.77公里，縣境內(nèi)堤防工程雖然已經(jīng)全線貫通，但是基礎(chǔ)穩(wěn)定性差，險(xiǎn)工、險(xiǎn)段較多，也是省、市防汛重點(diǎn)區(qū)段之一。漆水河及其支流韋水河、漠峪河在我縣境內(nèi)沒(méi)有任何防護(hù)工程，河床順勢(shì)而流，汛期一遇暴雨或上游水庫(kù)泄洪，險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生。另外，全縣城鎮(zhèn)排水設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)低，一遇暴雨就集水成災(zāi)。長(zhǎng)寧、南仁、蘇坊、游鳳低凹易澇區(qū)普遍存在，大莊鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)等存在著高崖滑坡的威脅。
1、牢固樹(shù)立防大汛、抗大洪的思想。各鎮(zhèn)、三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心，縣人民政府各有關(guān)工作部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，廣泛開(kāi)展防汛安全教育，大力宣傳《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)的意識(shí)，自覺(jué)履行法律法規(guī)規(guī)定的防汛搶險(xiǎn)義務(wù)，做好防大汛、抗大洪的思想準(zhǔn)備。
2、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各鎮(zhèn)、三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心，縣人民政府有關(guān)工作部門要嚴(yán)格按照《陜西省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》、《市防汛工作責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制、防汛包干責(zé)任制、技術(shù)服務(wù)崗位責(zé)任制和防汛責(zé)任檢查督查制。促進(jìn)防汛責(zé)任制落實(shí)到位，落實(shí)包清灘、包河段、包重點(diǎn)部位的行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。逐鎮(zhèn)（中心）、逐村落實(shí)巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制，河道清灘責(zé)任制，明確鎮(zhèn)（中心）領(lǐng)導(dǎo)和村組干部包干責(zé)任。
3、認(rèn)真抓好物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)。要千方百計(jì)克服困難，籌措資金，加大搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。備足備全石料、鉛絲、編織袋、油料通訊及照明等防汛搶險(xiǎn)器材。同時(shí)要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)，特別是沿河各鎮(zhèn)（中心），要抓緊制定和完善好防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，建立健全防汛搶險(xiǎn)體系。沿河各鎮(zhèn)（中心），分別組建200人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，其它各鎮(zhèn)（中心）和單位分別組建不少于50人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要登記造冊(cè)編隊(duì)，實(shí)行民兵建制，要給每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)員簽發(fā)明白卡，由各鎮(zhèn)（中心）人武部具體負(fù)責(zé)落實(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)人員花名冊(cè)務(wù)必于5月25日前上報(bào)縣防汛辦備案。駐縣部隊(duì)高炮團(tuán)、36師也要分別組建200人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)期由防汛指揮部直接指揮。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門的搶險(xiǎn)隊(duì)伍要從大局出發(fā)，必須服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)遣。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，保證召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。各鎮(zhèn)（中心）、各有關(guān)部門5月25日前必須把防汛預(yù)案和防汛指揮部組成人員名單報(bào)縣防汛指揮部辦公室。
4、扎實(shí)開(kāi)展汛前安全大檢查。汛前，各鎮(zhèn)（中心），各部門要組織力量對(duì)暴雨、洪水可能產(chǎn)生威脅破壞的設(shè)施、部位、地段全面進(jìn)行一次安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即研究解決，力爭(zhēng)把一切不安全的因素消除在大汛來(lái)臨之前。檢查工作實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制，水利部門具體負(fù)責(zé)河道安全檢查，重點(diǎn)抓好險(xiǎn)工段、水毀工程修復(fù)及防、搶、撤預(yù)案的落實(shí)。住建部門具體負(fù)責(zé)縣城及城鎮(zhèn)防汛安全檢查，著重檢修和疏通排水設(shè)施，保證汛期排水暢通。國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)塬區(qū)高崖滑坡地段的安全檢查，堅(jiān)決消除一切隱患，保證度汛有的放矢，萬(wàn)無(wú)一失。
5、加強(qiáng)河道執(zhí)法和采沙整治力度。在汛前，水利、公安等部門要集中開(kāi)展一次河道清障專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。加大河道清障力度，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，責(zé)令設(shè)障單位限期清除，堅(jiān)決制止隨意侵占河道和人為設(shè)置行洪障礙及破壞和偷盜防洪設(shè)施的違法行為。防汛和河管部門要加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止設(shè)障等違法現(xiàn)象，積極主動(dòng)維護(hù)河道正常秩序。同時(shí)要抓好采沙整治，落實(shí)禁采措施，依法堅(jiān)決打擊各種偷采行為，依法徹底解決河道內(nèi)違規(guī)采沙、私占灘地經(jīng)營(yíng)，設(shè)障礙洪等問(wèn)題。
6、切實(shí)做好渭河、漆水河清灘工作。為了切實(shí)搞好防汛工作，避免人員傷亡，防止群眾被洪水圍困，在渭河、漆水河全面落實(shí)清灘包干責(zé)任制。每5公里落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任人，沿渭河、漆水河各鎮(zhèn)（中心）每一公里落實(shí)一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)3名河道清灘人員，進(jìn)入汛期后，各司其職，切實(shí)做到在洪水來(lái)臨之前清理河灘內(nèi)所有從事作業(yè)的人員和牛、羊群，確保清灘工作無(wú)漏洞、無(wú)死角。
7、強(qiáng)化通訊值班，搞好汛情傳遞。通訊聯(lián)絡(luò)是整個(gè)防汛工作的耳目，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起著至關(guān)重要的作用。入汛后，各鎮(zhèn)（中心），縣人民政府各工作領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得外出，確因工作需要必須外出，需按照干部管理權(quán)限履行書(shū)面請(qǐng)銷假制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自脫離工作崗位或延期返回，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持24小時(shí)晝夜值班（值班電話必須是固定電話），落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員，吃住值班室，杜絕值班空檔，嚴(yán)防脫崗行為。要嚴(yán)密監(jiān)視汛情，加強(qiáng)水情會(huì)商，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞雨、水、災(zāi)情信息和防洪指令，全面系統(tǒng)掌握情況，當(dāng)好防汛決策參謀。各鎮(zhèn)政府，三農(nóng)發(fā)展服務(wù)中心，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、指揮部組成人員要堅(jiān)守崗位，特別是節(jié)假日、雙休日、午間、晚間，堅(jiān)決不能出現(xiàn)空崗、脫崗現(xiàn)象。
8、積極抓好抗旱工作。在搞好防汛工作的同時(shí)，決不能忽視抗旱工作，要充分認(rèn)識(shí)到我縣澇中有旱、旱中有澇、旱澇交替發(fā)生這一氣候特點(diǎn)，切實(shí)做好抗旱工作。一是要修訂完善各類抗旱預(yù)案，確保抗旱措施切實(shí)可行，富有操作性。二是要加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重視做好灌區(qū)維修、配套改造和工程整治、全面維修各類抗旱設(shè)施。積極推行各種節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)揮最大效益。三是要密切監(jiān)視旱情的發(fā)展，一旦旱象露頭，要立即啟動(dòng)一切水利設(shè)施抗旱灌溉，全力組織開(kāi)展抗旱工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收。
四、落實(shí)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)責(zé)任制
（一）氣象部門要把汛期的氣象預(yù)報(bào)作為首要工作任務(wù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成強(qiáng)有力班子，落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)方案，完善分析會(huì)商制度，定期向政府和防汛指揮部提供雨情觀測(cè)和長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)。遇有重要降雨，提前加密測(cè)報(bào)，緊急通氣會(huì)商，盡力提高預(yù)報(bào)精確度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。
（二）電信部門、移動(dòng)公司要優(yōu)先為防汛抗洪提供通訊服務(wù)，制定防汛通訊保障方案。搞好線路和設(shè)施檢查維修，確保防汛調(diào)度指令、水情、災(zāi)情信息傳遞及時(shí)、暢通。防汛機(jī)構(gòu)建立的專用通訊系統(tǒng)，要進(jìn)行設(shè)備檢修、更新，確保完好運(yùn)行。要完善聯(lián)絡(luò)制度，優(yōu)化通訊效果，提高快速反應(yīng)能力，全面收集、匯總各種防汛信息。
五、落實(shí)防汛責(zé)任制的保障措施
1、公示防汛責(zé)任，實(shí)行群眾監(jiān)督。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站公布防汛責(zé)任人名單，在防洪工程責(zé)任區(qū)段設(shè)立標(biāo)志樁和防汛責(zé)任牌等形式，明確單位及個(gè)人的防汛任務(wù)和職責(zé)，增加防汛工作透明度，把各項(xiàng)責(zé)任制真正落到實(shí)處。
2、嚴(yán)明防汛紀(jì)律。對(duì)不負(fù)責(zé)任，擅離職守，不服從指揮調(diào)度，違犯防汛抗旱工作有關(guān)法律法規(guī)紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要按照《防洪法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
3、實(shí)行防汛責(zé)任制追究制度。各鎮(zhèn)（中心）、各工作部門防汛責(zé)任人必須對(duì)所承擔(dān)的防汛任務(wù)切實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)因思想麻痹、工作疏忽或處理不當(dāng)造成損失的要追究責(zé)任。不因離退、調(diào)動(dòng)和職務(wù)變動(dòng)而放棄或減輕對(duì)其防汛責(zé)任的追究。
4、加強(qiáng)防汛責(zé)任制的宣傳。防汛部門、縣廣播電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的宣傳，宣傳各級(jí)政府的防汛職責(zé)，防汛抗洪指揮調(diào)動(dòng)的權(quán)限，防汛責(zé)任人名單及職責(zé)任務(wù)，防汛抗旱預(yù)案等，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)防汛責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。
各鎮(zhèn)（中心）、各部門務(wù)必于5月25日前將防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)、防汛抗旱工作安排、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍名單上報(bào)縣政府辦公室、縣防汛抗旱指揮部辦公室（設(shè)在水利局）。