農(nóng)村計(jì)生管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)范文

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生管理的重要意義

計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在村級(jí)、難點(diǎn)在基層，村級(jí)作為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的“第一道防線”，其作用至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)村級(jí)是新時(shí)期人口計(jì)生工作發(fā)展的必由之路。我市年農(nóng)村人口已達(dá)到500萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況，直接影響著全市整體工作水平的提升，這好比是木桶上的“短板”。上世紀(jì)70年代以來(lái)，我市農(nóng)村人口計(jì)生工作取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境和社會(huì)的壓力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了條件。但是，目前我市農(nóng)村人口計(jì)生工作水平總體不高，人口形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，面臨許多實(shí)際困難：受第四次人口生育高峰影響，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口管理難、出生人口缺陷、人口老齡化等問(wèn)題凸顯；基層基礎(chǔ)工作薄弱，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與上級(jí)要求、群眾需求不適應(yīng)；個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)峻人口形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，存在盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒；“村為主”作用發(fā)揮不到位，個(gè)別落后村對(duì)全局的影響嚴(yán)重；村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍存在不穩(wěn)定、報(bào)酬落實(shí)難，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在這樣復(fù)雜的形勢(shì)下，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化，解決基層人口計(jì)生工作的突出問(wèn)題，已成為確保我市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)村級(jí)是推動(dòng)工作重心下移的根本舉措。加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理工作，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作村為主，是加快建立人口計(jì)生長(zhǎng)效工作機(jī)制、穩(wěn)定低生育水平的重要任務(wù)，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、開(kāi)展各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)管理的基本前提，因?yàn)榇寮?jí)與廣大育齡群眾直接接觸，相隔距離近，便于組織活動(dòng)；專(zhuān)干助理員與服務(wù)對(duì)象熟，便于思想交流；對(duì)管理對(duì)象具體情況明，便于掌握信息。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)，真正推動(dòng)工作重心下移，解決以往單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村由于人員少、接觸不便等原因，造成的人口計(jì)生工作底數(shù)不清、方向不明、信息不暢、忙于應(yīng)付等情況。加強(qiáng)村級(jí)，更有利于組織育齡婦女開(kāi)展活動(dòng)；有利于在育齡群眾中面對(duì)面進(jìn)行生育政策、生育知識(shí)、婚育新風(fēng)等教育；有利于及時(shí)了解新婚、生育、環(huán)情、孕情以及流動(dòng)人口流出動(dòng)向和聯(lián)系方式等信息；有利于團(tuán)結(jié)群眾，改善黨群、干群關(guān)系。

（三）加強(qiáng)村級(jí)是人口計(jì)生部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的重要前提。當(dāng)前正處于人口計(jì)生部門(mén)轉(zhuǎn)軌變型的特殊時(shí)期，4月份總書(shū)記就人口工作發(fā)表了重要講話，總書(shū)記在講話中很少提“計(jì)劃生育”，而是提“人口”，這為我們傳遞一種信號(hào)，國(guó)家更加強(qiáng)化人口計(jì)生部門(mén)宏觀調(diào)控職能，更加強(qiáng)化服務(wù)職能。據(jù)高層講，國(guó)家人口計(jì)生委正在與中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，準(zhǔn)備將“人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”更名為“人口發(fā)展委員會(huì)”，從職能定位上范圍更廣，凡是與人口相關(guān)的重大政策出臺(tái)，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，都要經(jīng)這一部門(mén)審核，這種更名呼之欲出，我們的事業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。今后人口部門(mén)強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能了，那人口控制和一些經(jīng)常性工作怎么辦呢？強(qiáng)化村級(jí)，推動(dòng)工作重心下移便是唯一選擇。要加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村級(jí)工作活力，逐步實(shí)現(xiàn)縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主的工作格局。

二、加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生管理的主要內(nèi)容

今后，我市在全面加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生管理方面，主要是開(kāi)展好“四化”，即“管理目標(biāo)化，專(zhuān)干職業(yè)化，群眾自治化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”。

一是管理目標(biāo)化。加強(qiáng)目標(biāo)管理，主要是強(qiáng)化村“兩委”職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，增強(qiáng)他們抓計(jì)生的意識(shí)，有效領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)人口計(jì)生工作順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確村支部書(shū)記是第一責(zé)任人，村計(jì)生專(zhuān)干是直接責(zé)任人，明確工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)村級(jí)人員責(zé)任感，確保村級(jí)人口計(jì)生工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。任丘市的做法很好，計(jì)生局與組織部聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)村“兩委”進(jìn)行計(jì)劃生育考核，實(shí)現(xiàn)村級(jí)人口計(jì)生工作與村“兩委”報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)計(jì)生工作嚴(yán)重滑坡的村，追究村“兩委”責(zé)任，直至罷免。要充分相信村“兩委”素質(zhì)，憑借多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，他們管理人口計(jì)生工作辦法更多，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要敢于放手，把工作責(zé)任壓到村級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移。

二是專(zhuān)干職業(yè)化。計(jì)生專(zhuān)干職業(yè)化建設(shè)也是我市在全省率先推開(kāi)一項(xiàng)工作，在基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干“女性化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”并落實(shí)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，要抓好專(zhuān)干隊(duì)伍工作能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、檢查、考核等多種形式，全面考查專(zhuān)干是否稱(chēng)職或表現(xiàn)優(yōu)秀，以利于村級(jí)人口計(jì)生工作的正常開(kāi)展，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，提高村專(zhuān)干的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，在村“兩委換屆時(shí)，村計(jì)生專(zhuān)干優(yōu)先進(jìn)入“兩委”班子，確保村專(zhuān)干工資不低于村正職工資的80%。

三是群眾自治化。我市的人口計(jì)生基層群眾自治工作已經(jīng)得到國(guó)家和省的充分肯定，今年，我們又提出了新的工作目標(biāo)，按照省的要求上報(bào)了4個(gè)省級(jí)整體推進(jìn)人口計(jì)生群眾自治工作示范縣，從全市整體情況看發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍有個(gè)別縣市工作被動(dòng)。各位局長(zhǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生群眾自治工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)自治工作負(fù)總責(zé)，全力支持、親自調(diào)度、解決發(fā)展難題，首先確保本年度自治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要以7月份全市人口計(jì)生基層群眾自治經(jīng)驗(yàn)交流暨培訓(xùn)班為契機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自治工作典型鄉(xiāng)、村，帶動(dòng)本縣（市、區(qū)）自治工作快速發(fā)展。

四是服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。要不斷提高各級(jí)計(jì)生工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，增加計(jì)生管理服務(wù)透明度，完善便民利民措施，強(qiáng)化利益引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。開(kāi)展村級(jí)“兩室一院”建設(shè)，建好村衛(wèi)生室、村計(jì)生服務(wù)室“兩室”，努力改善服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展婚前、孕前、產(chǎn)前和常見(jiàn)遺傳病的日常咨詢(xún)及婦女病的查治工作。建好“人口文化大院”，積極營(yíng)造計(jì)生氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)

一是黨政重視。各級(jí)政府必須把加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作列入重要議事日程，要充分發(fā)揮村“兩委”在計(jì)生工作中的主導(dǎo)作用，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理考核辦法，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行“一票否決”制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，把“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”落實(shí)到村級(jí)。人口計(jì)生局要當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究出臺(tái)有利推進(jìn)強(qiáng)化村級(jí)人口計(jì)生工作的地方性措施，搭建好平臺(tái)。

二是政策引導(dǎo)。要將村計(jì)生專(zhuān)干納入農(nóng)村干部管理序列，把優(yōu)秀計(jì)生專(zhuān)干作為農(nóng)村后備干部、入黨積極分子的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，使基層計(jì)生干部在政治上有地位，前途上有發(fā)展，增強(qiáng)其工作積極性。同時(shí)，計(jì)生部門(mén)要積極參與村“兩委”換屆工作，對(duì)在推薦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)候選人有違反計(jì)生政策行為的，依照法律程序立即進(jìn)行查處，凡有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)行為尚未做出處理或者處理不到位的，不能提名為村委會(huì)成員候選人。

三是典型示范。加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任，推動(dòng)工作重心下移，各地都進(jìn)行了有益的探索，比如任丘，通過(guò)與組織部門(mén)聯(lián)合，采取與報(bào)酬相掛鉤的方式，加強(qiáng)村支書(shū)責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取措施，創(chuàng)新思路和工作舉措，以此帶動(dòng)整體工作水平提升。

四是經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生工作必須有經(jīng)費(fèi)投入的保障，特別是村專(zhuān)干、助理員報(bào)酬的落實(shí)，群眾自治開(kāi)展的必要經(jīng)費(fèi)一定要到位。要加大投入力度，確保讓基層、讓群眾承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的同時(shí)，給予應(yīng)有的財(cái)力支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)基層和群眾參與計(jì)生工作的積極性。