非礦山安全生產(chǎn)治理工作意見范文

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一、指導(dǎo)思想

以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，以完善制度，建立機(jī)制為手段，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范開采，提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)條件為目的，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要目標(biāo)

依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管管一字〔〕40號(hào)文件印發(fā)的《金屬非金屬地下礦山安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬露天礦山安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《小采石場(chǎng)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，全市A、B、C級(jí)非煤礦山達(dá)到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市非煤礦山行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放打下基礎(chǔ)；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按規(guī)定發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

三、整治重點(diǎn)

（一）繼續(xù)取締、關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對(duì)安全評(píng)估、評(píng)價(jià)為C、D級(jí)的非煤礦山經(jīng)過限期整改、停產(chǎn)整頓后再進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求或通過安全評(píng)估、評(píng)價(jià)仍為D級(jí)的非煤礦山，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（二）促進(jìn)非煤礦山企業(yè)改進(jìn)安全管理工作，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；督促大中型企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工素質(zhì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山職工的培訓(xùn)考核和全員持證上崗試點(diǎn)工作。

（三）完善非煤礦山安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個(gè)安全出口，礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置為重點(diǎn)。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度及臺(tái)階坡面角符合設(shè)計(jì)要求為重點(diǎn)，推廣機(jī)械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù),確保實(shí)現(xiàn)分階段開采。

（四）消除重大事故隱患。對(duì)非煤礦山重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，建立檔案，制定監(jiān)控和整改措施，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤監(jiān)控，遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產(chǎn)的要求，安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照不低于礦產(chǎn)品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；依照《工傷保險(xiǎn)條例》參加工傷保險(xiǎn)，為企業(yè)所有從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（六）有事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小，不具備單獨(dú)建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與就近的救援隊(duì)伍簽定救護(hù)協(xié)議。

四、工作安排

第一階段：安全評(píng)估、評(píng)價(jià)和深入整治階段。時(shí)間從9月1日到11月30日結(jié)束。非煤礦山安全評(píng)估、評(píng)價(jià)工作將按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排一并進(jìn)行。在前一段時(shí)間對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市安監(jiān)局先選擇幾個(gè)大型礦山進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)試點(diǎn)，市安監(jiān)局還將分別在每個(gè)旗縣區(qū)再各選一個(gè)非煤礦山進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)我市所有非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)。深化整治要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）在鞏固前段時(shí)間非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，做好證照發(fā)放和依據(jù)非煤礦山評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)管理工作，把安全監(jiān)管重點(diǎn)放在C、D級(jí)非煤礦山企業(yè)。

（二）嚴(yán)格露天采石場(chǎng)辦礦條件，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制?？h級(jí)以上所在地城鎮(zhèn)周邊露天采石場(chǎng)，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續(xù)，國(guó)土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲(chǔ)量和具備安全生產(chǎn)條件的通過改擴(kuò)建，逐步達(dá)到5千立方米/年以上。一個(gè)山頭多個(gè)采石點(diǎn)的情況，必須保證采石點(diǎn)之間安全距離，否則，國(guó)土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。推廣露天采石場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)?；_采工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)采礦業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（三）建立制止非法開采約束機(jī)制。重點(diǎn)開展對(duì)取締關(guān)閉非煤礦山監(jiān)督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的礦山生產(chǎn)企業(yè)一律予以依法關(guān)閉。對(duì)經(jīng)過安全評(píng)估、評(píng)價(jià)為C、D級(jí)的非煤礦山進(jìn)行限期整改或停產(chǎn)整頓，限期達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并再次進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，國(guó)土資源、工商行政、公安等部門按職責(zé)范圍依法吊銷采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、爆炸物品、儲(chǔ)存、使用許可證。一律不準(zhǔn)供電，不準(zhǔn)供應(yīng)爆炸物品；嚴(yán)禁已經(jīng)取得證照的礦山轉(zhuǎn)手倒賣爆炸物品。建立行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。

（四）加快尾礦庫(kù)安全評(píng)估、評(píng)價(jià)進(jìn)度，尾礦庫(kù)的安全評(píng)估、評(píng)價(jià)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，各級(jí)安監(jiān)部門嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求組織審查把關(guān)，確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)調(diào)查。各旗縣區(qū)安監(jiān)局和國(guó)土資源局要組織專門人員集中時(shí)間開展此項(xiàng)工作，重點(diǎn)摸清采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系，采空區(qū)地面塌陷狀況等，及時(shí)采取防范措施，避免造成重大損失。

（六）開展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。本著“有人去管、有人會(huì)管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區(qū)選擇重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建立非煤礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（七）鞏固安全評(píng)估、評(píng)價(jià)成果。年各旗縣區(qū)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)要力爭(zhēng)20%以上達(dá)到A級(jí)、40％以上達(dá)到B級(jí)、C級(jí)不超過30％。

第二階段：驗(yàn)收和申請(qǐng)發(fā)證階段。時(shí)間從12月1日至年1月13日。經(jīng)過安全評(píng)估、評(píng)價(jià)達(dá)到A、B級(jí)的非煤礦山企業(yè)向旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)旗縣區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級(jí)審核，達(dá)到A、B級(jí)的由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一向自治區(qū)安監(jiān)局申報(bào)辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。C級(jí)進(jìn)行限期整改，D級(jí)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。并再進(jìn)行一次評(píng)估、評(píng)價(jià)，合格的升為A、B級(jí)的，由市安監(jiān)局統(tǒng)向自治區(qū)安監(jiān)局申報(bào)辦理安全生產(chǎn)許可證；仍評(píng)定為C級(jí)的責(zé)令停產(chǎn)整頓、D級(jí)的依法關(guān)閉。繼續(xù)依法取締和關(guān)閉非法開采的非煤礦山，實(shí)現(xiàn)采礦秩序和安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

第三階段：總體評(píng)比階段。時(shí)間從年1月14日至1月31日。各旗縣區(qū)要采取回頭看的辦法，全面總結(jié)本旗縣區(qū)開展的非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，對(duì)整治工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行研究，確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)際效果。各旗縣區(qū)要在年1月末以前寫出總結(jié)，報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

第四階段：鞏固提高階段。時(shí)間為年2月至年末。主要工作是：

（一）建立非煤礦山安全等級(jí)監(jiān)管機(jī)制和約束機(jī)制，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，并制定具體的監(jiān)管方法和監(jiān)管措施，實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

（二）礦山開采逐步達(dá)到規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（三）提升非煤礦山安全評(píng)估等級(jí)。年全市非煤礦山力爭(zhēng)達(dá)到A級(jí)的30％以上，達(dá)到B級(jí)的50％以上，C級(jí)的控制在20％以下。并重點(diǎn)加大C級(jí)非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有較大的提高。

（四）今后凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山企業(yè)，必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按“三同時(shí)"要求組織的專家評(píng)審驗(yàn)收，未經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收的非煤礦山一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)治理監(jiān)控工作。根據(jù)對(duì)礦山采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度，與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系以及采空區(qū)地面塌陷等狀況的調(diào)查，采取治理監(jiān)控措施，消除事故隱患。

（六）推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，依據(jù)試點(diǎn)情況，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，提高安全法律意識(shí)和安全技術(shù)水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，由市、旗縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)組織實(shí)施，安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門配合，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)行動(dòng)”的原則，形成良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山整治工作的綜合協(xié)調(diào)；組織開展對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的檢查、督促和驗(yàn)收；認(rèn)定非煤礦山是否具備基本安全生產(chǎn)條件，是否履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；審查礦長(zhǎng)、安全管理人員安全資格和持證情況；按《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》劃定礦山企業(yè)安全等級(jí)類別，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定審核上報(bào)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等工作。

（二）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)市、旗縣區(qū)政府決定關(guān)閉的礦山，按法定程序吊銷采礦許可證；對(duì)無證非法開采、超層越界開采、破壞性開采的非煤礦山，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，公安部門配合，堅(jiān)決依法強(qiáng)制關(guān)閉，構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)厲查處。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制內(nèi)容中應(yīng)有安全生產(chǎn)專篇。