農村社區建設資金整合意見范文

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為認真貫徹落實《中共省委省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》(發〔〕1號)精神，積極探索整合支農資金的有效途徑，切實提高涉農資金使用效益，加快推進我市型農村社區建設，按照《省財政廳關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》(財農〔〕25號)和《市人民政府關于印發〈市型農村社區建設資金籌措使用管理辦法〉的通知》(政〔〕35號)精神，結合我市實際，現就在全市進一步做好財政支農資金整合工作提出如下實施意見。

一、涉農資金整合工作的重要性

深入做好財政涉農資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政資金科學化、精細化管理的重要舉措，也是形勢下推進我市型農村社區建設工作的迫切需要。近年來，中央、省、市始終把強農惠農工作放在重中之重的位置，出臺了一系列強農惠農政策，對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了全市農業和農村經濟社會的發展。但由于我市正在大力推進型農村社區建設，支農資金多頭管理、分散使用，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮，因此迫切需要整合各渠道的支農資金，進一步加大對型農村社區建設的支持力度。通過整合統籌安排型農村社區建設資金，有利于規范我市支農資金投向，提高支農資金使用效益；有利于促進部門轉變職能，加強對農業的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，更好地推進型農村社區建設。

二、指導思想和基本原則

我市型農村社區建設財政資金整合工作要以科學發展觀為統領，以省委、省政府將市確立為省統籌城鄉發展試驗區和正在申請全國農村改革試驗區為契機，堅持以縣為主和多級次整合相結合，以型農村社區建設規劃為引導，以各項強農惠農專項資金為平臺，以加快推進統籌城鄉發展、做好型農村社區建設、提高強農惠農資金整體使用效益為目的，通過建立政府領導，各部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的強農惠農專項資金，逐步形成項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的強農惠農專項資金使用管理機制。

我市型農村社區建設資金整合工作要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的基本要求，遵循鞏固成果，全面推進，存量調整、增量集中，規劃先行、注重效益，抓住我市型農村社區建設資金整合工作的機遇、創機制，明確分工、協調配合，強化管理、規范運行的原則。

(一)鞏固成果，全面推進。支農資金整合涉及利益格局的調整，是一項復雜的系統工程，要本著積極統一的原則來進行。目前主要圍繞型農村社區建設及其整合村莊對各項強農惠農專項資金進行全面整合。

(二)存量調整、增量集中。對上級分配和本級安排的能夠用于型農村社區建設資金增量部分，原則上全部納入整合范圍，用于型農村社區建設；存量部分根據部門項目資金性質用于全市重點區域和重點鄉鎮(辦事處)的型農村社區建設的比例不低于70%的比例進行整合。

(三)規劃引導、注重效益。市直有關單位在制定政策和爭取項目資金時，要集中力量向重點區域和重點鄉鎮369個型農村社區傾斜，把369個社區建設規劃作為各部門安排使用和爭取上級資金的重點，努力提高支農資金使用效益。

(四)抓住機遇、創機制。要緊緊抓住省委、省政府將市確立為省統籌城鄉發展試驗區和正在申請全國農村改革試驗區的機遇，立足當前實際，建立強農惠農資金整合的有效方式和工作機制。充分發揮財政政策的導向作用，引導民間資本和信貸資本投向型農村社區建設。

(五)分工負責、協調配合。強農惠農專項資金的整合，涉及各行各業的方方面面，各相關部門要樹立全局意識，加強部門之間的溝通協作，形成協調配合、良性互動的工作機制。

(六)強化管理、規范運行。支農資金整合涉及部門多、資金量大，監察、審計、農辦、財政、各項目主管單位定期對資金使用和項目建設情況進行監督檢查，確保資金使用和運行安全、高效。

三、整合范圍

(一)財政部門當年預算內外安排的強農惠農資金、上級下達的強農惠農專項補助資金轉移支付中用于“三農”的資金、農業綜合開發土地治理項目、超級產量大縣獎勵增糧食綜合補貼、優質糧食產業工程標準良田建設等專項資金；

(二)交通運輸部門管理的鄉村道路建設及車購稅用于一般公路項目、農村公路養護、農村公路建設等專項資金；

(三)教育部門管理的農村中小學布局調整和危房改造、課桌凳更配置、農村衛生校園試點工程、農村校舍建設、校舍安全工程、教育救災等專項資金；

(四)水利部門管理的農村安全用水和小型農田水利建設、國家水土保持重點建設工程等專項資金；

(五)發改委管理的以工代賑和優質小麥基地建設、農村基本建設等專項資金；

(六)農業部門管理的農業、農村沼氣建設、農業產業化及合作組織資金等專項資金；

(七)廣電部門管理的“村村通”工程、信息資源共享工程等專項資金；

(八)林業部門管理的省級生態文明村以獎代補等林業專項資金；

(九)扶貧部門管理的扶貧開發等專項資金；

(十)民政部門管理的受災困難農戶建房補助、農村最低生活保障、福利彩票等專項資金；

(十一)衛生部門管理的鄉村衛生院(站)建設、公共衛生服務體系建設、農村衛生校園試點工程、農村基層醫療衛生建設等專項資金；

(十二)人力資源和社會保障部門管理的勞務輸出、農村勞動力培訓工程、就業補助等專項資金；

(十三)國土資源管理部門管理的土地復墾和土地綜合開發、耕地開發專項、土地整理等專項資金；

(十四)商務部門管理的“萬村千鄉市場工程”等專項資金。

(十五)供銷社的農資超市資金；

(十六)電力部門的農網改造等專項資金；(十七)體育部門管理的鄉村文化站及體育設施建設、體育彩票、農民體育健身工程、體育器材配備等專項資金；

(十八)計生部門管理的計劃生育服務站建設、農村型社區計劃生育教室補助、農村基層計劃生育服務體系等專項資金；

(十九)文化部門管理的農家書屋工程、農村文化以獎代補等專項資金；

(二十)建設部門管理的型墻體材料基金；

(二十一)組織部門管理的組織部門政權建設、村級組織活動場所等專項資金；

(二十二)環保部門管理的生態村補助等專項資金；

(二十三)其他部門管理的用于“三農”的農村住宅社區基礎建設、農稅“一事一議”資金等其他涉農專項資金。

四、整合方法

每年年初，由市資金整合辦公室對照資金整合范圍，提出已啟動社區年內需要安排的基礎設施、公共服務設施、產業發展等項目資金規劃分類清單，經本級資金整合協調領導小組研究后下達各有關部門。市直有關部門對照中央、省項目申報指南，把納入型農村社區建設的重點村、鎮作為向上級申報年度項目平臺，再圍繞年度項目清單按照要求優先安排，提出意見報市整合辦；市整合辦經過審核、把關，報經資金整合領導小組同意后，整合辦予以批復，方可下達資金使用計劃。

堅持資金整合工作以縣為基礎的原則，充分發揮縣級資金整合平臺的作用。各縣(市)、區資金整合辦公室對各部門安排項目上報資金使用計劃進行嚴格審核把關，確保資金捆綁使用，優先安排型農村社區建設，避免資金重復投資分散使用。

五、資金項目管理

(一)項目管理

整合后的項目管理仍以原項目主管單位為主，積極推行項目公示制、型農村社區建設負責人負責制、實行工程招投標制、項目監理制、跟蹤監督檢查制、政府采購等各項管理制度，市里考核、縣里管理，確保整合后的項目順利實施。

(二)資金管理

1.各級財政部門要按照相關要求，對整合后的資金直接撥付到項目單位。

2.各鄉鎮對財政部門管理的資金，整合后要實行集中管理，專戶儲存、專人管理、專賬核算和報賬制管理。每月向縣級資金整合辦公室和財政部門報送資金撥付進度和項目實施進展情況。每月縣級資金整合辦公室向市級資金整合辦和財政部門報送資金撥付進度和項目實施進展情況。各縣市區要建立以財政、審計、監察等部門以及群眾、社會中介機構共同參與的檢查監督體系，實行日常檢查和專項檢查相結合，事前檢查、中期檢查和竣工驗收相結合，通過全方位、多層次、多形式地開展檢查監督工作，保證整合后的項目資金安全運行、高效使用。

六、組織領導

(一)成立組織機構。市級成立型農村社區建設資金整合協調工作領導小組，市委常委、副市長王曉然任組長，市政府副秘書長賈祥聚、市委農辦主任劉思江、市財政局長熊西慶任副組長，成員由市委組織部、市委農辦、市發改委、財政局、交通運輸局、公路局、農業局、教育局、體育局、水利局、廣電局、林業局、民政局、衛生局、人社局、國土資源局、住建委、環保局、科技局、移民辦、文化聞出版局、計生委、供電公司等單位主要負責同志組成。領導小組下設資金整合辦公室，負責資金整合的日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長賈祥聚兼任，辦公室副主任由市統籌委、市財政局、市發改委主管副職擔任。辦公室人員從市委農辦、市發改委、財政局等單位抽調，實行聯合辦公或集中審核。為切實做好資金整合工作，市里建立聯席會議制度，召集人由市委常委、副市長王曉然兼任，副召集人由市政府副秘書長賈祥聚兼任。根據資金整合需要，定期不定期由召集人或副召集人組織召開由相關單位參加的資金整合聯席會議，研究安排解決資金整合工作。各縣(市)、區也要成立由政府主要領導任組長的相應機構，加強對資金整合工作的領導。

(二)科學制定型農村社區建設規劃。型農村社區建設規劃是實施資金整合工作的重要依據。各縣(市)、區要按照中央、省項目申報指南將項目科學地納入年度型農村社區建設規劃。

(三)建立健全資金整合運行機制。各級資金整合辦公室要建立一套資金整合、審核、批復、管理等科學有效的運行機制。各級各部門要上下聯動，密切配合，打破部門利益觀念，共同推進資金整合工作。凡各級各部門下達的涉農資金，都必須經資金整合領導小組同意后下撥，市財政、發改等部門要嚴格把關。建立各司其職、各負其責、運轉協調、保障有力的工作責任和工作聯系制度，加強對型農村社區建設資金整合工作的領導、協調和支持，及時解決工作中的困難和問題。

(四)建立健全資金整合激勵機制。市政府將對各縣(市)、區政府及各項目單位對強農惠農專項資金整合工作納入目標考核；各縣(市)、區政府也要將強農惠農專項資金整合工作納入各部門、各單位年度目標考核之中。對不積極主動開展資金整合工作、造成資金分散使用的部門和單位，要追究其主要領導的責任。市財政將縣級支農資金整合情況作為安排市級配套資金的重要因素，實行“多整合、多出成效、多獎勵”的激勵機制，對工作成績突出的各有關部門市政府將給予獎勵。

以上意見，望遵照執行。