農(nóng)村集體三資亂象治理工作意見范文

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為深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署要求，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，集中整治“三資”領(lǐng)域亂象，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，切實(shí)保障村民合法權(quán)益，助力脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興，助力全面建成小康社會(huì)，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就全鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省、市、區(qū)委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署安排，推進(jìn)源頭治理，以農(nóng)村集體“三資”為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行全面清理，從根本上解決農(nóng)村集體“三資”私自占用、低價(jià)承包、承包期限過長(zhǎng)，無償使用及承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)長(zhǎng)期拖欠等突出問題，鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力的滋生土壤，夯實(shí)農(nóng)村集體增收基礎(chǔ)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升村級(jí)治理規(guī)范化水平，為助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作堅(jiān)持以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位為目標(biāo)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、解決問題、維護(hù)穩(wěn)定的原則，大力推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域亂象治理，使農(nóng)村侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題得到持續(xù)遏制，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，基層社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加健全，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以村為單位，重點(diǎn)治理發(fā)生在“三資”領(lǐng)域內(nèi)的壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等方面問題，包括侵占、霸占集體資產(chǎn)資源，低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)資源，侵占、霸占農(nóng)戶承包土地，插手農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源等。

（一）動(dòng)員部署（2020年4月23日-4月30日）

按照中央和省、市、區(qū)委關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，各成員單位成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)治理工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與專項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）全面摸清情況（2020年5月1日-6月30日）

1.認(rèn)真排查村集體所有的土地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源被涉黑涉惡團(tuán)伙或個(gè)人侵占、霸占情況。包括：（1）集體資源總量是否清楚，是否建立臺(tái)賬進(jìn)行登記；（2）集體資源發(fā)包及處置是否嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等制度，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，出讓費(fèi)、承包費(fèi)是否及時(shí)足額收繳；（3）集體資源承包價(jià)格是否嚴(yán)重低于本地市場(chǎng)價(jià)格，是否存在不按合同約定，長(zhǎng)期惡意拖欠承包費(fèi)等行為；（4）集體資源發(fā)包期限是否存在超過法律法規(guī)及政策規(guī)定和不按規(guī)定用途使用集體資源，給集體資源造成破壞、損毀的情況；（5）集體資源是否被其他單位、涉黑涉惡團(tuán)伙、個(gè)人無償占用、侵占、平調(diào)、私分等；（6）集體資源承包使用權(quán)的取得是否存在違反法律規(guī)定情況；（7）黨員干部是否存在違法違規(guī)承包農(nóng)村集體資源、非法干預(yù)集體資源承包的行為。

2.認(rèn)真排查村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資等其他資產(chǎn)被涉黑涉惡團(tuán)伙或個(gè)人侵占、霸占的情況。包括：（1）集體資產(chǎn)總量是否清楚，是否全部納入賬內(nèi)核算；（2）集體資產(chǎn)的構(gòu)建、處置、發(fā)包租賃是否嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等制度，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，出讓費(fèi)、承包費(fèi)是否及時(shí)足額收繳并登記入賬，是否存在擅自處置集體資產(chǎn)行為；（3）集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)取得是否存在違反法律規(guī)定，是否存在長(zhǎng)期惡意拖欠集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等行為；（4）集體資產(chǎn)是否存在被涉黑涉惡團(tuán)伙、個(gè)人無償占用、侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或惡意破壞、非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收等情況；（5）黨員干部是否存在違法違規(guī)承包農(nóng)村集體資產(chǎn)，是否存在非法干預(yù)集體資產(chǎn)承包的行為；（6）農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)是否存在不招標(biāo)等情況。

3.認(rèn)真清查村集體貨幣資金被涉黑涉惡團(tuán)伙或個(gè)人侵占、霸占的情況。包括：（1）集體資金是否存在被侵占、截留、挪用、平調(diào)、拆借、私分、浪費(fèi)等情況；（2）集體資金是否存在坐收坐支、公款私存、白條抵庫(kù)、謊報(bào)用途套取現(xiàn)金等情況；（3）土地補(bǔ)償費(fèi)是否存在被挪用、借用、平調(diào)及其他未按照規(guī)定用途使用情況，是否存在不在集體內(nèi)部分配安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)等行為，是否存在超比例發(fā)放土地補(bǔ)償款，造成集體資產(chǎn)流失等行為；（4）集體資金是否存在支出未按規(guī)定程序進(jìn)行審批，大額支出未履行“四議兩公開”制度等行為；（5）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否存在被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)以及未按照規(guī)定用途使用等情況；（6）是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)等I司題。

（三）專項(xiàng)治理（2020年7月1目-11月20目）

在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)“三資”管理存在的突出問題，要集中開展問題整改，村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立整改清單，實(shí)行銷號(hào)整改。掃黑辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭組織多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”，在確保穩(wěn)定的前提下，全面做好專項(xiàng)治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑惡勢(shì)力侵占“三資”重大問題線索要及時(shí)移交上報(bào)。公、檢、法等政法機(jī)關(guān)要對(duì)涉農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違法犯罪線索逐條梳理核查，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，成立法律專家組，發(fā)揮“三書一函”作用，為專項(xiàng)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)加大力度，深挖徹查“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡案件背后的“保護(hù)傘”，確?！皞恪薄熬W(wǎng)”查深查透。組織部門要加大軟弱渙散村黨組織整頓力度，嚴(yán)把黨員和村干部入口關(guān)，堅(jiān)決把曾受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員，從村干部隊(duì)伍中清除出，全面提升基層黨組織的組織力和政治功能。

（四）督查總結(jié)（2020年11月21日-12月20日）。

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，做好建章立制工作。掃黑辦要不定期進(jìn)行督查，重點(diǎn)抽查薄弱村、空殼村和涉黑涉惡村，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，責(zé)成被督查單位限時(shí)整改，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法委員為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體“三資”亂象治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。鄉(xiāng)相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同發(fā)力、各盡其責(zé)，共同落實(shí)好農(nóng)村“三資”領(lǐng)域亂象治理各項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)黨委政府對(duì)“三資”領(lǐng)域亂象治理工作負(fù)總責(zé)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委牽頭抓總，相關(guān)職能部門統(tǒng)籌推進(jìn)，村具體落實(shí)的工作格局。鄉(xiāng)村兩級(jí)建立“兩圖一表一平臺(tái)”，即鄉(xiāng)村“三資”現(xiàn)狀圖、集體資源分布圖、資金資產(chǎn)現(xiàn)狀表和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保專項(xiàng)治理高標(biāo)準(zhǔn)完成。

（二）加強(qiáng)分類治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持邊摸排邊整改，因地制宜、分類施策開展專項(xiàng)治理。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范管理，加大支持力度，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)有一定資產(chǎn)資源、但規(guī)章制度執(zhí)行不好的村，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等制度，堵塞管理漏洞。對(duì)薄弱村、空殼村、涉黑涉惡村，堅(jiān)決依法打擊侵占、霸占、低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)資源，侵占、霸占農(nóng)戶承包土地，插手農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源等行為。對(duì)建檔立卡村，加大政策、資金支持力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把專項(xiàng)治理工作納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人綜合評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。掃黑辦要定期組織開展督查考核，對(duì)成績(jī)突出的單位、個(gè)人要進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、整治不徹底，導(dǎo)致“三資”管理領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}嚴(yán)重的，要采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促限期整改，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。