兩新工程推動農(nóng)村土地整改意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為深入貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于在“兩新”工程建設(shè)中加強建設(shè)用地復(fù)墾扎實推進農(nóng)村土地綜合整治的實施意見》和《關(guān)于提升擴面“兩分兩換”全面推進“兩新”工程建設(shè)的若干政策意見（試行）》、《關(guān)于進一步加大支持力度深化推進“兩新”工程建設(shè)的政策意見（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進“兩新”工程建設(shè)，現(xiàn)就在“兩新”工程建設(shè)中加強建設(shè)用地復(fù)墾扎實推進農(nóng)村土地綜合整治提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾在“兩新”工程建設(shè)中的重要意義

深入開展農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾，可有效解決工業(yè)化、城市化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”問題，對于調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)村生活環(huán)境、拓展用地空間和規(guī)模、落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，以及促進“兩新”工程建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等問題，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作在“兩新”工程建設(shè)中的重要地位，堅持一手抓新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，一手抓建設(shè)用地復(fù)墾，扎實做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、切實加強建設(shè)用地復(fù)墾工作

當(dāng)前，我區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹立“要用地、先造地”的理念，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，切實做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，緩解我區(qū)建設(shè)用地供需緊張的矛盾。各鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)閑置或廢棄的工礦企業(yè)、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉庫場地、堆場、預(yù)制場、道路、建新未拆舊房屋等建設(shè)用地進行一次全面排摸，做到能復(fù)則復(fù)、應(yīng)復(fù)盡復(fù)；對于搬遷后形成一定規(guī)模的老宅基地，須及時規(guī)劃上報立項復(fù)墾。同時，對已進城就業(yè)，且具有穩(wěn)定收入來源、在城鎮(zhèn)擁有自住房的住戶，鼓勵其永久性放棄農(nóng)村宅基地，對其房屋以及宅基地復(fù)墾給予一定補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)、街道自行制定。

三、扎實推進農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地整治要以行政村或鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域為單位，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、未利用地、建設(shè)用地進行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”，切實提高土地利用率和產(chǎn)出率。各鎮(zhèn)、街道要抓緊編制完善鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排搬遷農(nóng)戶安置用地的選址，控制其規(guī)模，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮(zhèn)推進”原則，結(jié)合2010～2012年全市農(nóng)村土地綜合整治項目及下達的目標(biāo)任務(wù)，進行一次具體排摸，梳理出今年年內(nèi)和明后年能竣工驗收的農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，并重新申報農(nóng)村土地綜合整治項目?？茖W(xué)制定農(nóng)村土地綜合整治項目年度推進計劃，確保全區(qū)2010年新增耕地面積達到3100畝，確保全區(qū)年內(nèi)竣工驗收農(nóng)村宅基地復(fù)墾面積不少于1400畝。項目區(qū)要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮(zhèn)、街道今年年內(nèi)要完成2個以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個以上整組連片的農(nóng)村土地綜合整治區(qū)，2012年底前完成今年批準(zhǔn)立項的農(nóng)村土地綜合整治項目。明后年立項的項目，按立項期限完成好整治項目。

四、落實責(zé)任，確保工程質(zhì)量

（一）提高農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾質(zhì)量。嚴(yán)格落實農(nóng)村土地綜合整治示范項目的選址、立項、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任；竣工項目須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級初驗、市級驗收、省級復(fù)核認定制度，層層把好質(zhì)量關(guān)，確保基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。整治后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到70%以上，土地開發(fā)整理凈增耕地面積達到4%以上。凡存在規(guī)劃設(shè)計實施不到位、新增耕地面積不實、路溝渠不配套等問題的農(nóng)村土地綜合整治項目，一律不予初驗。

（二）加強后續(xù)管理。農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工驗收后，要將復(fù)墾后有條件的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū)，并上圖入庫，按基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四化”建設(shè)要求，加強后續(xù)管理，落實保護責(zé)任。有條件的農(nóng)村土地綜合整治項目要納入糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、加大投入，拓寬資金渠道

(一)強化耕地保護資金保障。區(qū)政府將耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和折抵指標(biāo)有償使用費凈收益等資金，按規(guī)定專項用于耕地保護。

（二）實行宅基地復(fù)墾項目以獎代補。項目區(qū)宅基地復(fù)墾經(jīng)省、市、區(qū)驗收合格，省、市政府給予獎勵的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村宅基地連片整村整組復(fù)墾，且搬遷到市鎮(zhèn)社區(qū)集聚的按照區(qū)政府辦《關(guān)于鼓勵農(nóng)村宅基地整村整組連片復(fù)墾加快推進農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)集聚的實施意見（試行）》實行獎勵。

（三）繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)項目評選。依照2009年省級“十佳開發(fā)整理復(fù)墾”質(zhì)量示范工程評選辦法，對農(nóng)村土地綜合整治項目進行評優(yōu)和獎勵。

（四）整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，發(fā)揮各項資金的疊加效益。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行工程資金專項審計。加強對“兩新”工程建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和資金審計，項目竣工驗收后工程建設(shè)承擔(dān)單位必須編制項目竣工決算報告。審計部門負責(zé)工程資金專項審計，對資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問責(zé)。

六、堅持統(tǒng)籌兼顧，加強節(jié)余指標(biāo)管理

當(dāng)前正在推進的農(nóng)村土地綜合整治，原有的建設(shè)用地一要復(fù)耕，二要通過空間置換方式優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，三要留足農(nóng)村發(fā)展用地、使農(nóng)民有土地收益，最后節(jié)余土地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)由區(qū)建立指標(biāo)交易平臺進行市場交易，價格參照舊房搬遷補助、宅基地復(fù)墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”等費用綜合測算，在區(qū)內(nèi)隨行就市交易。經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)節(jié)余指標(biāo)可在市級交易平臺上公開交易。通過市場交易，顯現(xiàn)指標(biāo)市場價值，并最大限度地將土地級差收益返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。今后，將視情逐步擴大指標(biāo)交易比例。農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗收確認的指標(biāo)，由區(qū)復(fù)墾辦建立臺帳，統(tǒng)一管理，并由國土資源部門納入年度用地計劃。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、區(qū)國土分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作。各鎮(zhèn)、街道也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)委農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦）負責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)財政局要整合項目區(qū)內(nèi)的村莊整治、農(nóng)房改造、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道清淤、綠化造林、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等建設(shè)投入，制定落實支持農(nóng)村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作，加大對農(nóng)村土地綜合整治的資金投入。區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局要突出“新市鎮(zhèn)社區(qū)為主、原小集鎮(zhèn)社區(qū)為輔、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為補充”的1+X框架結(jié)構(gòu)，負責(zé)做好“兩新”工程建設(shè)項目的規(guī)劃布局、項目選址及基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等建設(shè)管理工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)局要做好集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理工作，平原綠化配套，參與復(fù)墾項目的驗收，加強復(fù)墾土地質(zhì)量管理與農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，提高土地綜合生產(chǎn)能力。區(qū)水利局負責(zé)農(nóng)村土地綜合整治中水利規(guī)劃和填埋水域的審批，做好農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)塊內(nèi)路、溝、渠等配套設(shè)施的布局設(shè)計、施工管理，配合國土部門做好項目竣工后驗收工作。區(qū)審計局負責(zé)做好農(nóng)村土地綜合整治的審計工作。區(qū)國土分局負責(zé)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復(fù)核等工作。各鎮(zhèn)、街道作為實施農(nóng)村土地綜合整治的主體和責(zé)任單位，要全面負責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、立項申報、資金籌措、落實好工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、財務(wù)審計等工作，在項目立項時廣泛宣傳發(fā)動，通過項目論證會、村民（代表）大會、簽字確認等形式，充分征求農(nóng)戶意見。其他有關(guān)職能部門（單位）也要嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，扎實推進農(nóng)村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設(shè)。

（三）加強工作考核。此項工作列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)級有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。

本實施意見由區(qū)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。