加強超市放心店建議范文

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為進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場，提升農(nóng)村商品質(zhì)量總體水平，根據(jù)《省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（政發(fā)〔〕號）、《省食品安全委員會關(guān)于全面推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（食安委〔〕號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實政府工作報告若干重點工作任務(wù)的通知》（政辦發(fā)〔〕號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于切實加強千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程建設(shè)工作意見的通知》（政辦發(fā)〔〕號）、《市人民政府關(guān)于切實加強千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程建設(shè)工作的意見》（政發(fā)〔〕號）等文件精神，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安龍游”的總體要求，開展農(nóng)村“三網(wǎng)”（現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)，堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相結(jié)合、完善市場機制和培育農(nóng)村流通主體相結(jié)合、規(guī)范市場秩序和扶優(yōu)扶強相結(jié)合，以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)為重點，加快形成規(guī)范、競爭、開放、有序的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。年，全縣“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”分別達(dá)到6家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)家、學(xué)校1家）和179家；2006年，全縣“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”分別達(dá)到家和家；年，全縣基本實現(xiàn)生活消費品經(jīng)營領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、較大村有連鎖便利店、行政村有放心店的目標(biāo)。培育一批立足中心城市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的連鎖企業(yè)和信譽可靠、價格公道、品種豐富、購物方便、服務(wù)有承諾、質(zhì)量可追溯的放心店。

二、工作要求

（一）大力發(fā)展農(nóng)村連鎖網(wǎng)點。引導(dǎo)和支持大型連鎖龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建設(shè)商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。鼓勵大型連鎖企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村單體超市門店，引導(dǎo)放心店加入連鎖龍頭企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持規(guī)模較小的連鎖企業(yè)和單體超市門店通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。鼓勵農(nóng)村連鎖超市的經(jīng)營范圍向生產(chǎn)資料經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域延伸。農(nóng)村連鎖超市的建設(shè)，必須達(dá)到“七個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)設(shè)、統(tǒng)一核算及統(tǒng)一服務(wù)，商品配送率要達(dá)到%。本著發(fā)展一家，扎根一家，興旺一家的原則，設(shè)立連鎖超市的營業(yè)面積和經(jīng)營品種數(shù)量應(yīng)與當(dāng)?shù)厝丝诩吧鐣徺I力相結(jié)合，營業(yè)面積不少于m2，經(jīng)營品種在個以上。加強社會物流設(shè)施和連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)，配送中心面積要達(dá)到m2，倉庫立體化，裝卸搬運機械化，商品配送電子化。支持連鎖企業(yè)在滿足自身配送需要的同時，為放心店和其他商店提供配送服務(wù)。

（二）加快發(fā)展放心店。在每個行政村已有的各類小商店中，按照公平、公正、自愿、擇優(yōu)的原則，選擇一家作為“萬村放心店”的創(chuàng)建單位。放心店應(yīng)符合開架銷售、自選購物、商品陳列整齊、店堂整潔衛(wèi)生的基本要求，對放心店的營業(yè)面積、經(jīng)營品種等標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。放心店在經(jīng)營中應(yīng)實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一實施《進貨驗收備查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》等商品準(zhǔn)入制度；統(tǒng)一對所售商品出具具有自身特征的標(biāo)記標(biāo)識；建立統(tǒng)一格式的進貨臺賬，嚴(yán)把進貨質(zhì)量關(guān)；統(tǒng)一對外開展消費安全承諾；經(jīng)考核驗收后，統(tǒng)一頒發(fā)放心店牌匾。要加強對放心店日常經(jīng)營的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進其規(guī)范經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)有故意銷售假冒偽劣商品的放心店，一律取消其資格。在現(xiàn)有商貿(mào)骨干企業(yè)和市場批發(fā)經(jīng)營戶中按照公開、競爭、擇優(yōu)的辦法選擇培育一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的商品批發(fā)單位，作為放心店進貨和配送的供貨商。

（三）強化農(nóng)村市場監(jiān)管。加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和其他商店的監(jiān)管力度，加大對假冒偽劣商品經(jīng)營行為的打擊力度，為“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的發(fā)展創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）政府和基層組織的責(zé)任，確保監(jiān)管重心下移。把實施片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制與商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度、執(zhí)法責(zé)任制度、工商巡查制度結(jié)合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的方式，強化日常監(jiān)管。對農(nóng)村商店，根據(jù)巡查、監(jiān)管記錄，利用經(jīng)濟戶口管理平臺，實行動態(tài)信用等級分類管理。同時，切實加強群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾監(jiān)督員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮監(jiān)督維權(quán)作用，加大群眾監(jiān)督力度，維護消費者的合法權(quán)益。

（四）加強對“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全縣“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程的實施工作，分別由縣經(jīng)貿(mào)局和縣工商局牽頭負(fù)責(zé)。牽頭部門要認(rèn)真抓好規(guī)劃制訂、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實等工作，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，密切配合，形成工作合力。各地“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)工作由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。切實加強監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，分解落實工作責(zé)任，形成多層次責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣建立“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，由縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局牽頭，各相關(guān)部門參與，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題，組織專項督查，服務(wù)政府“民心”工程。

三、扶持政策

（一）實行統(tǒng)一納稅制度。連鎖龍頭企業(yè)在省內(nèi)實行跨市、縣經(jīng)營，凡與總部微機聯(lián)網(wǎng)，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理、不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的直營門店，報經(jīng)省國稅局、省地稅局會同省財政廳備案后，可由總店向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。國稅、地稅和財政部門要認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，妥善解決縣內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營連鎖龍頭企業(yè)統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，調(diào)整好地區(qū)財政利益。

對個體經(jīng)營的連鎖加盟超市實行定額稅，享受當(dāng)?shù)孛駹I、個私流通企業(yè)的同等待遇，達(dá)不到起征點的免征增值稅和所得稅。

（二）擴大企業(yè)經(jīng)營范圍。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經(jīng)營乙類非處方藥，由連鎖經(jīng)營企業(yè)向所在地食品藥品監(jiān)管部門提出許可申請，由所在地食品藥品監(jiān)管部門采用告知承諾制，簡化審批手續(xù)，免除現(xiàn)場檢查驗收環(huán)節(jié)；辦理藥品經(jīng)營許可證減半收費，職業(yè)資格證書培訓(xùn)費免收；對連鎖門店面積不作硬性要求，連鎖門店經(jīng)營乙類非處方藥和醫(yī)療器械的可以到當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門備案，免于辦理藥品經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證；允許連鎖超市門店按乙類非處方藥條件經(jīng)營部分中藥材、飲片（限6個品種）和二類醫(yī)療器械（品種限國家食品藥品監(jiān)督管理局指定的7類13種）；對缺乏儲運條件的企業(yè)，其藥品可委托通過GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)代為配送。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店經(jīng)營音像制品、書籍報刊，可持經(jīng)原發(fā)證部門加蓋確認(rèn)印章的連鎖總部許可證復(fù)印件，到縣文化行政部門備案后，直接換領(lǐng)相關(guān)證件。連鎖龍頭企業(yè)加盟門店（包括加盟連鎖龍頭企業(yè)的放心店），經(jīng)總部承諾擔(dān)保經(jīng)營責(zé)任，可參照直營門店辦法執(zhí)行。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店、加盟店經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，可由直營門店、加盟店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門辦理煙草專賣零售經(jīng)營許可證。經(jīng)縣政府認(rèn)定的連鎖龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的連鎖門店，煙草零售經(jīng)營許可證辦理不受數(shù)量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地的煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。

（三）簡化證照辦理程序。連鎖龍頭企業(yè)開設(shè)門店，可持加蓋連鎖企業(yè)總部確認(rèn)印章的總部營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件到所在地縣工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。新開設(shè)連鎖門店“食品經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況”、“員工健康狀況”和“衛(wèi)生管理制度”符合衛(wèi)生要求的，即可辦理衛(wèi)生許可證。對臨時搭建或臨時租用的無產(chǎn)權(quán)證或土地證的營業(yè)用房，憑租賃協(xié)議或臨時建筑批建證明工商、消防等部門可先發(fā)證后規(guī)范。

（四）改進執(zhí)法檢查方法。對連鎖龍頭企業(yè)及其門店和放心店，采用明查暗訪等形式，加強執(zhí)法檢查，確保商品質(zhì)量。執(zhí)法檢查工作要注重效能，講究質(zhì)量。各執(zhí)法部門之間、部門上下級之間要加強溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。要突出對進貨渠道的檢查，加強源頭管理。

（五）加快網(wǎng)點規(guī)劃和配送中心建設(shè)。建立物流配送體系是實行連鎖經(jīng)營的重要條件，要支持連鎖龍頭企業(yè)根據(jù)需要建立配送中心、配送站，商貿(mào)主管部門要在規(guī)劃好商業(yè)網(wǎng)點的同時，規(guī)劃好配送中心、配送站的建設(shè)，土地、城建等有關(guān)部門要積極予以配合，優(yōu)先安排地塊。連鎖龍頭企業(yè)配送中心建設(shè)，按工業(yè)倉儲用地政策執(zhí)行。公安、交通、城管等部門要對連鎖龍頭企業(yè)的配送車輛提供市區(qū)通行、停靠的便利。連鎖龍頭企業(yè)在還沒有連鎖門店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)門店，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)幫助落實商業(yè)網(wǎng)點；沒有現(xiàn)成商業(yè)用房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連鎖企業(yè)布點時需要對農(nóng)民房進行改造的，在確保不破壞房屋安全性能的條件下，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、城管等部門，在政策上予以適當(dāng)?shù)膬A斜。連鎖龍頭企業(yè)專用配送車輛（2噸以下）按單位非營運車標(biāo)準(zhǔn)收費和管理，對縣境內(nèi)除高速公路外國有投資的過橋過路費征收實行優(yōu)惠。

（六）給予適當(dāng)獎勵。從年至年，連鎖龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一個直營式或加盟式（商品配送率達(dá)到%的）連鎖超市門店營業(yè)滿一年的，在考核年度內(nèi)未發(fā)生消費事故的，經(jīng)縣貿(mào)易主管部門、財政部門考核認(rèn)定后，報縣政府核準(zhǔn)，由縣財政一次性補助（獎勵）— 元；農(nóng)村放心示范店營業(yè)滿一年的，在考核年度內(nèi)未發(fā)生消費事故的，經(jīng)縣工商部門、財政部門考核認(rèn)定后，報縣政府核準(zhǔn)，由縣財政給予一次性補助（獎勵）— 元。

（七）加強信貸等支持。各級金融機構(gòu)要積極支持連鎖龍頭企業(yè)及放心示范店的發(fā)展，對于連鎖龍頭企業(yè)開設(shè)連鎖門店、建設(shè)配送中心和信息中心，放心示范店擴大經(jīng)營規(guī)模等項目，凡符合貸款條件的，各金融機構(gòu)應(yīng)積極給予支持，貸款利率按照人民銀行的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村放心店業(yè)主的信貸要求由當(dāng)?shù)匦庞蒙纾ㄕ荆┩ㄟ^酌情增加授信額度解決。工商部門對連鎖龍頭企業(yè)開設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店及加盟店申報放心示范店的，要予以優(yōu)先確認(rèn)；對放心示范店參加縣級“消費者信得過商店”、“誠信商店”評選的，應(yīng)予以優(yōu)先考慮；對連續(xù)兩年符合要求的放心示范店，可列入年度免驗照行列。

連鎖龍頭企業(yè)和“萬村放心店”的認(rèn)定和公布，分別由縣經(jīng)貿(mào)局和縣工商局負(fù)責(zé)，并實行動態(tài)調(diào)整。

（八）其他。鼓勵連鎖龍頭企業(yè)到村開設(shè)連鎖便利店，村級連鎖便利店用電按民用電性質(zhì)收費。