一區(qū)雙進(jìn)模式工作實(shí)施意見范文

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為進(jìn)一步健全網(wǎng)格化，全覆蓋的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以黨員為骨干的農(nóng)村基層群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層自治和服務(wù)功能，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理方式，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)基層中推行“一區(qū)雙進(jìn)”工作模式（“一區(qū)”，即黨員責(zé)任區(qū)；“雙進(jìn)”，即管理進(jìn)區(qū)、服務(wù)進(jìn)戶）。現(xiàn)就推行“一區(qū)雙進(jìn)”工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

按照網(wǎng)格化管理的要求，在全鎮(zhèn)各行政村科學(xué)設(shè)置若干黨員責(zé)任區(qū)，形成全覆蓋的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并以此為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)積極發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員骨干的示范引領(lǐng)作用，深度整合基層的社會(huì)管理服務(wù)力量，擴(kuò)大社會(huì)參與，在推進(jìn)基層社會(huì)管理關(guān)口前移和服務(wù)重心下移的過(guò)程中，不斷完善基層治理網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、多元治理、共建共享的基層社會(huì)管理服務(wù)新機(jī)制，形成組織引導(dǎo)、黨員引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理服務(wù)新格局。

二、黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)置方式

黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)置，應(yīng)綜合考慮地理位置、人口和各類資源分布、黨支部（黨小組、黨員教育活動(dòng)點(diǎn)）和村民（含居民，下同）小組設(shè)置，以及基層社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)需要等各種因素。每個(gè)村一般下設(shè)黨員責(zé)任區(qū)3—10個(gè)。

行政村下屬黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)置，一般與農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)的設(shè)置相配套，即以每個(gè)農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)的所轄范圍作為一個(gè)黨員責(zé)任區(qū)。部分村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)設(shè)置不夠理的，應(yīng)在建立黨員責(zé)任區(qū)前，先對(duì)黨員教育活動(dòng)點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

駐居委的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或“兩新”組織一般不單獨(dú)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，相關(guān)人員按屬地管理的原則，參與居住地和工作地黨員責(zé)任區(qū)的活動(dòng)。

三、“管理進(jìn)區(qū)、服務(wù)進(jìn)戶”的工作團(tuán)隊(duì)

每個(gè)黨員責(zé)任區(qū)的工作團(tuán)隊(duì)一般由管理小組和服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。管理小組由聯(lián)區(qū)的村（含社區(qū)、下同）干部、包片民警、村民小組長(zhǎng)、退職老干部和部分黨員、村民代表組成，一般由黨支部書記（黨小組長(zhǎng)、黨員教育活動(dòng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人）擔(dān)任組長(zhǎng)。管理小組的主要職責(zé)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線、方針、政策；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府的指示和村級(jí)組織的決議、決定；及時(shí)向村級(jí)組織反映社情民意，調(diào)處各類矛盾糾紛，維護(hù)責(zé)任區(qū)平安穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；協(xié)助村級(jí)組織做好公共資源管理、環(huán)境保潔、計(jì)劃生育等工作；完成村級(jí)組織交辦的其他事務(wù)。

服務(wù)團(tuán)隊(duì)由全體黨員和村民代表、各類志愿者，以及具有教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、家電修理、家政服務(wù)等一技之長(zhǎng)的各類專業(yè)人才組成。服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)是根據(jù)村民群眾的需求，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的公益志愿服務(wù)和平價(jià)有償服務(wù)。

四、“管理進(jìn)區(qū)、服務(wù)進(jìn)戶”的運(yùn)行機(jī)制

為確保各黨員責(zé)任區(qū)正常運(yùn)行，有效管理和高效服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化“民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)”的工作流程，健全五項(xiàng)制度，構(gòu)建五大機(jī)制。

（一）健全聯(lián)區(qū)聯(lián)戶制度，建立社情民意快速收集、報(bào)告機(jī)制

建立村干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)和黨員聯(lián)戶制度，每位村干部根據(jù)包片分工聯(lián)系1個(gè)責(zé)任區(qū)，確保每個(gè)責(zé)任區(qū)都有1—2名村干部聯(lián)系；每位黨員（除個(gè)別身體原因外）按照“就近、便利”的原則聯(lián)系若干戶群眾，使每一群眾戶都有黨員聯(lián)系，做到黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。平昧宮員要主動(dòng)采取多種形式，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通與交流，認(rèn)真聽取群眾在生產(chǎn)、生活中的困難、問(wèn)題以及意見、建議，并根據(jù)實(shí)際情況，即時(shí)或定期向管理小組成員、組長(zhǎng)或聯(lián)區(qū)村干部反映，為村級(jí)組織全面、及時(shí)掌握社情民意，快速回應(yīng)民聲提供保障。

（二）健全民主提議制度，建立群眾訴求及時(shí)辦理、反饋機(jī)制

黨員對(duì)群眾反映的涉及組織建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事工程興辦、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和其他涉及群眾切身利益的重大村務(wù)和重要事項(xiàng)，可以通過(guò)填寫《黨員提案表》的形式（一般由一名黨員領(lǐng)銜、5名黨員附議），向管理小組提出，由管理小組提交責(zé)任區(qū)黨員會(huì)議討論后，報(bào)村黨組織。村黨組織對(duì)黨員提案，要認(rèn)真進(jìn)行研究，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)（情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)為20日）提出辦理意見，并明確承辦人抓好落實(shí)。提案事項(xiàng)辦理結(jié)束后，應(yīng)填寫《黨員提案辦理情況反饋表》，經(jīng)村黨組織負(fù)責(zé)人審閱后，由承辦人會(huì)同責(zé)任區(qū)有關(guān)人員向提案人進(jìn)行答復(fù)，并采用適當(dāng)方式公開提案辦理情況。對(duì)確實(shí)暫時(shí)無(wú)法解決或無(wú)法實(shí)施的，要向提案人耐心細(xì)致地做好解釋工作，主動(dòng)爭(zhēng)取提案人的理解與支持。

（三）健全定期研判制度，建立矛盾糾紛提前排查、處置機(jī)制

各黨員責(zé)任區(qū)應(yīng)建立矛盾糾紛定期排查機(jī)制，結(jié)合每月一次的黨員集中活動(dòng)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行分析，及時(shí)了解掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，做到不漏人、不漏事，信息靈敏、摸排準(zhǔn)確。對(duì)排摸出來(lái)的一般性矛盾糾紛，各責(zé)任區(qū)要充分發(fā)揮有較高聲望的老黨員、老干部的作用，建立“黨員老娘舅”、“鄰里和事佬”等調(diào)解機(jī)制，利用現(xiàn)有的村“道德庭”及時(shí)化解矛盾糾紛。對(duì)涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，實(shí)行限時(shí)報(bào)送制；在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期，要實(shí)行24小時(shí)防控和“零報(bào)告”制度，確保村和鎮(zhèn)及時(shí)掌握矛盾信息，始終掌握協(xié)調(diào)、解決矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。

（四）健全統(tǒng)一調(diào)配制度，建立社會(huì)服務(wù)高效受理、供給機(jī)制

以村為單位，建立健全以黨員志愿者為主體，青年志愿者、巾幗志愿者和其他志愿者為補(bǔ)充，以就業(yè)援助、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、養(yǎng)老育幼、公益宣傳等為特色的志愿者服務(wù)隊(duì)。建立相對(duì)穩(wěn)定的上門志愿服務(wù)制度，并依托網(wǎng)絡(luò)和電話，建立便民社會(huì)服務(wù)受理平臺(tái)，明確專人統(tǒng)一受理調(diào)配服務(wù)資源，構(gòu)建“半小時(shí)服務(wù)圈”。

（五）健全愛心幫扶制度，建立弱勢(shì)群體多元關(guān)懷、幫帶機(jī)制

對(duì)低收入戶，要在政府保障、募集愛心基金資助的基礎(chǔ)上，采用黨支部、黨員和愛心志愿者“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶等形式，幫助他們解決生活上的困難，同時(shí)更要注重幫助他們拓展增收致富的門路，增強(qiáng)自我保障的能力。對(duì)殘疾人家庭，要在積極發(fā)揮殘聯(lián)組織作用的基礎(chǔ)上，定期組織廣大志愿者開展助殘扶殘活動(dòng)，保障殘疾人共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。對(duì)空巢和孤寡老人，要在扎實(shí)推進(jìn)“居家養(yǎng)老”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣大黨員和青年志愿者、巾幗志愿者定期進(jìn)行上門走訪，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)歸正人員，要在完善保障措施、加大救濟(jì)力度的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮基層干部、法律工作者、心理輔導(dǎo)員和志愿者的作用，全面關(guān)心他們的工作和生活，使他們從內(nèi)心感受到社會(huì)的認(rèn)可，確保轉(zhuǎn)化成果不反復(fù)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

在全鎮(zhèn)農(nóng)村基層推行“一區(qū)雙進(jìn)”工作模式，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要舉措，也是深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升基層群眾幸福感的一個(gè)重要載體。各村黨組織要充分認(rèn)識(shí)組織推行這項(xiàng)工作的重要意義，真正把這項(xiàng)工作把上重要位置，認(rèn)真謀劃，精心組織，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。

（二）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)引導(dǎo)

“一區(qū)雙進(jìn)”工作模式的有效運(yùn)行，需要全社會(huì)的共同參與。各黨組織要注重營(yíng)造氛圍和發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，使黨員真正在“雙進(jìn)”工作中發(fā)揮好主力軍作用，以黨員的實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)廣大群眾參與“雙進(jìn)”工作。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“兩新”黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地單位黨組織的聯(lián)系，配合屬地單位黨組織做好組織引導(dǎo)工作。各群團(tuán)組織要積極發(fā)揮與特定社會(huì)階層聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各階層人士共同參與“雙進(jìn)”工作。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理

鎮(zhèn)里建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)區(qū)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要選擇1—2個(gè)責(zé)任區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。要指導(dǎo)各村妥善處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，注重“經(jīng)進(jìn)”工作機(jī)制與現(xiàn)有基層管理服務(wù)制度有機(jī)結(jié)合，注意把一些富有實(shí)效的工作載體融入“雙進(jìn)”工作。要重視加強(qiáng)各責(zé)任區(qū)的管理小組和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，抓緊建立必要的管理、考核制度，確保各責(zé)任區(qū)的工作團(tuán)隊(duì)真正發(fā)揮作用。