落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度實施意見范文
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為貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極應(yīng)對糧食安全和耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、進(jìn)一步明確最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的精神和《省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的有關(guān)要求為指導(dǎo)，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
（二）總體目標(biāo)。嚴(yán)守耕地數(shù)量、質(zhì)量雙重紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是永久基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、總體質(zhì)量不下降。
（三）基本原則。堅持依法依規(guī)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;堅持保護(hù)優(yōu)先，全方位保護(hù)耕地資源;堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，強化監(jiān)督監(jiān)管;堅持統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。
二、建立以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局
（四）實行管控性保護(hù)，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用。以保護(hù)耕地為核心要求，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)保護(hù)的耕地數(shù)量、質(zhì)量任務(wù)。依據(jù)區(qū)域土地和環(huán)境承載力，突出保護(hù)耕地優(yōu)先，統(tǒng)籌布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。結(jié)合發(fā)展區(qū)域的主體功能定位，確定城鎮(zhèn)開發(fā)格局，嚴(yán)控?zé)o序擴張、亂占耕地。
各鎮(zhèn)（街道）、各部門編制、修訂與土地相關(guān)的規(guī)劃，要首先考慮保護(hù)耕地，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃的要作出相應(yīng)調(diào)整和修改。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新設(shè)和擴區(qū)，應(yīng)限定在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的范圍占用耕地。嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃修改程序，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后的一定時期內(nèi)，除涉及科學(xué)發(fā)展載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地外，一般不再審批局部調(diào)整。堅決杜絕建設(shè)項目違反土地規(guī)劃隨意選址占用耕地。
完善年度用地計劃分配使用管理制度，實行新增建設(shè)用地指標(biāo)與耕地保護(hù)任務(wù)完成情況相掛鉤的分配機制，對補充耕地儲備不足、耕地占補平衡任務(wù)不落實、土地利用粗放浪費、違法違規(guī)占用耕地突出的鎮(zhèn)（街道），相應(yīng)減少建設(shè)用地指標(biāo)。
（五）實行約束性保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。在已有基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整工作，從城市建成區(qū)周邊、交通沿線開始，由近及遠(yuǎn)，將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。結(jié)合土地污染調(diào)查成果，將受污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)治理的耕地調(diào)出基本農(nóng)田范圍。足額將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶，建立保護(hù)圖表冊，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得侵占。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家及省重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其它任何非農(nóng)建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，即:不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義在基本農(nóng)田內(nèi)實施挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國家及省能源、交通、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。
（六）實行補救性保護(hù)，強化耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重。進(jìn)一步強化耕地誰占誰補的法定責(zé)任，不得以任何理由減免用地單位補充耕地的法定義務(wù)。按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，從嚴(yán)落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確保建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。各鎮(zhèn)（街道）要立足自身，落實耕地占補平衡任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地的耕地占補平衡問題，優(yōu)先保障縣級以上重點建設(shè)項目補充耕地需要。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）出讓補充耕地指標(biāo)，收益主要用于保障當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需求。建設(shè)項目施工臨時用地不得使用永久基本農(nóng)田。重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時占用耕地要按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并做好臨時用地的復(fù)墾工作，復(fù)墾后不得低于臨時占用前耕地的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大補充耕地力度和資金投資額度，有序推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)，培肥補充耕地土壤，滿足各項建設(shè)對補充耕地的合理需求。市農(nóng)業(yè)局要制定耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，加強耕地地力保護(hù)和提升工作，因地制宜開展秸稈快速腐熟還田、增施有機肥、種植綠肥等工作，提高耕地基礎(chǔ)地力。推廣深耕深松技術(shù)，構(gòu)建合理耕作層，實施測土配方施肥，提高資源利用率。采取地力定向培育、強化土壤投入品監(jiān)管、有效管理污肥污水施用等措施，預(yù)防和消除土壤污染。建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和補充耕地質(zhì)量等級評定工作。積極探索耕作層土壤剝離，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。
（七）實行建設(shè)性保護(hù)，有效開展土地整治。市政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌全市土地整治工作，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標(biāo)體系。各鎮(zhèn)（街道）要積極在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研選址，篩選符合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)立條件的地塊;市國土資源部門組織科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，實施規(guī)模相當(dāng)?shù)耐恋卣雾椖浚ＷC每年上級下達(dá)我市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)能夠順利完成。已整治完成的耕地要納入基本農(nóng)田進(jìn)行管理。以農(nóng)村土地整治為平臺，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門積極實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，整合各類涉農(nóng)資金，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力，以達(dá)到增耕地、減劣地、擴優(yōu)地的整治目的。各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌安排本轄區(qū)各類土地整治項目后期管護(hù)工作，各涉農(nóng)部門要對已竣工項目實施跟蹤管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)土地撂荒或被建設(shè)占用。市政府將適時組織市國土資源、農(nóng)業(yè)等部門對各類土地整治項目質(zhì)量、進(jìn)度和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果在全市通報，問題嚴(yán)重的將對相關(guān)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行問責(zé)。
（八）推進(jìn)節(jié)約集約利用，減少耕地占用。樹牢“要想多用地，必須用好地”的用地理念，切實提高節(jié)約集約用地水平，努力做到不占或少占耕地。各類項目選址要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地，經(jīng)過論證確實無法避讓耕地的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)約集約程度，減少占用耕地。可能造成耕地污染的建設(shè)項目，選址時原則上要遠(yuǎn)離耕地尤其是基本農(nóng)田。大力盤活閑置用地，充分利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)利用，鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間，緩解建設(shè)占用耕地的壓力。加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，增加發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，適當(dāng)提高耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿激勵節(jié)約集約用地，約束粗放利用行為。
（九）實行懲治性保護(hù)，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要認(rèn)真落實《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機制的意見》(辦〔〕18號)和《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市耕地保護(hù)責(zé)任追究辦法〉的通知》(辦〔〕19號)要求，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)管、問責(zé)力度。認(rèn)真落實土地動態(tài)巡查制度，將土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。堅持以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，切實做好各項工作，逐步建立和完善依法節(jié)約集約用地的長效機制，嚴(yán)肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。完善國土資源違法案件移送工作機制，建立健全市國土資源、公安、法院和紀(jì)委監(jiān)委等部門協(xié)同聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、從嚴(yán)落實耕地保護(hù)責(zé)任
（十）落實政府主體責(zé)任。調(diào)整市耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全市耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項任務(wù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道）要切實把耕地保護(hù)工作作為政府的重要工作，放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以保護(hù)促發(fā)展，確保把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實處。
（十一）強化部門共同責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照中央確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，各司其職、緊密配合、主動作為，落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。市國土資源部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立完善耕地特別是基本農(nóng)田管護(hù)體系，加大監(jiān)管力度，會同有關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作。市農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力管理工作，加強耕地地力提升、質(zhì)量監(jiān)測等工作，參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核;嚴(yán)格管理、有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。市財政部門要按照國家、省、市和我市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格管理和使用涉土資金，重點保障耕地保護(hù)資金需求。市環(huán)保部門要積極開展土壤污染調(diào)查，及時掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況，積極探索對受污染耕地進(jìn)行修復(fù)治理。市審計部門要切實將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任離任審計內(nèi)容。市統(tǒng)計部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計工作，并參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。市紀(jì)委監(jiān)委要監(jiān)督檢查各單位、各有關(guān)部門落實耕地保護(hù)責(zé)任制情況，對未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、林業(yè)、水利等部門在編制規(guī)劃、項目審批和建設(shè)過程中，要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，努力做到有力保護(hù)、有效保障、有序開發(fā)。
（十二）扎實做好考核考評工作。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，堅持把耕地保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，增加指標(biāo)權(quán)重。切實做好耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)考核工作。市政府將對各鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問效，對履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)措施得力、成效突出，以及主動承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)并按時完成各項工程的鎮(zhèn)（街道）予以通報表彰，并在資金、建設(shè)用地計劃指標(biāo)、土地整治項目安排等方面給予一定傾斜。對未完成耕地保護(hù)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）予以通報批評，責(zé)令限期整改，整改期間暫停辦理涉及土地管理的有關(guān)業(yè)務(wù);整改不到位的，相應(yīng)扣減建設(shè)用地計劃指標(biāo)，不予安排土地整治項目，并按照法律、法規(guī)及政策要求對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。