支持水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見范文

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為貫徹落實在2020年中央農(nóng)村工作會議上“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，要解決好種子和耕地問題，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”重要指示精神和易煉紅省長在省十三屆人大五次會議上作的政府工作報告“要支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展”重要講話精神以及張鴻星書記在市第四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告“2021年，將深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻制種保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化”重要工作要求。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕46號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

充分發(fā)揮國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，以制種大縣激勵機(jī)制為抓手，圍繞制種產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品種化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、品牌化”為目標(biāo)和“產(chǎn)、研、學(xué)、用”一體綠色示范基地建設(shè)為重點，以推動水稻制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“制種大縣到制種強(qiáng)縣”為發(fā)展主線，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快我縣水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把制種大縣提升為制種強(qiáng)縣，力爭到2025年全縣水稻制種產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)10萬畝。

三、重點任務(wù)

（一）科學(xué)布局制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃為先導(dǎo)，將制種產(chǎn)業(yè)納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃，聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃建設(shè)制種產(chǎn)業(yè)園，以棠陰河里村、小河村為核心，打造萬畝國家級雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)園，著力打造棠陰鎮(zhèn)、二都鎮(zhèn)、桃陂鎮(zhèn)、梨溪鎮(zhèn)等春制基地，中港鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、神崗鄉(xiāng)等夏制基地，圳口鄉(xiāng)母本繁殖基地，桃陂鎮(zhèn)、鳳岡鎮(zhèn)、二都鎮(zhèn)常規(guī)水稻繁種基地。大力培育河里村，龍崗村等8個千畝水稻制種基地村；雷灣村，店前村等40個500畝以上連片基地村。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門整合資金，優(yōu)先解決制種區(qū)域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先考慮制種基地村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成集中連片、功能齊全的制種農(nóng)田；引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先將土地流轉(zhuǎn)給制種行業(yè)的企業(yè)或合作社。積極爭取農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)田節(jié)水灌溉、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金；對年久失修河道、病險山塘水庫進(jìn)行全面修繕，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低制種風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣財政局）

（三）完善制種基地配套設(shè)施建設(shè)。圍繞制種產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、補(bǔ)齊短板，做到“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，集中建設(shè)縣現(xiàn)代種業(yè)雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、種子精選加工、烘干車間及倉庫和種子科創(chuàng)中心，在制種面積大的基地分別建設(shè)種子精選加工車間及倉庫，方便農(nóng)戶就近交售種子，減少運輸成本和降低勞動強(qiáng)度，同時采取以獎代補(bǔ)的形式新建種子烘干房30個，每個烘干房獎補(bǔ)資金50%，改造利用部分烤煙房用于種子烘干，每座經(jīng)改造用于種子烘干的烤煙房給予補(bǔ)助1000元。進(jìn)一步完善我縣制種基地配套設(shè)施條件。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）完善制種保障機(jī)制。一是制種保險，按綜合天氣指數(shù)普惠制保險形式，有效發(fā)揮制種經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶強(qiáng)管理求高產(chǎn)高效的積極性，農(nóng)戶承擔(dān)的保險費支出25%即30元/畝，由縣財政給予兜底，進(jìn)一步探索天氣指數(shù)保險和實際測產(chǎn)相結(jié)合的保險機(jī)制；二是建立制種重大災(zāi)情補(bǔ)助機(jī)制，縣財政每年安排約100萬元資金，對因災(zāi)造成基本絕收即產(chǎn)量50公斤/畝以下的雜交水稻制種戶給予災(zāi)情救助，由組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級核查上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予發(fā)放。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（五）加大資金扶持，實施獎補(bǔ)政策。一是完善制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持政策，優(yōu)先滿足制種主體多元化信貸需求，對于制種大戶及經(jīng)紀(jì)人，給予小額貸款擔(dān)保及惠農(nóng)信貸通政策扶持，每年安排惠農(nóng)信貸通資金5000萬元左右用于制種生產(chǎn)投入；二是對我縣種植20畝以上的雜交水稻制種主體，在國家稻谷補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予每畝補(bǔ)助100元；三是對制種經(jīng)紀(jì)人引進(jìn)市場前景好的苗頭品種開展試制，每年安排引進(jìn)20個品種，面積100畝，每畝給予1000元補(bǔ)助；四是安排150萬元作為獎勵資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及制種經(jīng)紀(jì)人在穩(wěn)擴(kuò)面積、規(guī)范基地、土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處糾紛等相關(guān)制種工作進(jìn)行考評評比，根據(jù)成效，給予一定數(shù)額的制種監(jiān)管經(jīng)費獎勵。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣金融辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集。樹立品牌意識，創(chuàng)建名牌企業(yè)，打造名優(yōu)產(chǎn)品。大力引進(jìn)實力強(qiáng)、信譽度高的國家、省級知名種業(yè)企業(yè)入駐。對種業(yè)排名全國前十名的企業(yè)將總部落戶縣的獎勵200萬元，種業(yè)排名全國前二十名的企業(yè)將總部落戶縣的獎勵100萬元，落戶并建省級院士站的給予50萬元科研經(jīng)費補(bǔ)助，對其他有育繁推一體化A證資質(zhì)的種業(yè)企業(yè)總部落戶縣的獎勵15萬元，有育繁推一體化B證資質(zhì)的種業(yè)企業(yè)總部落戶縣的獎勵10萬元，在縣注冊且在我縣制種面積達(dá)1000畝及以上的獎勵2萬元，達(dá)500畝及以上的獎勵1萬元。對獲得國家高新技術(shù)企業(yè)稱號的獎勵10萬元，對獲得國家級龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)獎勵20萬，對獲得省級龍頭企業(yè)稱號的企業(yè)獎勵2萬。激勵種業(yè)企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)品種，培育1個國家級審定品種給予獎補(bǔ)20萬元、省級審定品種獎補(bǔ)10萬元。種子企業(yè)在用地、融資、科技創(chuàng)新等方面享受工業(yè)園區(qū)項目同等政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)園區(qū)、縣財政局、縣科技局）

（七）完善技術(shù)支撐。支持和鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)打破界限，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研合作為依托，資本為紐帶，建成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的種業(yè)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。一是依托惠農(nóng)種業(yè)建立的省級院士工作站，提供良好的工作和生活條件，邀請謝華安院士及專家團(tuán)隊親臨，帶來新理念、新品種、新技術(shù)等，高位引領(lǐng)制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是依托農(nóng)大在鳳岡鎮(zhèn)大鹿村建設(shè)的科研育種基地，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)試驗田，帶來品種發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，使我縣站在新品種的前沿陣地；三是依托入駐生產(chǎn)的種子企業(yè)，充分發(fā)揮其主體作用，大力支持其開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、質(zhì)量管控等技術(shù)服務(wù)，助力我縣制種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)高效；四是依托我縣制種經(jīng)紀(jì)人和基地負(fù)責(zé)人隊伍，充分支持其積極性和創(chuàng)造性，大力支持本地土專家深入農(nóng)村和田間地頭為農(nóng)戶提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（八）加強(qiáng)制種人才隊伍建設(shè)。一是實行農(nóng)民教育培訓(xùn)向制種產(chǎn)業(yè)傾斜政策，用好高素質(zhì)農(nóng)民專項培訓(xùn)經(jīng)費，為制種產(chǎn)業(yè)儲備人才；二是加強(qiáng)制種能手的培養(yǎng)，在技術(shù)創(chuàng)新、法律知識、合同規(guī)范等方面提供服務(wù)平臺，改善我縣制種能手人少、年老、知識面不廣的現(xiàn)狀，進(jìn)而催生更多的年富力強(qiáng)、技術(shù)水平高、能經(jīng)營善管理的制種帶頭人；三是推動產(chǎn)學(xué)研用，加快種業(yè)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研院所派駐科研人員，在桃陂鎮(zhèn)歌坪雜交水稻種子科創(chuàng)中心開展科研工作，并提供一定的科研經(jīng)費支持，鼓勵研發(fā)的新品種在成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣科技局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）加強(qiáng)制種監(jiān)管。建立健全制種監(jiān)管體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，縣級為骨干，市級為后盾的制種監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)，落實屬地責(zé)任，共同做好穩(wěn)擴(kuò)面積、規(guī)范基地、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等制種產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立制種監(jiān)管工作組，完善種子質(zhì)量例行監(jiān)測制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保種子質(zhì)量和用種安全。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全的重大意義。縣政府成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的制種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對制種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，確保制種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，明確今后5年推進(jìn)制種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加大對制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）強(qiáng)化資金保障。用好用活制種大縣獎勵資金，統(tǒng)籌整合資金，不斷完善制種基地基礎(chǔ)設(shè)施；加大扶持力度，落實各項扶持政策和獎勵機(jī)制，促進(jìn)我縣現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)項目包裝，積極爭取中央、省級財政扶持資金，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，積極吸引社會資金投入制種產(chǎn)業(yè)，形成合力共同推動我縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。一是繼續(xù)聘請謝華安院士及專家團(tuán)隊為技術(shù)顧問組，對我縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；二是建立一支由種子、植保、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)專家組成的制種產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍，為制種產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；三是建立制種人才儲備長效機(jī)制，加強(qiáng)對制種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)制種能手和制種大戶，不斷催生制種帶頭人。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核機(jī)制，把制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣級目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，縣政府督查室抽調(diào)相關(guān)部門人員組建督查考核組，對制種產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，采取實地核查方式落實各地制種面積完成情況。