農村土地所有權承包權經營權實施意見范文

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根據《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見〉的通知》（皖辦發〔2017〕22號）精神，結合我市實際，現就完善我市農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出如下實施意見。

一、明確“三權分置”總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話特別是視察重要講話精神，認真落實中央、省決策部署，緊緊圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，按照“尊重農民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜、堅持市場導向”基本原則，科學界定農村土地所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）內涵、權利邊界及相互關系，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度和規范高效的“三權”運行機制，優化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規模經營，為加快建設“三優池州”、奮力爭當綠水青山和金山銀山有機統一排頭兵提供堅實保障。

二、準確把握“三權”權能

（一）落實土地集體所有權。農民集體是土地集體所有權的權利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，包括農民集體有權依法發包集體土地，有權因自然災害嚴重損毀等特殊情形依法調整承包地，有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的，應在本集體經濟組織內進行，并經農民集體同意；流轉土地經營權的，須向農民集體書面備案。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。要建立健全集體經濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。

（二）嚴格保護農戶承包權。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過出租（轉包）、入股、轉讓、互換或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經營權。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利，保障其有穩定的經營預期。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益，經承包農戶同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押，須經承包農戶或其委托人書面同意，并向農民集體書面備案。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。加強對土地經營權的保護，引導土地經營權向家庭農場、合作社等經營主體流轉。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等方式，發展多種形式的適度規模經營，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

三、夯實“三權分置”實施基礎

（一）完善農村集體土地所有權確權登記發證。進一步完善相關政策和確權登記成果，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體，依法明確農村集體土地所有權主體代表，并確保所有權證書發放到位，切實保護好農民集體土地權益。（市國土資源局、市農委等負責）

（二）完善農村承包地確權登記頒證。加快推進農村承包地確權登記頒證后續完善工作，進一步提升確權成果質量，健全完善縣、鄉、村三級檔案，加快確權檔案數字化建設。鞏固確權登記頒證成果，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。加快推進縣級確權登記頒證數據庫建設，確保2017年10月底前完成所有縣級確權成果匯交數據質檢建庫，2018年建成與省互聯互通的土地承包經營權信息管理應用平臺，形成“以圖管地”“以人找地”和承包合同網簽管理系統，實現土地承包經營權和土地流轉信息化管理。（市農委、市國土資源局、市檔案局等負責）

（三）強化承包地確權登記成果應用。建立健全農村承包地確權登記信息共享和成果運用機制，積極推進確權登記成果在土地流轉、農業補貼、抵押擔保、互換并地、“三變”改革、農業保險和土地征用等方面的廣泛應用。鼓勵各地積極開展土地股份合作試點，探索土地承包權有償退出機制，依法依規探索進行土地經營權抵押貸款，充分發揮土地承包經營權確權登記頒證的效能和作用。（市農委、市國土資源局、市林業局、市財政局、市金融辦、人行池州市中心支行等負責）

四、加強土地經營權流轉規范管理

（一）加強土地經營權流轉管理服務。加強流轉合同管理，推廣應用土地流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規范的書面流轉合同。加強流轉合同審查、登記、備案、建檔工作，完善土地流轉政策咨詢、合同簽訂變更、委托流轉等服務，提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經營權予以確認。建立健全工商資本租賃農地監管和風險防范機制，鼓勵各地開展土地流轉履約保證保險、風險保障金試點，確保土地經營權規范有序流轉。（市農委、市工商質監局、市國土資源局、市金融辦、市財政局等負責）

（二）推進農村產權流轉交易市場建設。以縣區為重點，采取市場建設和運行財政補貼等措施，加快縣級農村產權交易市場建設，依托鄉鎮土地流轉服務中心等機構，建立農村產權流轉交易服務站，力爭2018年基本實現縣域全覆蓋。各縣區要建立健全市場交易規則、管理制度等運行規范，為流轉雙方提供信息、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務，規范產權流轉交易。（市農委、市林業局、市財政局、市金融辦、市公共資源交易監管局等負責）

（三）完善糾紛調處機制。各縣區要按照有組織人員、有規章制度、有固定場所、有必要設施、有保障經費“五有”標準，進一步加強縣級仲裁和鄉村調解體系及能力建設，依法健全農村土地承包仲裁委員會，完善仲裁委組織制度和運行機制，加強仲裁庭建設，強化仲裁員聘任管理，按照協商為先、調解為主、仲裁為輔的原則，依法調處農村土地承包及流轉矛盾糾紛，構建“鄉村調解、縣區仲裁、司法保障”的多元糾紛調處機制。加強土地承包糾紛調解仲裁考評，推動縣鄉村調解仲裁工作依法規范開展，確保土地承包糾紛有效化解，切實維護各權利主體合法權益和農村社會穩定。（市農委、市財政局等負責）

五、加快構建新型農業經營體系

（一）推動新型農業經營主體規范發展。深入開展示范家庭農場、示范合作社、示范聯合體、農產品示范基地創建活動，分級建立示范家庭農場、示范合作社名錄，加強規范化建設，到2021年，建成市級示范家庭農場210家、示范合作社180個。鼓勵新型經營主體圍繞現代農業、全域旅游、大健康產業等領域，大力發展特色、綠色、休閑農業，打造一批生態農業觀光、農事體驗、休閑度假、健康種養業和食品基地，推進現代生態農業、鄉村旅游和健康養生融合發展。支持新型經營主體相互融合，加快培育以龍頭企業為核心、專業合作社為紐帶、種養大戶和家庭農場為基礎，各主體分工協作、優勢互補、互惠互利、風險共擔的現代農業產業化聯合體，到2021年，全市各類現代農業產業化聯合體數量達到140個，其中省級示范聯合體40個，市級示范聯合體70個以上。鼓勵農民合作社圍繞產業、產品和服務組建聯合社。引導工商資本依法有序到農村發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵新型經營主體采取訂單帶動、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與承包農戶、貧困戶建立緊密利益聯結機制，讓普通農戶分享農業規模經營收益，帶動貧困戶脫貧增收。建立健全新型職業農民培育制度，大力開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民全程培育，將職業農民培養成建設現代農業的主導力量。（市農委、市工商質監局、市人力資源社會保障局等負責）

（二）構建新型經營主體政策扶持體系。進一步完善新型經營主體財政、信貸保險、項目扶持等政策。創新財政支持新型經營主體方式方法，相關扶持政策向規范化、示范性經營主體傾斜。落實促進現代生態農業產業化發展有關獎補政策，進一步加大財政資金對新型經營主體的扶持力度。支持新型經營主體單獨申報涉農項目，建立財政補助形成資產交由合作社持有管護新機制。完善農業信貸擔保體系，健全“政銀擔”合作機制，加強對新型經營主體的融資擔保支持力度，加大“勸耕貸”投放，實現鄉鎮全覆蓋。實施政策性農業保險保費補貼及特色農產品保險以獎代補政策，推進政策性農業保險提標擴面、拓展功能。進一步落實支持新型經營主體的用水用電用地、市場拓展、稅費等優惠政策。（市財政局、市農委、市發展改革委、市金融辦、市國土資源局、市國稅局、市地稅局等負責）

六、切實加強工作保障

（一）強化組織領導。實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。各級黨委、政府要充分認識“三權分置”的重要意義，切實承擔主體責任，加強對這項工作的組織領導，抓緊研究制定具體落實措施，構建“三權分置”的政策支持體系，確保落到實處。要堅持分級負責，強化縣鄉兩級責任，建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制，確?！叭龣喾种谩庇行驅嵤?/p>

（二）強化監督指導。各地要建立檢查監督機制，嚴肅查處和糾正弄虛作假及侵害農民集體、承包農戶和經營主體權益的行為。各級各有關部門要加強調查研究和工作指導，強化試點示范，積極協調解決“三權分置”推進過程中遇到的困難和問題。要堅持問題導向，及時研究實踐中出現的新情況新問題，適時調整完善措施。要充實基層改革的指導力量，加強縣鄉農村經營管理體系建設，明確鄉鎮承擔農村經管工作機構，落實鄉鎮農經專職崗位、工作人員和職責，保障必要的工作經費，確保事有人干、責有人負，推動改革有序實施。

（三）強化宣傳引導。各地要加大政策宣傳力度，利用各種媒介，融合群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展宣傳引導和政策解讀，營造穩步推進“三權分置”的良好輿論氛圍和工作環境。加強干部培訓，形成具有專業素質的政策指導隊伍，提高政策執行能力和水平。