農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)意見范文

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各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕11號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》（冀政〔〕79號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，堅(jiān)持市場就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴(kuò)大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)和“旅游立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個(gè)體系”，即推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進(jìn)、社會(huì)參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到50%以上。到2015年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到85萬人，比年增加10萬人，其中，新增就地轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，勞務(wù)輸出6萬人，農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的55%以上。力爭使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。

二、加大政策扶持力度，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。各縣區(qū)要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，結(jié)合“三年大變樣”和“新民居”建設(shè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”或“進(jìn)廠不進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)新項(xiàng)目與就業(yè)“三同時(shí)”、“四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，搞好職業(yè)供求預(yù)測預(yù)報(bào)。鼓勵(lì)企業(yè)招用農(nóng)村勞動(dòng)力，凡是免費(fèi)成功介紹我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，并在本市辦理用工備案、簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。圍繞實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參與本地旅游資源開發(fā)，鼓勵(lì)興辦“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家旅館”、“農(nóng)家飯館”等形式多樣的旅游服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是使用農(nóng)村勞動(dòng)力較多的旅游產(chǎn)品加工制造、賓館服務(wù)業(yè)等，通過發(fā)展旅游業(yè)增加轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）結(jié)合小城鎮(zhèn)、“新民居”建設(shè)推進(jìn)就業(yè)。搞好縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，完善好水、路、電、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，解決好醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)問題，在發(fā)展小城鎮(zhèn)、“新民居”建設(shè)中，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。根據(jù)村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，因地制宜地培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

（六）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢和用地、用電、用水等方面的政策支持。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢等幫扶服務(wù)和小額擔(dān)保貸款扶持，鼓勵(lì)有能力、有條件的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營。按照“非禁即入”原則，農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低資本限制，且無需審驗(yàn)注冊(cè)資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。

（七）加大小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)力度。各縣區(qū)根據(jù)擔(dān)保基金籌集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模確定小額擔(dān)保貸款額度。建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金代償評(píng)估核銷機(jī)制，每年對(duì)擔(dān)保基金代償金進(jìn)行審核核銷。

（八）加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各類資本，充分利用廢棄場地、閑置廠房、園區(qū)建設(shè)用地和未利用地，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。年底前，各縣區(qū)要安排50畝用地計(jì)劃用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。有條件的縣區(qū)要結(jié)合創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，采取招投標(biāo)的形式，吸引具備一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門要與國土、工信等部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作工作力度。繼續(xù)鞏固京秦、津秦、唐秦等區(qū)域勞務(wù)合作，鼓勵(lì)市外勞務(wù)輸出，大力提升勞務(wù)輸出組織化程度。加大對(duì)京津等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出力度，積極主動(dòng)與勞務(wù)輸入地的對(duì)口部門和用工企業(yè)加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)、勞務(wù)協(xié)作。認(rèn)定勞務(wù)輸出服務(wù)組織，落實(shí)勞務(wù)輸出各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對(duì)于免費(fèi)組織我市農(nóng)村勞動(dòng)力市外勞務(wù)輸出，符合條件的按照省內(nèi)每人100元、省外每人200元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用。各級(jí)政府和部門的駐外機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)勞務(wù)輸出職能，設(shè)置專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。工作人員接受人力資源和社會(huì)保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)反饋所在地的勞務(wù)信息，協(xié)助做好我市輸出農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)服務(wù)工作。

（十一）鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議作用，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力從事家庭服務(wù)業(yè)。制定專項(xiàng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，研究出臺(tái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)政策措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力通過家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十二）積極打造勞務(wù)輸出品牌。擴(kuò)大我市“滿鄉(xiāng)服務(wù)員”、“昌黎能人”兩個(gè)省知名勞務(wù)品牌的影響力和覆蓋面，繼續(xù)扶持培育“永平技工”、“驪城勞務(wù)”等勞務(wù)品牌，擴(kuò)大我市勞務(wù)品牌輸出比例，提高我市勞務(wù)品牌在京津乃至全國的知名度。

（十三）開拓境外輸出市場。各級(jí)外派勞務(wù)管理部門和機(jī)構(gòu)要主動(dòng)收集適合我市人員需求的境外勞務(wù)輸出項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目論證程序，加強(qiáng)輸出前培訓(xùn)，降低出國門坎，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力境外輸出，對(duì)成功組織境外勞務(wù)輸出的，按照每人600元標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸出服務(wù)組織一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）發(fā)揮資金扶持力度。市級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金用于支持開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)組織市外輸出給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，各縣區(qū)要足額安排1：1比例配套資金。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況普查和建立實(shí)名制信息管理檔案，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村級(jí)信息員普查工作補(bǔ)貼，落實(shí)村級(jí)勞務(wù)輸出信息員工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由各縣區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)配套資金中列支。

三、整合培訓(xùn)資源，提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)

（十五）明確培訓(xùn)職責(zé)。各縣區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)培訓(xùn)資源實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資質(zhì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)估考核、統(tǒng)一技能鑒定的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位履行培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，免費(fèi)開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（十六）多層次開展培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)；就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)主要面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)；技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。

（十七）公開選定培訓(xùn)基地。人力資源和社會(huì)保障部門按照“條件公開、申請(qǐng)自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則，面向社會(huì)公開確定農(nóng)民工培訓(xùn)基地及其承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十八）調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校等公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各大中型企業(yè)、大中專院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，要實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備共享共用，提高培訓(xùn)資源利用效率。各農(nóng)民工培訓(xùn)基地根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的參訓(xùn)要求和就業(yè)愿望，建立動(dòng)態(tài)信息化管理制度，不斷提高培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接能力。

（十九）多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用人需求的調(diào)查研究，大力實(shí)行校企合作委托培訓(xùn)的訂單培訓(xùn)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”。開發(fā)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件，方便農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近參加培訓(xùn)。

（二十）實(shí)施“一戶一技能”培訓(xùn)工程。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)愿望和市場需求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展具有本地特點(diǎn)和特色的農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，為全市60萬戶農(nóng)村勞動(dòng)力提供差別性職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)整體布局合理，區(qū)域特色突出。實(shí)施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。年底前，各縣區(qū)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目收集、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。各縣區(qū)要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。

（二十二）強(qiáng)化行業(yè)主管部門和用人單位在培訓(xùn)中的作用。各行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)依托企業(yè)開展的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各用人單位要切實(shí)承擔(dān)對(duì)已招用農(nóng)民工的技能和安全培訓(xùn)責(zé)任，足額提取企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，積極利用企業(yè)、政府和社會(huì)的培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定。

（二十三）積極推進(jìn)公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)。市、縣區(qū)可根據(jù)本地勞動(dòng)力特點(diǎn)，面對(duì)市場需求，分別確定1—2所公共實(shí)訓(xùn)基地。每年財(cái)政預(yù)算要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、購置教學(xué)設(shè)備等，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)能力。

（二十四）落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。各縣區(qū)原則上安排不低于15%的就業(yè)資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每人每課時(shí)4元，根據(jù)不同職業(yè)工種，最高補(bǔ)貼不超過1600元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼每人不超過1000元。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定。

（二十五）免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定服務(wù)。各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為參訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，積極研究制定新職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，增加職業(yè)技能鑒定工種，對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定的，免收職業(yè)技能鑒定費(fèi)。對(duì)培訓(xùn)合格、參加職業(yè)鑒定考核并取得職業(yè)資格證書的，按相應(yīng)職業(yè)工種給予60%職業(yè)鑒定補(bǔ)貼（含專項(xiàng)職業(yè)能力考核補(bǔ)貼），由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代領(lǐng)代付。

（二十六）建立全程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象審核，資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。健全培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)成本、質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評(píng)估機(jī)制，定期向社會(huì)公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。

四、完善人力資源市場建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)水平

（二十七）完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷完善人力資源市場需求信息的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、評(píng)估機(jī)制，將人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)載體的互聯(lián)互通。逐步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺(tái)帳、服務(wù)規(guī)范、管理制度、設(shè)施標(biāo)識(shí)、人員和經(jīng)費(fèi)保障的“八統(tǒng)一”，將各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所要配備專職工作人員，落實(shí)編制，列為財(cái)政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聘用的勞動(dòng)保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并建立正常的工資增長機(jī)制，對(duì)于設(shè)備設(shè)施已經(jīng)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同級(jí)財(cái)政要安排資金用于設(shè)備更新，滿足信息化建設(shè)的需要。各行政村要從村兩委班子中選任一名勞務(wù)輸出信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動(dòng)態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

（二十八）完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名管理服務(wù)制度。完善農(nóng)村勞動(dòng)力信息管理服務(wù)系統(tǒng)，堅(jiān)持定期調(diào)查和日常摸查相結(jié)合，每半年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況進(jìn)行一次調(diào)查，準(zhǔn)確掌握每名農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況、就業(yè)需求和就業(yè)狀況，并及時(shí)將轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)錄入信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行全程信息化動(dòng)態(tài)管理。

（二十九）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“八項(xiàng)免費(fèi)”服務(wù)：即免費(fèi)提供政策咨詢、免費(fèi)提供市場用工信息查詢、免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)提供職業(yè)介紹、免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)技能鑒定、免費(fèi)送達(dá)到務(wù)工地、免費(fèi)辦理就業(yè)失業(yè)登記，

（三十）多形式開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。各縣區(qū)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，全天向農(nóng)民工開放。建立常態(tài)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，組織開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，充分利用“春風(fēng)行動(dòng)”、“勞務(wù)輸出服務(wù)周”等形式，舉辦“外地用人單位專場招聘會(huì)”、“農(nóng)民工專場洽談會(huì)”等促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在公共就業(yè)服務(wù)場所及時(shí)企業(yè)用工信息的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意向，及時(shí)將用工信息推薦給有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力。每年適時(shí)集中組織大規(guī)模“進(jìn)村入戶送崗位”活動(dòng)。

（三十一）建立城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記一體化管理制度。將進(jìn)入本市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理。實(shí)行用工備案制度，用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)按規(guī)定到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)，實(shí)行實(shí)名制錄用備案和信息化電子檔案管理，以準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)合同簽訂、參加社會(huì)保險(xiǎn)、辦理暫住登記、婚姻計(jì)生狀況等。

（三十二）強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)和幫扶措施。由各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織職業(yè)指導(dǎo)專兼職人員深入農(nóng)村，對(duì)勞動(dòng)力開展多形式的職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念。市直各部門和單位要與全市2288個(gè)行政村結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)助組織勞務(wù)輸出，開展維權(quán)服務(wù)，提供工作指導(dǎo)等。

五、做好權(quán)益保障工作，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)

（三十三）落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工全部參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)間的互聯(lián)互通。分類引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。保證高危行業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，并逐步擴(kuò)大到商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等行業(yè)。加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，對(duì)符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（三十四）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。清理取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策性歧視和限制，各級(jí)各部門不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)設(shè)置專門的登記項(xiàng)目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)置針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的收費(fèi)項(xiàng)目。健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益維護(hù)監(jiān)督機(jī)制，每年定期組織開展以維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益、和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，及時(shí)查處企業(yè)侵權(quán)行為。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲(chǔ)備金和群體事件應(yīng)急工作機(jī)制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。

（三十五）妥善解決農(nóng)民工關(guān)注的相關(guān)問題。維護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育，逐步推動(dòng)隨遷子女在城市接受中等職業(yè)教育。落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔〕88號(hào)），符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可在城市區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶，并享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。采取針對(duì)措施，研究解決新生代農(nóng)民工問題。探索建立農(nóng)民工公共租賃等住房制度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

（三十六）落實(shí)農(nóng)民工政治文化生活。健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。開展城鄉(xiāng)基層黨組織接納優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)作用，發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員，按照屬地原則，將外出人員納入行業(yè)工會(huì)管理，為農(nóng)民工提供法律援助，組織文化活動(dòng)進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)工作的整體合力

（三十七）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特別是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，納入就業(yè)總體規(guī)劃。市政府就業(yè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣區(qū)要制定詳細(xì)工作方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)工作分工，切實(shí)履行職責(zé)。

1.發(fā)展改革部門：將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，研究制訂人力資源市場建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

2.人力資源和社會(huì)保障部門：研究制訂農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)年度培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)；統(tǒng)籌安排各類職業(yè)培訓(xùn)教育資源，分類組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保完成培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)后就業(yè)相關(guān)服務(wù)；推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，建立健全各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，完善人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

3.教育部門：組織所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校參與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。組織未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。將農(nóng)民工隨轉(zhuǎn)子女納入當(dāng)?shù)?年義務(wù)教育范圍。

4.財(cái)政部門：根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)需要，編制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

5.人民銀行、金融辦、銀監(jiān)局等：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的管理，鼓勵(lì)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，保證貸款額度不受貸款規(guī)模限制，呆壞賬不列入考核指標(biāo)。各商業(yè)銀行要積極主動(dòng)承辦，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，按協(xié)議發(fā)放。

6.工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、工信、國土、水務(wù)、電力等部門：引導(dǎo)支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶和開辦企業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策咨詢服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策。

7.人口計(jì)生部門：積極參與農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)有關(guān)知識(shí)、生育生殖健康知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)放人口與計(jì)劃生育宣傳資料和藥具等。

8.工會(huì)、共青團(tuán)組織：積極與輸入地對(duì)口單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，在輸出人員較多的地方建立工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村勞動(dòng)力思想教育工作，做好權(quán)益維護(hù)工作。

9.監(jiān)察部門：加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正政策落實(shí)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。

（三十八）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議每年組織有關(guān)部門，按照目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行考評(píng)并通報(bào)。各縣區(qū)也要制訂相應(yīng)考核制度，明確目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三十九）建立表彰制度。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)目標(biāo)完成好的縣區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為“52111”爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)候選單位向省政府推薦。全市每年評(píng)選3個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣區(qū)、30個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，200個(gè)優(yōu)秀村級(jí)信息員，200名外出務(wù)工先進(jìn)典型。

（四十）加大宣傳力度。各級(jí)各相關(guān)部門要通過各種新聞媒體，宣傳促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)典型的優(yōu)秀事跡，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的良好氛圍。