劉市長在經濟分析會上發言范文

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同志們：

根據會議的安排，我先通報一下今年以來全市經濟運行的情況，并就做好四季度工作講幾點具體意見。馬上，許書記將作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。

一、全市經濟發展保持良好勢頭

預計前三季度完成地區生產總值1170億元，同比增長13%；財政一般預算收入72.6億元，增長10.9%。工作中，呈現六個方面亮點：

1．固定資產投資高位增長。1—9月份，全市完成全社會固定資產投資731.7億元，增長40.6%，增幅連續9個月位居全省首位。全市在建規模投資項目1370個，同比增加51個，其中新開工項目920個，增加17個；竣工項目460個，增加140個。84個重點項目完成投資269.8億元，完成年度投資計劃的87%，超序時進度12個百分點，比去年同期高14個百分點。產業項目推進迅猛，58個市級重點產業項目完成投資133.5億元，完成年度投資計劃100.5%，超出重點項目總體完成序時進度13.5個百分點，提前完成全年投資計劃。其中，二重完成投資超過19億元、巨寶完成投資超過11億元。城建投資完成85億元，增長1.2倍。“南城北水”建設進展順利，“迎國慶十大巡禮工程”順利完成既定目標。主城區大市口AB地塊、中華路片區、雙井路片區等舊城改造加快推進，市區完成拆遷240萬平方米，增長2倍。

2.工業經濟穩步走高。1—9月份，全市實現規模以上工業增加值580.6億元，增長13.9%，增幅比上半年提高0.5個百分點；實現銷售收入2225.3億元，增長12.8%，增幅比上半年提高0.6個百分點；利潤總額106.5億元，增長8.8%，增幅比上半年提高5.9個百分點。目前，企業家信心及企業景氣指數回升至“較為景氣”區間。9月份，工業產、銷、利的增幅均超過13%；當月工業用電量增幅達13%，為今年以來月度最高增幅。“五大產業”實現銷售收入1846億元，增長12.5%，占比達83%；其中裝備制造業實現銷售收入938億元，增長18.5%，增幅高于平均水平5.7個百分點。

3.服務業發展勢頭喜人。1—9月份，全市社會消費品零售總額完成357.2億元，增長18.7%。軟件業上半年實現銷售收入32.7億元，增長101%，超過去年全年總額。旅游景點建設成效明顯，10月1日—7日，共接待游客310.69萬人次，增長28.2%；旅游綜合收入32.63億元，增長35.8%。市區實現商品房合同銷售220.2萬平方米，同比增長126.7%；實現商品住宅合同銷售15531套，面積184.5萬平方米，分別增長118.1%和118.9%；二手房交易10692套、面積86.7萬平方米，分別增長161.5%和165.7%。餐飲業實現零售額44.3億元，增長30.9%。汽車消費持續升溫，全市汽車類零售額23.6億元，增長46.6%，對消費增長的貢獻率達40%。

4.信貸投放支撐有力。截止9月20日，全市金融機構各項貸款余額1293.4億元，比年初增加327.8億元。其中短期貸款622.5億元，比年初增加112.6億元；中長期貸款514.3億元，比年初增加153.3億元。票據貼現貸款132.4億元，比年初增加54.5億元。華夏銀行、浦發銀行、民生銀行等分支機構順利開業，大新銀行、招商銀行等分支機構正在積極籌建。

5.農村經濟運行態勢良好。1—9月份，全市實現農林牧副漁總產值63.5億元，增長8.6%。糧食總產量120.2萬噸，比上年增長6.9%。新增高效農業面積19.7萬畝，高效農業面積占比達34%，同比提高1.4個百分點。“三大合作”組織建設基本完成全年目標任務。

6.人民生活水平持續改善。脫貧攻堅“兩消除”工作進展較好，研究制定了促進全民創業就業、提高城鎮居民最低保障標準、實行義務教育學校績效工資、擴大應保盡保范圍等一系列政策文件，有效地保障了居民收入增加和生活改善。1—9月份，全市城鎮居民人均可支配收入16101元，增長11.3%；農民人均現金收入8463元，增長13.5%。新增城鎮就業3.59萬人，完成全年目標任務的89.7%，城鎮登記失業率2.43%；新增轉移農村勞動力2.69萬人，完成年計劃的89.7%；扶持創業3085人，創業帶動就業1萬多人；零就業家庭實現100%動態為零。

二、高度關注經濟運行中存在的突出問題

主要是四個方面：

一是完成全年目標壓力很大。除地區生產總值、實際利用外資兩項指標的增幅快于時序進度外，其余主要經濟指標的增幅都慢于時序進度。其中，技術改造投資欠22.2個百分點，規模以上工業增加值、銷售收入和利稅總額分別欠1.7、1和1.5個百分點。最近，我們對全市科學發展評價考核目標完成情況進行了檢查考核。從檢查情況看，在省指標體系方面，各轄市區在科技創新方面都沒有全面達到時序進度；除丹徒外，其他轄市區人均GDP指標均未達時序進度。在進檔升位方面，地方一般預算收入和外向型經濟均不理想，有的不僅沒有進位，甚至還在退位。在重點工作方面，生態市建設、千百億工程、現代服務業等領域都存在時序進度上較大的差距。

二是投入后勁不足。上半年我市城鎮規模以上固定資產投資與差距是17.8億元，但到8月份，差距已擴大到91億元。造成我市投入后勁不足的主要原因是：在手項目源較少。在談的億元以上項目97個，與前段時間比較，新項目源少，能顯著帶動產業升級的龍頭型、基地型重大產業項目不多，前期工作成熟、近期內有望開工的優質大項目太少。特別是發展新興產業和創新型經濟方面，尚處于起步階段。區域發展不平衡。各轄市區投資完成序時進度依次為：潤州84.1%、揚中83.6%、新區80.9%、京口78.3%、丹徒77.1%、丹陽76.8%、句容75.8%。特別是各地重點項目完成序時進度差距較大，依次為：丹徒157.5%、揚中145.1%、句容110.7%、丹陽99.4%、新區92%、潤州82.4%、京口81.2%，時序進度最高相差近一倍。民間投資增長乏力。民營投資增速放緩、占比回落，增幅低于全社會投資16.6個百分點。載體承載能力不強。目前我市7個省級開發區中，大多數開發區的基礎設施配套條件很不到位，特別是污水處理、供電、供熱、供氣設施方面嚴重欠缺，給項目落戶和推進帶來極大困難。雖然這一問題已被重視，并正在加強基礎設施配套建設，但近期內難以得到大的改觀，對項目落戶和推進的影響短期內也不會完全消除。

三是外向型經濟形勢嚴峻。前三季度全市對外貿易持續低迷，進出口總額43.6億美元，下降26.4%，其中出口總額25.7億美元，下降21.3%。實際利用外資（上報數）10.6億美元，增長36.3%，主要靠金東增資因素；實際利用外資數比全年目標差2.36億美元，考慮最后一個月商務部確認的不確定性，只有提前一個月才能確保實到外資完成，10月、11月兩個月必須完成2.36億美元，形勢不容樂觀，只要部分項目外資不到位，全年目標任務就難以完成。從轄市區情況看，各轄市區無一完成序時進度，丹陽欠序時29.8個百分點，句容欠34.2個百分點，揚中欠27.3個百分點，丹徒欠19個百分點，京口欠7個百分點，潤州欠32.5個百分點，新區扣除金東增資欠13個百分點。從新上項目看，今年新批及凈增資3000萬美元以上重點項目24個，新區9個，丹陽、京口各3個，句容、丹徒各1個，揚中、潤州空白。而全省新簽約或新開工的單體項目總投資5億美元以上項目比比皆是：總投資10億美元的泰州緯創資通7月簽約后，一個月就完成90%的拆遷任務，8月就開工建設。常州總投資6億美元的光寶華東營運中心一期本月投產，歷時僅1年，二期外資年內也將到位。南京的液晶項目一個6代線、一個8代線，總投資達730億元；幾個城市綜合體外資項目單個都達20億美元以上。從實到外資構成看，去年當年新批項目實到外資占當年實到外資總額的44.2%，今年這一比例已上升到50.6%，全市當年新批項目一半左右外資當年用完，給下年度實際外資到位帶來很大壓力。

四是財政增收比較困難。從全省情況看，前三季度我市財政一般預算收入增幅（10.9%），盡管增幅超過蘇州（8.8%）、無錫（10.8%），卻低于全省1個多百分點，更低于蘇北平均（20%以上）和蘇中平均（15%以上）。從全市情況看，增幅低于全市平均的轄市區分別是新區（6.8%）、句容（9.3%）和丹陽（10.1%）。從稅收收入看，稅收占比為80.2%，稅收收入增幅為8.1%，其中國內增值稅（-0.7%）、企業所得稅（-24.5%）、資源稅（-22.5%）、契稅（-9.2%）、車船使用和牌照稅（-15.3%）均為負增長。分析其原因，主要是政策性減稅等政策嚴重制約了稅收的增長，全市固定資產抵扣等減稅政策性因素合計影響約7.5億元，占國稅一般預算性收入的10.7%，其中固定資產抵扣為5.05億元，小規模納稅人稅率下調影響0.45億元，礦產品抵扣稅率上調影響約1.39億元，供電公司征收率下調影響0.6億元。在重點企業繳納地稅方面，江南化工比去年同期減少1.7億元，下降81.9%；索普集團比去年同期減少1.3億元，下降89.2%；韋崗鐵礦比去年同期減少0.3億元，下降89.6%。從全年任務看，目前完成時序進度的72.6%，欠2.4個百分點；要完成超百億目標，四季度每個月的實績必須達到9.1億元以上。同時，由于義務教育學校績效工資、社會保障等硬性支出的增加，全市財政一般預算支出增幅與收入增幅落差達13個百分點，全年財政收支平衡壓力很大。

三、全力做好四季度工作

最近，歐美經濟體對自身的經濟發展均作出了比較樂觀的估計：美聯儲主席伯南克認為，從技術角度看，美國經濟衰退“很可能已經結束”，今年第三季度GDP將增長2%以上；歐盟認為歐元區經濟很可能即將觸底反彈，到明年下半年將重拾增長步伐。國際貨幣基金組織也預計，世界經濟會在今年恢復增長，到2010年底，增長率能接近3%。再加上去年下半年以來中央出臺的一系列政策措施，都為我們搶抓機遇、跨越發展提供了良好環境。當前，就是要大干最后80天，全力以赴抓好以下四個方面工作：

1．堅定不移全力完成全年各項目標任務。謀劃長遠，重在當前。年初制定的“投資超千億、收入達百億”等各項工作任務，是市委、市政府的重大決策，事關跨越發展。各地、各部門一定要逐個對照時序進度，認真查找差距，找準問題，進一步細化工作職責，倒排工期，有針對性地做好工作，確保不折不扣地完成和超額完成全年目標任務。當前，應特別注意保障現有企業的正常生產和技術改造，集中力量做強裝備制造、特種金屬等重點產業，年內五大主導產業銷售實現2700億元，占工業總量的85%；高新技術產業力爭年內產值突破1000億元，占工業總量的比重達到33%；年內1000家規模以上企業的技改任務要確保完成。積極整合城市資源，大力發展城市經濟，培育壯大科技研發、現代物流、金融保險、信息服務和服務外包等新型業態，推動新興服務業快速發展，確保全年新增科技孵化器總面積20萬平方米，軟件企業總數150家。繼續兌現我市已出臺的促進外貿發展優惠政策，止住外貿出口深度下滑的趨勢。市經貿委要抓緊牽頭市相關部門，提出我市落實“國二十九條”的具體辦法，進一步營造有利于中小企業發展的良好環境，切實緩解中小企業融資困難，加大對中小企業的財稅扶持力度，加快中小企業技術進步和結構調整，支持中小企業開拓市場，努力改進對中小企業的服務，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。當前正值農業和農村工作的關鍵時期，各地要切實做好為農服務工作，抓住有利時機，繼續大力推進現代高效農業的規模化，促進農業增效、農民增收。對財政收入問題，應引起各地行政主要領導的高度關注，這不僅僅是全市經濟實力上臺階的問題，更是能否保證各級政府正常有效運轉和中央、國家及省市已出臺各項保障民生政策如期兌現的基本條件，必須盡全力實現。各級財稅部門要全力協助各市、區政府保障目標任務的順利完成。

2．一著不讓地全力推進項目建設。對73項城建重點項目，從本月起實行旬報制度，以旬保月、以月保年，確保市級重點工程按年初確定的目標進度如期竣工，各單位不得自行推遲工期或減少工作量。同時，確保、中心和商業廣場等14個重點產業項目竣工投產。力爭已落戶的大全多等10個重點項目年內開工。對中遠川崎大功率柴油機、湘電風電整機等全市97個億元以上在談項目，緊抓不放、及早促成落戶；對已確定投資意向的等15個項目要盡快完成項目報批，做好開工前的各項準備。同時，要按照開發園區“1+5”文件要求，確保30項分解任務按序時落實到位，確保基礎設施投入超過50億元。市各部門都要繼續為重點項目提供優質服務，保障重點工程順利進行。各金融機構要繼續支持經濟和社會事業重點工程，加大融資力度，保證經濟平穩運行，保證明年項目的前期資金需求。

3.全面完成涉及民生的各項惠民工作任務。加大稅費減免、創業扶持基金等扶持政策的落實力度，推進大學生創業園等示范點建設，努力實現以創業帶動就業，保持就業水平基本穩定。完善“五保合一”的社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高各類社會保障水平；全面完成“兩消除”工作任務，確保年底消除年人均收入2500元以下的貧困人群，消除年集體收入15萬元以下的行政村，確保年內全面完成今年為民辦的6件實事。加快實施“綠水青山”工程，全面完成國家生態市建設年度目標。特別是今年確定要完成的拆遷安置房、經濟適用房、廉租房項目，必須保證時序進度，力爭年底前、明年春節前再分配一批安置房。這件事，拆遷主體和承建單位及相關區政府要協調配合，確保完成，決不能失信于民。同時，對人民群眾高度關注的醫改問題、城市管理問題，市委、市政府都有專項安排，現在最重要的是狠抓具體任務的落實，力爭盡快取得讓人民群眾看得見、感受得到的實效。

四季度的經濟發展需要安全穩定的環境，絕不能因為國慶安保工作過去就有所放松，必須警鐘長鳴、常抓不懈。要嚴防甲型H1N1流感在節后的爆發，著力抓好學校、社區和醫院三類重點地區，堅決防止疫情在大規模流行。要嚴格落實安全生產責任制，徹底排查和治理建筑施工、危險化學品、道路交通、人員密集場所等重點領域的重大安全隱患，嚴防重特大安全生產事故發生。要繼續完善“12345”服務熱線和網絡發言人制度，認真對待群眾來信來訪，依法解決各類社會矛盾和問題。要進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實提升群眾安全感，確保全市和諧穩定。

4．及早謀劃明年工作。各地各部門在全力沖刺四季度、確保完成今年各項目標任務的基礎上，都要立足當前、謀劃長遠，對明年全市國民經濟和社會發展主要預期目標早作測算，對事關全局的重大問題、工作思路和重點措施早作研究，抓緊“十二五”規劃啟動準備。年底之前是國家、省安排明年項目計劃的關鍵時期，市發改委要牽頭做好明年項目的篩選確定、向上申報等工作，力爭更多項目進入國家和省重點項目盤子。建設條口要著手研究明年城建重點項目的安排，及早啟動拆遷、設計等各項工作。市政府將于十一月底前完成初步的論證工作，十二月報市委常委會決定。