市委民生革新指導意見范文

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為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實《省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》，加快推進“四化兩型”建設，努力實施“科學發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，進一步加強民生工作，改善民生狀況，增進人民福祉，特制定本意見。

一、保障和改善民生的總體要求

⒈指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設幸福為目標，把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，在工作實踐中知民心、曉民情、護民利、解民難、惠民生。

⒉基本原則。一是堅持以人為本、民生為重。把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展擺在各項工作的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，統(tǒng)籌兼顧各類民生需求，統(tǒng)籌平衡社會各階層的利益。三是堅持公平正義、公益普惠。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，堅持走共同富裕道路，切實增強民生政策的公平性和普惠性。四是堅持積極作為、量力而行。從實際出發(fā)，既要盡心竭力做好民生工作，又要充分考慮各方面的條件和承受能力，使改善民生的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。五是堅持政府主導、社會參與。強化政府職責，優(yōu)化民生服務，同時充分調(diào)動社會各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同參與民生事業(yè)。

⒊總體目標。到2015年，全市勞動人口充分就業(yè)，居民收入大幅增長，物價水平平穩(wěn)可控，社會保障網(wǎng)絡全面覆蓋，困難群眾生活明顯改善；各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務體系逐步完善，“讀書難、大班額，看病難、看病貴，住房難、住房貴”等突出的民生問題得到較好解決；節(jié)能減排成效明顯，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；交通網(wǎng)絡四通八達，群眾出行方便快捷；安全工作健康發(fā)展，群眾安全感普遍增強；城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和文明素養(yǎng)不斷提升，社會主義新風尚全面確立，在奮力推進“科學發(fā)展、加速趕超”過程中實現(xiàn)全民共建共享共樂。

二、保障和改善民生的主要任務

（一）就業(yè)增收工程

⒋積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開

發(fā)就業(yè)崗位。依托主導產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，加快開發(fā)商貿(mào)物流、社區(qū)服務、旅游休閑、文化娛樂等就業(yè)領域，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。籌建區(qū)域性人才市場，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡，完善落實鼓勵創(chuàng)業(yè)等扶持政策，鼓勵高端人才和返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)辦廠，引導支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。通過實行社會保險補貼、公益性崗位補貼、生活補貼等，認真做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶工作。“十二五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位15.5萬個以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，支持5萬名勞動者創(chuàng)業(yè)，每年吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5萬人以上。

⒌加強就業(yè)培訓服務。整合各類職業(yè)教育培訓資源，市、縣兩級財政安排專項就業(yè)培訓經(jīng)費，統(tǒng)籌抓好勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作。適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要和企業(yè)用工需求，搞好“訂單式”培訓和專業(yè)化教育。“十二五”期間，全市開展職業(yè)技能培訓50萬人次，其中培訓農(nóng)村勞動力30萬人次，有培訓愿望的勞動力至少接受一次職業(yè)技能培訓。

⒍確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，積極推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)收益。積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間。組織引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收益。改善科技、金融、信息、保險等涉農(nóng)服務，完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收保障機制。進一步健全農(nóng)民負擔監(jiān)管機制，加強農(nóng)村集體收入及項目資金的管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。“十二五”期間，全市農(nóng)民人均純收入年均增長11.5%以上。

⒎逐步縮小收入分配差距。落實稅費減免、貸款擔保貼息等優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)低收入家庭開展經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。全面推行工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)職工工資合理增長。規(guī)范用工行為，嚴厲查處惡意欠薪現(xiàn)象。健全生產(chǎn)要素參與分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全干部職務、職級與待遇掛鉤制度，落實公務員工資待遇政策，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。依法加強財稅征收，整頓收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大。“十二五”期間，全市最低工資標準年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上。

（二）社會保障工程

⒏切實增強社會保障能力。建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，重點提高進城務工人員、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋率，探索建立外出務工人員養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。按照國家和省政策要求，及時提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并按時足額發(fā)放到位。積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支平衡和保值增值。不斷擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，到2012年全市實現(xiàn)全覆蓋，并按照政策要求不斷提高保障標準。積極探索土地征轉(zhuǎn)收益換社保、就地優(yōu)先扶持就業(yè)等方式，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加大對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓力度，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系。完善基本醫(yī)療保障制度，積極推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，引導農(nóng)民主動參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，到2015年，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達95%以上，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民政策范圍內(nèi)住院費用平均報銷比例分別達80%、70%和70%以上。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，將企業(yè)失業(yè)保險擴面的重點轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、改制企業(yè)、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員，到2015年，全市失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保率分別達到80%、100%、90%。

⒐實現(xiàn)社會救助全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，并逐步提高保障水平。建立健全臨時救助制度，對出現(xiàn)臨時性困難的低收入家庭和因大病重病、突發(fā)災害導致基本生活困難的家庭，實施臨時生活救助。進一步完善以城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)為基礎，以臨時救助、慈善援助、社會互助、優(yōu)惠政策為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為配套的社會救助體系。

⒑加快發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。認真落實國務院孤兒養(yǎng)育政策，按照分散撫養(yǎng)孤兒、集中撫養(yǎng)孤兒月人均分別不低于600元、1000元的標準，保障孤兒基本生活。“十二五”期間，每個縣市區(qū)辦好1所福利院，重點支持婁星區(qū)和雙峰縣新建福利院。進一步加強農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對象年人均供養(yǎng)標準分別提高到1500元以上和3000元以上，并實現(xiàn)應保盡保。新建一批公辦示范性養(yǎng)老服務機構(gòu)，引導和支持社會力量興辦老年公寓、養(yǎng)老院和護理服務中心。到2015年，市本級至少新建1個500張床位以上的公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，各縣市區(qū)建好1個200張床位以上的公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，每個縣市區(qū)至少扶持新建1個民辦社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建立1個綜合性老年服務中心（站），有條件的居委會建好1個老年人日間照料中心。

(三)素質(zhì)提升工程

⒒實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展義務教育，全面鞏固“兩基”成果，確保適齡兒童入學率達100％，義務教育階段升學率達99％。立足辦好每一所學校、培養(yǎng)好每一個學生，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距，5年內(nèi)建設義務教育合格學校697所。扎實推進城區(qū)教育擴容工作，中心城區(qū)和縣市城區(qū)按商品住房每增加20萬平方米新建2所小學、1所初中的要求配置教育資源，加快解決“大班額”和生均教學資源不足問題。努力做好農(nóng)村教育提質(zhì)工作，加強教育教學設備、教師周轉(zhuǎn)宿舍和學生生活設施建設；準確預測生源情況，合理調(diào)整學校布局，漣源、新化、雙峰等部分地處偏遠、居民居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設寄宿制學校，小學低年級學生實行就近入學，小學高年級學生和初中生可實行集中寄宿；實行政府、學校、家庭、社會多方聯(lián)動，加大對農(nóng)村留守兒童關愛力度，確保留守兒童健康成長；進一步配優(yōu)配強農(nóng)村師資力量，出臺政策鼓勵引導優(yōu)秀師資到農(nóng)村任教，縣市區(qū)新招聘義務教育階段教師必須到農(nóng)村服務一定年限。全面推進素質(zhì)教育，切實減輕學生課業(yè)負擔，實現(xiàn)學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

⒓協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學前教育，“十二五”期間新建改造公辦幼兒園180所，到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處都有1所以上公辦幼兒園，城鎮(zhèn)3至6歲幼兒入園率、農(nóng)村5至6歲幼兒入園率分別達到98%、90%。加快普及高中教育，加強資源整合，改善辦學條件，提升辦學水平。大力發(fā)展高等教育，積極支持我市高等院校建設發(fā)展，緊扣實際培養(yǎng)各類人才。努力辦好職業(yè)教育，有序推行免費中職教育，鼓勵社會資本發(fā)展職業(yè)教育，5年內(nèi)重點辦好1至2所國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和3所省級示范性中等職業(yè)學校，每個縣市重點辦好1所中職學校。高度重視繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育，每個縣市區(qū)建好1所特殊教育學校。

⒔健全教育保障機制。認真落實國家、省教育投入政策，強化各級政府的教育保障責任，建立完善教育經(jīng)費正常增長機制，地方政府每年提取10%的土地出讓凈收益用于教育，并確保各級財政性教育投入增長速度高于本級財政一般預算收入增長速度。鼓勵支持和引導規(guī)范社會力量興辦教育，建立健全公共財政和金融對民辦教育的扶持政策。繼續(xù)實施“兩免一補”，大力開展扶貧助學，確保每一個學生不因經(jīng)濟困難而失學。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平和業(yè)務素質(zhì)。繼續(xù)完善績效工資制，進一步提高教師待遇，保護和發(fā)揮教師的積極性。

⒕加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施文化惠民工程，推動公共文化資源向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力抓好市、縣（市、區(qū)）博物館、圖書館、文化館、藝術館、體育館、影劇院等公共文化設施的建設和管理，有條件的要向社會免費開放。積極開展基層公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建工作。到2015年，全市90%的街道辦事處和社區(qū)建好文化活動中心，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好綜合文化站，98%的行政村通廣播電視，98%的行政村建好農(nóng)家書屋。

⒖豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動，豐富農(nóng)民群眾文化生活。鼓勵支持專業(yè)劇團、民營文藝團體、各類文藝協(xié)會健康發(fā)展，積極引導群眾參與農(nóng)村文化、廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和節(jié)慶文化活動。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，鼓勵大眾文化消費，提升城鄉(xiāng)文化品位。⒗提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會主義核心價值體系為根本，加強理想信念教育，構(gòu)建共有精神家園。加強現(xiàn)代公民教育，不斷強化公民的國家意識、社會責任意識、民主法治意識等。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，進一步培育“堅韌、勤奮、尚德、自強”的精神。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務、樹新風。

(四)全民健康工程

⒘全面提升公共衛(wèi)生服務水平。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，完善緊急醫(yī)療救助體系和疾病預防控制體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和應急處置能力建設，做好重大傳染性疾病防控工作，繼續(xù)保持傳染病低發(fā)病率。“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率和基本健康知識知曉率達80%以上，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在22/10萬和10‰以下。重視老年人保健,重點抓好市本級和冷水江市、雙峰縣精神病醫(yī)院的建設與管理。繼續(xù)實施結(jié)核病、艾滋病等疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、白內(nèi)障患者復明等重大公共衛(wèi)生服務項目，到2015年在全市消除瘧疾。積極開展職業(yè)病防控，新發(fā)塵肺病年均增長率控制在5%以下。

⒙方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，到2015年，中心城區(qū)新建1所三級綜合甲等醫(yī)院，每個縣市區(qū)至少有1所二級綜合甲等醫(yī)院，每個街道辦事處有1個符合國家標準的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設備實現(xiàn)優(yōu)化配套，每個行政村有1個村衛(wèi)生室。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，加快衛(wèi)生學校升格步伐，加大醫(yī)衛(wèi)人員培訓、引進力度，免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學本科生，積極鼓勵和引導醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務。到2015年，每個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)至少配備1名全科醫(yī)生、1名社區(qū)護士，并設置中醫(yī)科，提供中醫(yī)藥服務，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。建立健全分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的分工協(xié)作機制，努力實現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院的診療秩序，緩解“看病難”狀況。

⒚切實減輕群眾醫(yī)療負擔。積極參加以省為單位的藥品集中招標采購，減少流通環(huán)節(jié)，切實降低藥價。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行零差率銷售，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，積極推廣醫(yī)療服務“一卡通”，加強信息共享，減少重復檢查;實行臨床路徑和單病種費用限額管理，優(yōu)先使用適宜技術和基本藥物，解決“看病貴”問題。

⒛強化醫(yī)療服務監(jiān)管。加強醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，進一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為。全面加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴厲打擊非法行醫(yī)。全面加強以醫(yī)德醫(yī)風為重點的醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，引導醫(yī)務人員樹立“以病人為中心”理念，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。

21．加強優(yōu)生優(yōu)育服務。繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系，健全城鄉(xiāng)基層計劃生育技術服務站所，配備必需的設備和技術人員。組織實施優(yōu)生促進工程，推行免費孕前優(yōu)生健康檢查，新生兒主要出生缺陷三級干預措施覆蓋率達50%以上,進一步改善出生人口素質(zhì)。依法打擊非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要選擇胎兒性別終止妊娠行為，遏制出生人口性別比偏高。完善并落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵制度和計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助制度等政策措施，加大計劃生育貧困家庭幫扶力度。

22．大力發(fā)展公共體育事業(yè)。以承辦省第十二屆運動會和省第九屆殘疾人運動會為契機，狠抓體育基礎設施建設、全民健身運動和體育競賽訓練等。城市社區(qū)和行政村逐步建好公共體育活動場所，實行學校、機關、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。廣泛開展社區(qū)體育、農(nóng)村體育、學校體育和企業(yè)體育等活動，引導全民體育健身運動蓬勃發(fā)展。

（五）安居宜居工程

23．加強保障性住房建設和管理。建立健全以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房等為基本內(nèi)容的低收入家庭住房保障體系。優(yōu)先安排保障性住房年度用地指標，保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。各級財政將保障性住房資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租房建設，提取土地出讓凈收益的10%以上用于廉租住房建設。采取財政補助、稅費減免等扶持措施，加大經(jīng)濟適用住房建設力度。按照政府組織、社會參與的原則，增加財政投入，出臺優(yōu)惠政策，引導社會資金和企業(yè)資本投入公租房建設運營。采取“政府主導、財政補貼、群眾自籌、企業(yè)參與”的方式，加快改造城市和國有工礦區(qū)、國有林場的棚戶區(qū)。扎實推進“城中村”改造步伐，盡快改善“城中村”居民居住環(huán)境。積極探索保障性住房管理辦法，將新就業(yè)職工和外來務工人員納入供應范圍，確保資源配置的公開、公平、公正。“十二五”期間，全市新建廉租住房15900套、經(jīng)濟適用住房2200套、公共租賃住房19600套，新增廉租住房租賃補貼5000戶，新改造棚戶區(qū)123623戶，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達20%以上，人均住房面積少于14m2的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。

24．認真做好被征收房屋搬遷安置工作。貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》和《市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》。市、縣兩級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收和補償工作，依法作出房屋征收決定，組織被征收人和公眾代表就補償方式公開征求意見，進行充分協(xié)商或公開聽證。實施房屋征收應當先補償、后搬遷，被征收人可選擇貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等安置方式，建設單位不得參與搬遷工作，依法依規(guī)保障人民群眾的合法權(quán)益。

25．合理調(diào)控商品住房市場。實行有保有壓的調(diào)控措施，保護剛性住房需求，鼓勵改善性住房需求，抑制投機性炒房。綜合運用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，促進城市商品住房供需總量基本平衡、供給結(jié)構(gòu)基本合理、市場價格基本穩(wěn)定。鼓勵引導開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴格規(guī)范和控制黨政機關、企事業(yè)單位團購商品房的用地審批，維護房地產(chǎn)市場的公平健康發(fā)展。“十二五”期間，全市新建商品房754萬m2，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達33.4m2，新建商品住房平均價格漲幅低于當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增速和GDP增速。

26．大力改善人居環(huán)境。加大封山育林、植樹造林和生態(tài)公益林保護力度，到2015年全市森林覆蓋率達50%以上；中心城區(qū)和縣市城區(qū)綠地率分別達40％、33%以上，人均綠地面積分別不少于10m2、8m2。加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，新上工業(yè)項目要進入工業(yè)園區(qū)，切實抓好工業(yè)污染、城市污染和重點流域污染防治，著力抓好錫礦山、漣鋼和采礦區(qū)周邊環(huán)境治理和生態(tài)修復，加快推進資水、漣水、孫水和水府廟水庫、白馬水庫、大江口水庫等水域環(huán)境綜合整治。到2015年，城市空氣質(zhì)量達標率達93%以上，供水水質(zhì)合格率達100％，縣市城區(qū)垃圾無害化處理率達100％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80％以上。科學編制并嚴格執(zhí)行《市中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》和縣市城區(qū)排水專項規(guī)劃，切實加強城市排水系統(tǒng)建設。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，大力推進改水、改路、改廚、改廁、改圈，采取“農(nóng)戶分類、村組收集、區(qū)別處理”的辦法處置農(nóng)村垃圾，改善村容村貌。“十二五”期間，大力開展中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市活動，積極推進縣市城區(qū)創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市活動及城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程等。

27．切實改善農(nóng)村基本生活條件。大力實施冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設試點工作。積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快編制村莊建設規(guī)劃，引導農(nóng)村居民規(guī)范有序建房。出臺政策鼓勵統(tǒng)一建房、集中居住、建設農(nóng)民公寓，進一步集約利用公共資源。建立健全農(nóng)村政策性住房保險制度，加大對農(nóng)村特困戶危房改造補助力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對象和“五保戶”的危房改造問題。保障農(nóng)村飲用水安全，加快農(nóng)村能源建設，積極利用沼氣、太陽能等清潔能源，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。到2015年，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％以上的行政村通自來水，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。加快鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡建設，推進電腦和互聯(lián)網(wǎng)進村入戶。

（六）暢通工程

28．加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設。積極創(chuàng)建國家交通樞紐城市。有序推進高速公路建設，到2015年，新建高速公路475公里，確保婁新、新溆、安邵、婁長、婁益、婁衡等高速公路建成通車，實現(xiàn)縣市城區(qū)15分鐘內(nèi)上高速、1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接上高速。“十二五”期間，改造干線公路402公里，實現(xiàn)相鄰縣市區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)之間有二級以上公路連接。加快洛湛線益-婁-邵段擴能改造和滬昆高鐵、環(huán)長株潭城市群城際鐵路、安-張-衡鐵路等項目建設。疏浚資水航道。規(guī)劃建設以萬寶新區(qū)為軸心的現(xiàn)代綜合交通樞紐。加速推進油氣管網(wǎng)運輸工程建設，積極開展民用機場項目前期工作。

29．大力發(fā)展城市公共交通。堅持“公交優(yōu)先”方針，探索開辟專用公交車道，逐步更新改造現(xiàn)有公交車輛，合理編制運營線路，增加班次密度，盡快開通夜間公交車，實行智能化管理，努力構(gòu)建以公共汽車為主體、出租汽車為補充的現(xiàn)代城市公交服務網(wǎng)路，實現(xiàn)城市公共交通與鐵路、公路、水路等交通運輸方式無縫對接。到2015年，中心城區(qū)和縣市城區(qū)公交出乘分擔率均達25%以上，節(jié)能環(huán)保型公交車使用率達45%以上。

30．積極改善農(nóng)村交通設施。加強農(nóng)村公路及配套工程建設，“十二五”期間，建設改造農(nóng)村公路6000公里，改造危橋100座、渡口50個，農(nóng)村公路新建橋梁100座、二級以上客貨汽車站12個、農(nóng)村客運站46個，實現(xiàn)所有行政村通水泥（瀝青）路。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)村群眾“出行難”問題。鼓勵城市公交向城市周邊延伸，支持冷水江市、婁星區(qū)探索農(nóng)村客運公交化改革。

31．努力緩解城區(qū)交通擁堵。按照適度超前原則，加強城市道路、站場和公共停車場、臨時性停車泊位規(guī)劃建設，緩解城區(qū)“停車難”等問題。推進交通管理智能化、信息化，實行科學管理，整治違章行為，規(guī)范交通秩序。著力解決城區(qū)進出通道、跨河通道、跨鐵通道和卡口路段交通擁堵現(xiàn)象，打通“節(jié)點梗阻”，提高通行速度。規(guī)劃建設環(huán)城路、快速貨運通道和慢行道，有序引導客貨分流和人車分流。

（七）安全工程

32．切實加強安全生產(chǎn)。堅持安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，從組織領導、責任分解、政策完善、安全準入、執(zhí)法監(jiān)督、隱患整改、應急救援、信息溝通和考核評價等方面進一步做好安全生產(chǎn)工作。加強安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設，實施重大事故隱患掛牌督辦制度，加大職業(yè)危害檢測治理力度。加快推廣應用安全生產(chǎn)關鍵技術。加大安全生產(chǎn)事故責任追究力度。全面啟動“全民消防安全教育計劃”。以預防為主，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)的安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。到2015年，億元GDP、工礦商貿(mào)、煤礦、道路交通安全事故死亡率均比2010年下降10%以上，雙峰縣、新化縣達到省級安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)標準，婁星區(qū)、冷水江市、漣源市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萬寶新區(qū)達到市級安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)標準，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

33．確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。切實抓好糧、油、肉、菜、果生產(chǎn)和市場供應，繼續(xù)鞏固雙峰縣、新化縣、漣源市種糧產(chǎn)糧成果，大力開展農(nóng)田水利建設，普及農(nóng)業(yè)先進技術，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和價格合理變化。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,全面推行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和銷售市場質(zhì)量速測點。著重抓好種子、肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管，杜絕生產(chǎn)銷售使用高劇毒、高殘留農(nóng)用化學品行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營使用禁用農(nóng)獸藥、濫用添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量合格率和市場準入合格率均達94%以上。采取政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)等多種方式，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場價格平穩(wěn)可控。

34．加強食品藥品安全監(jiān)管。進一步健全地方政府對食品藥品監(jiān)管負總責的責任體系，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。構(gòu)建從生產(chǎn)到食用各個環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，大力推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化。加快全市食品藥品安全應急指揮體系和市本級藥品不良反應監(jiān)測中心建設。大力提高檢測能力和檢測密度，堅決取締無證無照經(jīng)營，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品和濫用添加劑行為，對嚴重影響群眾健康的行為依法追究刑事責任，確保不發(fā)生重大食物中毒事件，實現(xiàn)餐飲環(huán)節(jié)食物中毒查處率達100%，源發(fā)性重大藥械安全事件“零記錄”，藥品評價性抽驗整體合格率達98%以上。35．全力維護社會安全。加強治安防控系統(tǒng)建設，夯實市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡。進一步充實社區(qū)和農(nóng)村警力，健全社區(qū)、農(nóng)村警務室，到2015年，全市警力占常住人口的比例力爭達到1‰。完善城市治安電子防控網(wǎng)絡，到2015年，中心城區(qū)和縣市城區(qū)主要道路、廣場、車站、碼頭、居民小區(qū)、重點集鎮(zhèn)和學校幼兒園等實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，凈化社會治安環(huán)境。加強應急管理，完善社會預警機制，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。扎實做好精神病人、艾滋病人、涉毒人員和刑釋解教人員等特殊人群幫教管理和服務工作。深入推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作，及時有效化解各類矛盾糾紛。全力打造“平安校園”。加強學校和幼兒園周邊重點區(qū)域安全防范工作，建立校園民警、保衛(wèi)干部、學校保安、護校隊“四位一體”的校園安全保衛(wèi)體制。加強學校和幼兒園校車管理，全年對車況和駕駛員的檢驗不少于2次。學校和幼兒園每學期開展1次以上的應急教育和組織演練，增強師生自我保護的意識和能力。

（八）扶貧解困工程

36．加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。繼續(xù)爭取國家和省對新化、漣源等國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣（市）和雙峰、婁星等革命老區(qū)的支持力度；積極爭取將漣源、新化等縣市納入國家集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃。市、縣兩級將扶貧開發(fā)配套資金及工作經(jīng)費列入財政預算，加強扶貧工作機構(gòu)及隊伍建設；引導信貸資金、社會資本進入扶貧領域，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實施領導掛點、部門幫扶的扶貧模式，幫助貧困村改善交通、水利、電力等基礎設施，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，增強發(fā)展能力，改變落后面貌。對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，幫助其盡快脫貧致富。到2015年，按照新的扶貧標準，全市貧困人口減少21萬人以上，全市貧困農(nóng)民年人均純收入的增長速度高于全省和全國農(nóng)村居民年人均純收入增長速度。

37．加快解決改制企業(yè)困難職工生產(chǎn)生活困難。進一步完善落實幫扶改制企業(yè)職工就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵各類經(jīng)濟組織吸納下崗職工。妥善解決改制企業(yè)職工遺留問題，落實社保補貼政策，適當減輕繳費負擔，幫助改制企業(yè)困難職工接續(xù)社保關系。妥善解決改制企業(yè)人員移交社區(qū)困難問題。新建廉租房、經(jīng)濟適用房向改制企業(yè)困難職工傾斜。繼續(xù)抓好“雙聯(lián)”工作，幫助困難企業(yè)和困難職工解決實際問題。建立低收入居民生活補貼與基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，通過合理調(diào)控物價、臨時價格補貼、增加補助資金等方式，減少生活消費品物價上漲對困難職工、貧困居民等低收入群體的影響。建好市、縣兩級困難職工幫扶中心，提供教育培訓、就業(yè)援助、權(quán)益維護等服務。

38．改善水庫移民生活。認真落實水庫移民后扶政策，確保直補資金及時足額兌現(xiàn)，提高項目資金使用效益。以新化為重點，全面加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和移民技能培訓，提高庫區(qū)移民就業(yè)增收能力。認真落實漁民解困政策，扶持漁民上岸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

39．促進貧困林農(nóng)脫貧致富。進一步提高生態(tài)公益林補助標準，完善商品林砍伐補貼和森林保險政策。抓好集體林權(quán)制度改革和退耕還林等工作，鼓勵支持林農(nóng)發(fā)展林果、林藥、林下養(yǎng)殖和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。扶持引導林農(nóng)開拓新的就業(yè)增收空間。支持林區(qū)改善水、電、路、訊等基礎設施。

40．加大殘疾人扶助力度。動員引導全社會關愛幫助殘疾人，大力發(fā)展以助殘為重點的慈善事業(yè)。“十二五”期間，建好市殘疾人康復中心，對250名0至6歲的家庭貧困殘疾兒童免費實行搶救性康復，免費完成白內(nèi)障復明手術3150例，免費發(fā)放殘疾人輔助器具5000件；創(chuàng)造條件讓殘疾兒童接受義務教育，支持有就業(yè)需求的殘疾人參與職業(yè)培訓；嚴格按比例安排殘疾人就業(yè)，開發(fā)公益性崗位幫助殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展福利企業(yè)，扶助殘疾人創(chuàng)業(yè)；城市道路實施無障礙建設。

41．健全災民救助機制。加大救災資金投入，健全救災物資儲備體系，改善救災應急裝備，完善社會動員機制，切實保障受災群眾基本生活，幫助災區(qū)群眾恢復生產(chǎn)，重建家園，安居樂業(yè)，提高城鄉(xiāng)基層綜合減災能力和生產(chǎn)自救能力。

三、保障和改善民生的基本措施

42．加強組織領導。各級黨委政府把民生工作擺到更加突出的位置，與經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。建立主要領導負總責、分管領導直接抓、部門分工明確、責任落實到人的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。加大市內(nèi)統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新市直部門之間、市縣兩級之間的溝通協(xié)調(diào)機制，切實提高民生資源配置效率。各級各部門要根據(jù)本意見的要求，將各項民生工程分解細化，制定年度實施意見，明確改善民生工作的重點任務、具體目標和工作措施，定期研究調(diào)度，推進工作落實。

43．加大投入力度。建立財政支出優(yōu)先滿足民生需要的保障機制，完善公共財政體系，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高市、縣、鄉(xiāng)三級財政改善民生的支出比重。積極爭取中央和省對我市民生項目扶持力度。加強縣級政府財力保障能力，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財政更多地惠及弱勢群體、薄弱領域、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)。建立健全多元化投融資和運營機制，鼓勵、引導、支持和規(guī)范銀信貸款、社會資本等參與民生和社會事業(yè)建設。增強社會慈善意識，加快發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會捐助接收網(wǎng)絡，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對民生資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用或擠占。

44．暢通民意表達渠道。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全公眾參與決策機制，完善決策風險評估、政務公開、民主決策、公眾聽證等制度，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，將信訪工作與黨的群眾工作和政府的社會管理工作有機融合。市、縣兩級黨委設立群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處設立群眾工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系，加強社會矛盾源頭治理。市、縣兩級要建立黨政主要領導信箱、民情熱情和網(wǎng)絡問政機制，建好信訪大廳，繼續(xù)堅持領導干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、干部帶案下訪，進一步完善信訪聯(lián)席會議、信訪工作責任追究、信訪救助、信訪積案化解、信訪穩(wěn)定風險評估等工作機制，形成科學有效的訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制等。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在改善民生方面的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用。鼓勵支持各派、工商聯(lián)及無黨派代表人士圍繞改善民生建言獻策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及各類社會組織在改善民生、促進社會和諧方面的積極作用。加強民生工作的輿論引導和監(jiān)督。

45．優(yōu)化民生服務。打造法治政府，推進依法行政，嚴肅查處政府機關不作為、亂作為、緩作為行為，堅決杜絕侵犯民權(quán)、損害民利現(xiàn)象。加快建設服務型政府，建立健全政務服務平臺，推進辦事公開，簡化辦事程序，提高辦事效率，實現(xiàn)便民利民。加強法律援助服務，擴大法律援助范圍，確保更多困難群體通過法律程序維護自身合法權(quán)益。加強對涉及勞動爭議、醫(yī)療糾紛、人身損害賠償?shù)让袷滦姓讣膶徟泻头杀O(jiān)督。強化社會求助服務，組建統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心，實行集中受理、統(tǒng)一調(diào)度。整合110、119、122公共服務資源，建立統(tǒng)一的報警服務平臺。建立基層便民服務中心，擴大辦事領域，拓展服務范圍，提升服務能力。定期組織黨員干部開展下基層、住農(nóng)家、結(jié)對幫扶等活動，幫助廣大群眾解難事、辦實事、做好事。

46．嚴格督查考評。制訂出臺保障和改善民生工作考核辦法，將保障和改善民生工作完成情況納入三個文明建設績效考核和政府績效評估范疇，并占較大權(quán)重。市委督查室、市政府督查室就保障和改善民生工作經(jīng)常性開展督促檢查，定期通報情況，推進工作落實。保障和改善民生工作考評結(jié)果作為領導班子評價和領導干部提拔使用的重要依據(jù)。對業(yè)績優(yōu)秀、進步顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、效果不好的單位和相關負責人視情采取通報批評、誡勉談話、調(diào)整工作崗位等措施。