加強糧食流通政策修改工作意見范文
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一、總體思路
適應我國加入世貿組織的新形勢，發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，推進農業增效和農民增收，維護糧食消費者的合法權益。加強糧食宏觀調控，保障地區糧食安全。改革糧食企業的產權制度，壯大組織規模，轉換經營機制，培育具有較強市場競爭力和帶動力的農業產業化龍頭企業，促進地區經濟發展和社會進步。
二、全面放開糧食購銷市場
從年4月1日起，取消全市的糧食定購任務，全面放開糧食市場、糧食收購和糧食價格，取消糧食運輸憑證制度，允許符合條件的多種經濟成份的市場主體直接到農村隨行就市收購、運銷糧食。各地區、各部門要嚴格按照《市人民政府關于印發市糧食補貼方式改革實施方案的通知》（赤政字〔〕12號）精神，對生產玉米的農民直接給予保護性生產補貼。
三、完善地方糧食儲備制度
為了切實把糧食工作地方行政首長負責制落到實處，保證因嚴重自然災害、突發事件以及市場糧價異常波動等情況下的正常供應，原則上按照國務院關于“銷區6個月，產區3個月”和“不能以儲錢代替儲糧”的要求，繼續完善《市人民政府關于建立地方儲備糧制度的意見》（赤政發〔〕43號）。按照自治區人民政府下達給我市的地方儲備糧規模，結合我市實際情況，建立市級糧食儲備。儲備糧要實行動態管理，由市糧食局制定《市地方儲備糧管理辦法》，報市政府批準后執行。各旗縣區地方儲備糧的建立由各旗縣區政府自行確定。
四、深化國有糧食企業改革
（一）推進糧食企業的戰略性重組。本著有進有退，有所為有所不為的原則，大力調整糧食企業的組織結構和糧食經濟的產業結構，優化資源配置。要以北疆糧油購銷（集團）有限責任公司為基礎，以資產為紐帶，跨地區重組優勢糧食企業，建設具有強大市場競爭力的集團公司和強勁帶動作用的農業產業化龍頭企業。
（二）改革國有糧食企業的產權制度。所有國有糧食企業都要進行產權制度改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。承擔國家、地方糧食儲備和軍糧供應任務的國有糧食企業原則上實行國有參股的產權制度改革；其他企業按照“一企一策”的原則，采取適宜的改革形式，實現投資主體多元化和社會化經營，鼓勵加快民營化步伐；已經進行改制的，要進一步完善和提高；對虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的，可按照《企業破產法》的規定，依法實行破產。企業在清產核資、資產評估及處置、制定方案、審批程序等方面，要按照有關規定辦理。
（三）置換糧食企業職工的國有身份。各國有糧食企業要按照法律程序解除與全體職工的勞動關系，將離退休人員交到社會養老保險機構。給予解除勞動關系的職工一次性經濟補償。其補償標準原則上參照《市人民政府關于印發〈市市直國有中小工業企業轉制若干規定〉的通知》（赤政發〔〕66號）及各旗縣區政府出臺的有關規定確定。補償金的來源除自治區撥付的專項資金外，各地可通過處置企業凈資產等途徑解決。置換職工的國有身份，既可以給予現金補償，也可以以優良資產量化解決，使之成為轉制后企業的股東。
五、妥善處理國有糧食購銷企業的歷史包袱和遺留問題
（一）清理核實和掛帳處理購銷企業的政策性虧損。由審計部門牽頭，審計確認糧食購銷企業年6月1日以后因政策性因素發生的虧損，一次性進行掛帳處理。掛帳期間發生的利息由糧食風險基金支付。對企業自主經營發生的經營性虧損，由企業自行負擔。各糧食購銷企業要按照《會計法》的有關規定，實事求是地反映年6月1日以來的經營情況，不得虛報、漏報和瞞報。
（二）一次性銷售庫存商品糧。以年4月1日為糧食購銷企業庫存糧食鎖定日。按照市糧食局、市財政局、農發行市分行《關于庫存商品糧一次性銷售的意見》（赤糧字〔〕34號）執行。
六、積極落實各項配套政策措施
糧食流通體制改革關系到糧食生產者、消費者的生產和生活，關系到社會穩定和經濟發展的大局。各級政府必須提高認識，加強領導，周密部署。各有關部門要密切配合，根據各自的職責和分工，共同推進全市的糧食流通體制改革。
（一）成立市和旗縣區糧食流通體制改革領導小組及工作機構，逐級落實責任，實施專項推進。各地要根據實際情況，盡快摸清底數，抓緊制定實施方案，并報市深化糧食流通體制改革領導小組辦公室備案，全行業要在年12月底前完成改革任務。
（二）財政部門要按照有關規定，認真落實各項補貼政策，妥善解決糧食企業歷史包袱；對地儲糧的收儲、生態建設補助糧的收儲和供應給予費用補貼和貸款利息補貼。糧食流通體制改革后，當農民出現賣糧難時，要對收購貸款實行限期貼息政策。具體補貼辦法、標準等由市財政局會同市糧食局、農發行市分行制定。
（三）農業發展銀行要改善貸款管理辦法。及時足額供應財政部門承諾貼息的地方儲備糧、生態建設補助糧、軍糧和其他糧食收購資金。企業在改革中要防止債務懸空，不得借改制之機惡意逃廢銀行債務。銀行對資產大于銀行貸款的企業要及時返還有效資產抵押證件，支持企業的產權制度改革和組織形式創新。糧食企業改革后，農業發展銀行和其他銀行要對糧食企業予以貸款支持。
（四）稅務部門繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔〕198號）要求，把對國有糧食企業的增值稅優惠政策落到實處。各地區、各部門要嚴格按照國家計委等六部門《關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費〔〕1077號）和國務院減輕企業負擔部際聯席會議《關于抓緊落實企業改制收費減免政策的通知》（國減負〔〕10號）以及自治區對改制企業收費減免規定，切實落實好收費減免政策。
（五）勞動保障部門要指導糧食企業制定職工分流安置方案，切實維護職工的合法權益。要做好社會保險手續接續、再就業培訓、職業指導等工作。
（六）質量技術監督部門要加強糧食加工企業質量監督，幫助、引導糧食加工企業建立健全質量保證體系，創造條件使其獲得食品質量安全市場準入資格，確保糧食加工企業生產的產品符合其標準要求。
（七）工商行政管理部門要做好改革后企業的登記注冊和監督管理工作。會同糧食行政管理部門制定糧食經營入市規則和交易規則，嚴格資格審核，加強市場管理，規范交易行為，維護正常的糧食市場秩序。
（八）國有資產和土地管理部門要研究制定和落實優惠政策，支持糧食企業改革。糧食企業可以出售自有產權的公房等財產，用所得收入繳納社會保險費和安置職工。企業安置職工凈資產不足時由財政部門返還土地出讓金，用于繳納社會保險費和安置職工。
（九）糧食行政管理部門要切實抓好糧改方案的具體組織實施工作，加強與有關部門的溝通和協調，落實各項政策措施，為改革創造良好的外部環境。指導企業制定深化改革與加快發展的實施方案，維護職工的合法權益。企業制定的改革方案，必須經職代會或全體職工會討論通過后方可組織實施。要深入細致地做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工的理解和支持。同時要承擔起全社會的糧食管理工作，履行好指導、監督、協調、服務職能。搞好糧食市場宏觀調控和行業指導、市場預測和信息。妥善處理與有關部門的責權關系，完善糧食行政執法權。切實加強糧食流通市場管理和市場糧油質量監管，維護糧食生產者、消費者的合法權益和正當利益。加強政策性業務管理，突出抓好國家儲備糧、地方儲備糧、軍隊用糧、生態建設工程補助糧、救災糧的收購、管理和供應。全面負責糧食行業國有資產的核實、登記和管理，防止國有資產流失。