兩新組織統戰工作探討范文

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《重慶廣播電視大學學報》2016年第4期

摘要:

隨著改革開放的不斷深入，我國社會中涌現出大量的“兩新組織”，它們在現代化建設中發揮著重要作用，同時也為黨的統一戰線事業增添了新的力量。對此，各級統戰部門要與時俱進，加快轉變工作觀念，改革統戰工作的機制和管理方式，加強“兩新組織”中的黨建工作，積極搭建專門針對“兩新組織”的統戰工作平臺，推動“兩新組織”統戰工作取得實效。

關鍵詞:

兩新組織;統一戰線;中國共產黨;統戰工作

統一戰線是中國共產黨領導人民取得革命勝利和建設成就的重要“法寶”之一。新時期愛國統一戰線的宗旨是:高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，齊心協力，同舟共濟，為社會主義現代化建設服務。近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國社會中涌現出了大量新的社會組織和新的經濟組織(以下簡稱“兩新組織”)，成為一股不可忽視的力量，在現代化建設中發揮著重要作用。對此，統戰部門應積極開展調研，加強組織部署，強化責任落實，最大限度地把“兩新組織”中的人員團結在黨組織周圍，推動“兩新組織”統戰工作取得實效。

一、“兩新組織”的界定、特點及其對統戰工作的影響

1．“兩新組織”的界定和特點

“兩新組織”中的新社會組織，其主體是各級民政部門登記在案的各種社會團體、社區組織、基金會及民辦非企業單位等，部分在工商管理部門注冊登記的中介組織，以及各種社會公益團體等。“兩新組織”中的新經濟組織，是指在發展社會主義市場經濟過程中出現的中國內地公民、港澳臺商或外商所投資經營的企業，主要包括私營企業、外資企業、港澳臺商投資的企業、股份合作制企業、民營科技企業、混合所有制企業等。“兩新組織”之“新”，主要體現在以下幾個方面:一是誕生時間較新，這些社會組織、團體和企業往往組建于改革開放特別是社會主義市場經濟體制建立之后;二是性質和管理模式較新，“兩新組織”在產權歸屬和經營管理上，不同于計劃經濟體制下的國有、集體企業，也不同于政府機關和事業單位;三是內部治理機制比較新，“兩新組織”區別于政府部門、國有企業和傳統社會團體的最大特點是其靈活性較強［1］。從統戰工作的角度看，“兩新組織”具有以下特點:第一，人員構成較復雜。“兩新組織”中的從業人員來源于國內外不同的行業和單位，其職業身份主要包括工程師、會計師、審計師、評估師、律師等專業技術人員，同時也有一部分是工人、農民、在校大學生、個體工商戶等。第二，人員流動性較大。在市場經濟條件下，“兩新組織”容易產生也容易解體，在用工制度上大多采用聘用制、合同制或勞務派遣制，很多從業人員的工作流動性較強，工作自由度較高，其工作地和居住地難以固定。第三，“兩新組織”中的黨組織尚未完全建立，相對于其他行業和單位，共產黨員在其從業人員中的比例還不高。

2．“兩新組織”的發展對統戰工作的影響

為了使“兩新組織”能合法享有相關權益，國家有關部門已經制定了相關的計劃，將陸續對《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等進行修訂［2］。“兩新組織”的迅速崛起和發展對我國統戰工作的影響主要體現在以下幾個方面。第一，為統一戰線增添了新力量。“兩新組織”擁有較為堅實的社會基礎，可以為統戰工作的開展提供豐富的社會資源。例如，“兩新組織”中港澳臺商投資企業和海外僑胞、海外華人創辦的企業，構成了日趨完善的海內外資源共享網絡，影響力與日俱增，這些都是統一戰線可資利用的資源。另外，“兩新組織”中的民營科技企業、混合所有制企業等迅速發展壯大，吸納了大量的優秀人才就業，以海納百川的優勢使得統一戰線“大團結、大聯合”的作用得以拓展和推廣，并為其注入了新鮮血液。第二，進一步擴大了統一戰線的影響力。“兩新組織”的發展促進了統一戰線“五大關系”①的進一步協調，使統一戰線的功能和作用得到充分的發揮［3］。統一戰線相對于其他社會組織而言是比較開放的，廣納各界愛國人士參加。“兩新組織”中聚集了許多派和無黨派精英人士，以及擁有一定專業技能的人才。這些人士中有很多人社會責任感較強，能就進一步推動改革與發展提出真知灼見，能為黨與政府決策的民主化和科學化建言獻策，為全面建成小康社會提供強大的智力支持。第三，為統戰工作提供了新的溝通途徑和平臺。隨著我國事業單位體制改革的深化和各級政府職能的轉變，“兩新組織”擁有了更廣闊的發展前景［4］。“兩新組織”具有民間性、自治性、志愿性、公益性等特征，其整合互動、聯系溝通、自治引導、服務社會、自律監督等多元化的社會功能，可以為統戰工作提供新的溝通途徑。“兩新組織”的成員大部分是來自于基層的群眾，有著強大的群眾基礎，是政府進行社會管理的有力推手，也是政府與社會各階層人士有效溝通的紐帶。隨著我國統戰工作的不斷加強和改進，對“兩新組織”的統戰工作逐漸打破了傳統的“自上而下”的體制，各級統戰部門相繼成立了“光彩事業促進會”“海外留學人員聯誼會”“無黨派人士聯誼會”“少數民族團結進步促進會”等，有的則成立了校友會、老鄉會、商會、行業協會等，這些組織都成為了統戰工作的新平臺［5］。

二、加強“兩新組織”統戰工作的措施

1．更新“兩新組織”統戰工作的觀念

工作理念決定工作成效。在新的歷史時期，各級統戰部門要與時俱進，根據新形勢和新要求，加快轉變工作觀念，使統一戰線發揮出新的歷史作用。一是要增強服務觀念。統戰部門可以利用自身聯系多方面組織和人士的優勢，通過多種方式為“兩新組織”提供及時的資訊和商機;還可大力開展針對“兩新組織”員工的培訓，為“兩新組織”提供必要的法律援助等，使“兩新組織”成員真切感受到黨和政府的關心和支持。二是要鼓勵“兩新組織”成員的自主創業精神，給予其足夠的信任，充分發揮他們的創新能力，調動他們創造社會財富的積極性［6］。三是樹立以人為本的觀念。統戰部門要始終與“兩新組織”成員心連心，同呼吸、共命運，努力解決其遇到的困難，切實維護他們的合法權益。四是要增強宣傳意識。統戰部門可以通過“樹典型”的方式，將“兩新組織”的市場理念、拓展精神、競爭意識以及艱苦奮斗的優良傳統進行廣泛的宣傳，把“兩新組織”從業人員誠實守信、嚴于律己、開拓進取、服務社會的形象展示出來，肯定其社會貢獻，推動“兩新組織”得到全社會的廣泛認可。

2．改革“兩新組織”統戰工作的機制

要構建統戰部門與相關黨政機關、共青團組織、婦聯、工會、工商聯等相互配合、相互協調的聯動機制。其組建原則是:黨委統一領導，統戰部門牽頭，黨政有關部門和社會有關團體參與。要形成有關統戰工作的重要事項督辦制度、聯席會議制度、工作例會制度、信訪聽證問責制度、信息反饋管理制度等，以明確各部門在統戰工作中的目標和職責，做到各盡其責、各司其職［7］。統戰部門要發揮政治引導作用，為“兩新組織”建立利益表達的機制和平臺，使他們有通暢的渠道表達正當的利益訴求。要建立黨員干部走基層、進社區的制度，使“兩新組織”從業人員能夠順利地把要求和愿望反映給黨員干部，再由這些黨員干部把有關情況反饋到統戰部門，從而有利于黨和政府制定更符合“兩新組織”特點的統戰政策。同時，應定期組織“兩新組織”從業人員進行政治學習，讓他們了解黨的統戰政策。要用各種形式的政治教育，讓“兩新組織”從業人員樹立實業報國的精神，把經濟發展與國家利益結合起來，從而為統戰工作的順利開展提供思想保障。

3．加強“兩新組織”中的黨建工作擴大

黨組織的覆蓋范圍，是不斷鞏固黨執政地位的必由之路，也是中國共產黨強根固本的有效措施。“兩新組織”的統戰工作和黨建工作息息相關，做好黨建工作是做好統戰工作的前提和基礎。“兩新組織”的黨建工作必須從源頭抓起，按照思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、純潔性建設“五位一體”的格局［8］，使黨建工作始終與生產經營活動緊密聯系、同步發展。要勇于探索“兩新組織”內部黨員參與制定規劃和決策的長效機制，充分調動黨員的積極性和創造性，使其在員工權益保障、矛盾協調、技術攻關等方面發揮關鍵性作用，從而推動“兩新組織”及其從業人員不斷向黨組織靠攏。另外，應組織開展以“黨員責任區”和“黨員模范崗”為中心的一系列有利于統戰工作開展的活動，引導“兩新組織”內的黨員做到“崗位責任先承擔、工作技能先掌握、技術革新先帶頭、嚴峻考驗先經受”，鼓勵其在各個領域充當先鋒，發揮模范帶頭作用。

4．構建“兩新組織”統戰工作的新平臺

互聯網的廣泛應用，為統戰工作的開展開辟了新的道路。通過互聯網，統戰部門能多方面了解“兩新組織”的發展狀況，了解新社會階層人士的思想動態和利益訴求，為制定科學合理的統戰政策提供依據。“兩新組織”中的不少人士都受過高等教育，他們思想活躍，接受新事物的能力很強，并能熟練使用互聯網。因此，各級統戰部門必須充分借助網絡的優勢，積極搭建專門針對“兩新組織”的互聯網統戰平臺，提高“兩新組織”從業人員的思想道德素養和政治理論水平。要充分利用微博、微信、手機APP等新媒體平臺，將其作為統戰工作和對外宣傳的重要媒介。新媒體上推送的內容應及時更新，可根據新社會階層人士的特點，設立相應的專欄，以增強“兩新組織”統戰工作的實效性。除了基于互聯網的線上平臺外，還可積極搭建有利于新社會階層人士聯絡的線下平臺，如將現有的聯誼會、商會等進一步優化組合，將其建設成能分政府之憂、解企業之難、行社會之責的統戰平臺。

5．改進“兩新組織”統戰工作的管理方式

“兩新組織”中從業人員的情況較為復雜，為了維護社會的和諧穩定，“兩新組織”的統戰工作應采取多樣化的管理方式。“兩新組織”本應由哪個部門審批建立，就應歸哪個部門管理。但是，由于“兩新組織”出現的時間還較短，目前還缺乏統一的統戰工作方法和明確的管理規范，給“兩新組織”統戰工作造成了一定的困難。對此，應健全和完善“兩新組織”統戰工作的管理網絡，逐步建立起“屬地為主，條塊互補”的統戰工作管理體系。目前，我國“兩新組織”適合實施屬地化工作管理模式，一部分可歸入企業注冊地或企業經營所在地的黨政部門管理，一部分則可歸入行業協會來管理。另外，應不斷建設覆蓋面廣的信息管理系統，實現人性化、網絡化、數字化和動態化的管理與服務，嘗試讓“兩新組織”中的從業人員參與到社會管理和基層統戰工作中。針對“兩新組織”從業人員流動性大的特點，可建立新型檔案和資料管理體系，以便于統戰部門掌握其主要從業人員的發展狀況，為開展“兩新組織”統戰工作夯實基礎。

參考文獻:

［1］陳文勝．近年來“兩新”組織中新社會階層人士的統戰工作研究綜述［J］．重慶社會主義學院學報，2009(3):33．

［2］何靜．寧波市兩新組織的情況調查及其統戰工作思考［J］．寧波工程學院學報，2011(4):28．

［3］陳立新，李鴻梅．“兩新”組織的發展對統一戰線工作的影響及對策建議［J］．遼寧省社會主義學院學報，2014(1):16．

［4］黃一玲，焦連志．當前“兩新”組織的黨建新生態與黨建路徑創新［J］．江西師范大學學報(哲學社會科學版)，2015(4):21．

［5］郝云玲．深化“兩新”組織黨建工作的對策探索［J］．新西部(理論版)，2014(23):68．

［6］楊小斌．創新“兩新”組織黨建工作的實踐與探索［J］．改革與開放，2011(6):31．

［7］溫松．“兩新”組織基層黨建研究———以佛山市順德區為例［J］．嶺南學刊，2015(4):63．

［8］莊躍成．著力打造兩新組織“和合共同體”［J］．今日浙江，2015(7):34．

作者:吳愷 單位:武漢大學馬克思主義學院