房地產開發優化發展環境意見范文

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編者按：房地產業在推動國民經濟發展拉動經濟增長有著舉足輕重的作用。為提高行政審批效能，優化房地產業發展環境，集中清理整頓房地產行政審批和收費項目，是省政府著力推進的一項工作。特別是優化政務環境的突破口，各級各部門一定要認識到位，要以此為契機，將其作為干部作風建設年的一個重要抓手，借勢推動，解決好項目審批環節多、速度慢、關卡多等問題，減少收費、提高效率、搞好服務，全面提高行政效能，改善環境形象，構建新的行政審批和收費制度，切實加強組織領導，提升全市發展競爭力。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔20**〕131號）和省政府《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》（**政〔20**〕27號），優化房地產業發展環境，推進城鎮面貌三年大變樣工作，保持經濟平穩較快增長，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識改革房地產開發項目行政審批和收費制度的重要意義

房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對擴大內需、拉動經濟增長有著舉足輕重的作用。當前，在房地產開發項目審批過程中，普遍存在審批事項多、審批周期長、收費項目多、企業負擔重的問題，阻礙和制約了我市“省**花園”建設步伐。以改革創新精神切實優化房地產業發展環境，對于推進房地產市場健康穩定發展、實現城鎮面貌三年大變樣；對于應對金融危機、促進經濟又好又快發展；對于推動居民消費結構升級、改善民生；對于改革行政審批制度、創新行政管理體制、轉變機關作風都具有十分重要的現實意義。按照轉變政府職能、提高行政效能的要求，省政府和**市政府在全省全市范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產開發行政審批、備案項目和取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）項目目錄，規范了審批程序和收費方式。各級各有關部門要充分認識優化房地產業發展環境的特殊意義，把優化房地產業發展環境作為“干部作風建設年”活動的重要內容，采取有效措施，加大推進力度。新晨

二、明確基本思路和原則

深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，破除傳統思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費項目，重建規范、再造流程，加快建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監督有力的良性運行體制機制，推動審批型機關向服務型機關的轉變。實際工作中應把握以下原則：

（一）合法合理。堅持依法行政、科學合理行政，既要按照法定的權限和程序規范行政審批行為，又要適應新形勢發展要求，打破常規，消減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費項目。

（二）制度創新。轉變政府職能，改變管理方式，消除囿權思想，提供優質服務。實行橫向并聯、縱向優化，重建制度規范，再造審批流程，對審批所需的各項準備工作適度前移，最大限度的實行并聯審批。

（三）簡政放權。對審批和收費項目取消一批、合并一批、放開一批。對通過加強管理能夠解決的事項，不再進行行政審批，對通過市場、中介組織、行業自律能夠解決的事項，徹底與行政機關分開，收費項目要本著精簡、壓縮合并、切實可行的原則重新審核確定。

（四）權責一致。堅持“誰主管、誰審批、誰負責”，在賦予行政機關審批權的同時，規定其相應的權限和責任。建立健全監督約束機制，加強對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交叉、責權脫節、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。

三、嚴格執行行政審批和收費項目目錄

各有關部門要認真執行**省、**市及我市政府公布保留的行政審批、備案項目目錄和取消、停收、降低及放開收費標準的收費（基金）項目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項目和公布取消、停收的收費（基金）項目，一律不再審批和收費。對降低及放開收費標準的行政審批和收費項目，要按新的權限和標準執行。

（一）嚴肅審批紀律。對保留的行政審批項目，要明確標準、條件、時限和承辦責任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交叉審批。壓縮申報材料數量，取消非法定必須提交、重復提交和沒有實際意義的申報材料。對取消的行政審批項目，要強化后續管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對省、市下放的審批事項，各部門要加強與上級對口部門聯系，搞好銜接。未經市政府同意，不得擅自增加行政審批項目和非審批管理環節，不得增設審批條件，不得將備案項目作為審批項目進行管理。

（二）嚴格收費管理。按照公布取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）目錄，對現行收費（基金）項目進行全面清理審核，明確涉及我市的具體收費（基金）項目目錄，嚴禁超越職權設立新的項目。因行政事業性收費取消、停收和降低標準減少的收入，通過降低行政管理成本和財政補貼解決。實行政府定價和指導價的經營性收費，要按規定的標準收取。對實行價格管理的壟斷行業代建費用，要在省制訂的最高限價下，通過聽證、論證等方式，根據當地實際確定合理的收費標準。市物價局要定期開展涉及房地產企業收費的專項檢查，堅決制止各種亂收費行為。新晨

（三）規范中介行為。對涉及房地產開發的中介機構，要切實加強管理，規范執業行為，取消未予確認的中介蓋章和收費。確需開展的檢驗檢測和評估評審等業務，有關中介機構要超前服務，壓縮時限，減少收費。嚴禁政府部門將自身職責交由中介機構承擔，嚴禁脅迫房地產企業接受強制性服務并收費，嚴禁將經營性收費作為前置條件搭車收取，切斷行政審批與中介服務的利益關系。

四、構建新的行政審批和收費制度

建立健全行政審批及收費各項制度，規范審批程序，改進管理方式，為房地產企業提供優質高效的服務，我市實行如下制度。

（一）一門受理制。按照“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強化市政務服務中心職能，進一步簡化審批流程，審批部門要明確主管負責人進駐市政務服務中心辦公，并授權到位。今后，所有房地產審批項目全部到市政務服務中心受理窗口統一受理，各部門一律不再單獨受理。

（二）一次性告知制。涉及房地產的所有審批事項、流程、所需申報材料、辦理時限要求、收費項目標準必須一張表一次性全部告知當事人，不再讓當事人單獨到部門咨詢、跑辦。

（三）全程領辦制。對進入市政務服務中心的審批項目，從咨詢、材料準備、受理、審查、審批、驗收、繳費全過程由市政務服務中心委派專人無償為當事人領辦各項手續，全程負責協助當事人與相關部門業務聯系、協調運轉、跟蹤督辦、結果反饋，直至項目審批辦結，并定期回訪，提供延伸服務。

（四）并聯審批制。對需要多個部門進行的施工圖審查、現場勘驗、竣工驗收等環節，一律由市政務服務中心牽頭，確定時間，組織相關部門進行聯合審查、聯合驗收，實行并聯審批，取消各個部門單獨進行、重復進行的審驗工作，減少審批環節，對不能按要求參加的部門實行缺席默認制。

（五）一站式收費制。在清理整頓的基礎上，按照收費主體不變、權益不變的原則，改革行政事業性收費和政府性基金收繳方式，由多環節收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產權登記三個環節集中收繳。由市收費中心統一集中收費，實現一次性“一站式收費”。全面推行收繳制度改革，實行行政事業性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。

（六）限時辦結、超時默認制。研究制訂限時辦結的具體規定，限定每個環節的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，明確審批流程圖，做到部門審批不超過2個工作日、全部辦結不超過10個工作日，超過辦理時限的視為默認同意。各有關部門要變坐等申請為主動服務，提前做好專家評審、技術分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作。在審批和建設的各個環節開辟“綠色通道”，以優質高效的工作解決各種實際問題。對重大項目，要提供便利條件和優質服務，保證項目在限定的時間內落地實施。

（七）實行全程的政務信息公開和行政監察制。市政務服務中心要建立房地產開發行政審批、收費政務信息全程公開制度和全程行政監察制度。將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等，制作辦事指南并公開。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行公示。大力推行網上審批、網絡全程行政監察，完善在線申請受理、狀態查詢和結果反饋功能，實行動態監管，及時發現和糾正違規審批行為。

五、切實加強組織領導

改革行政審批和收費制度是一項復雜的系統工程。各有關部門要切實加強組織領導，用過硬的措施，確保取得實效。

（一）明確責任。市政府有關部門要認真履行職責，從本地實際出發，改進工作方法，改革審批制度，轉變管理方式，創造性地抓好貫徹落實。制訂具體措施，切實做好本系統精簡行政審批和收費項目工作。市政府有關部門主要負責同志是提高行政審批效能的第一責任人，要切實負起責任，親自研究調度和督導檢查。要明確工作分工，把審批責任真正落實到崗位、落實到人。新晨新晨

（二）強化監督。監察局要建立經常性的督辦督查機制，開展明查暗訪、定期通報，加強行政效能監察和跟蹤問效，確保行政審批和收費精簡執行到位。要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應機制，做到有訴必查，查實必究，對典型案件公開曝光。嚴格執行首問首辦負責制和責任追究制,對有章不循、有據不依、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為，要嚴肅追究主要負責同志和有關責任人的責任。

（三）加強宣傳。通過在電視臺、報紙等新聞媒體設立專欄專刊和專訪、通過開展集中宣傳咨詢活動等方式，對各部門精簡行政審批和收費項目、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進行宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。開展房地產開發項目審批服務評價調查和軟環境測評，建立以人大代表、政協委員、市民代表、房地產企業代表為主體的社會評價機制。

附件：1．**市房地產開發項目行政審批一覽表

2．**市房地產開發項目用章情況一覽表

3.**市房地產項目聯合審批綠色通道流程示意圖

4．**市房地產開發項目收費（基金）一覽表