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為適應經濟社會發展新形勢的需要，促進人口和經濟社會協調發展，堅持以人為本，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比升高問題，全面提高全鎮人口和計劃生育工作水平，特提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平統籌解決人口問題為核心，堅持依法行政，強化優質服務，加大執法力度，落實領導責任，夯實基層基礎，全面提升人口計生工作水平，為建設宜居宜業宜游“山水”創造良好的人口環境。
二、工作重點
突出抓好六項重點工作：提高計劃生育率、環孕檢和“四項手術”落實、黨員干部違法生育查處、出生人口性別比整治、社會撫養費征收、流動人口管理。
三、主要措施
（一）堅持經常性工作，建立長效機制
1、堅持經常性工作為主。實行重要工作指標一月一提示，一月一報告制度。對上個月重要工作指標完成、排位情況進行通報，并作為年終考評重要依據。
2、實行整體工作一季一檢查一通報制度。在突出重點工作基礎上，按目標管理考核辦法進行考評排位通報。
3、實行重點工作檢查黃牌警示制度。對重點工作檢查連續3次排名倒數3位的村予以黃培警示。
4、實行重點管理村制度。狠抓基層基礎工作，在重點工作檢查和整體工作檢查排位倒數的村實行重點管理。
5、實行獎勵加分制度。在省市工作檢查驗收和縣整體工作檢查排名前三位的分別加1.5分、1分、0.5分。
（二）狠抓重點難點，實行突擊攻堅
組織開展好一年三次環孕檢、夏秋兩季以二女戶結扎、計劃外人流引產為重點的“四項手術”技術服務活動、性別比整治專項行動和社會撫養費征收攻堅活動。
1、環孕檢和“四項手術”集中活動期間實行每周一督察一排位一通報，活動結束進行考核驗收，驗收結果以文件形式排位通報，加過作為年終目標考評的重要依據。
2、每個村年內完成“兩非”案件查處任務1例以上。“兩非”案件查處情況實行每季度一通報，查處的案件以本市、縣案件為主。
3、社會撫養費征收實行每季一排位一通報制度。縣法院要積極配合非執行工作隊伍的違法生育社會撫養費非訴執行工作。
4、流動人口信息平臺交換一月一通報并作為相關業務人員年終考核重要依據。
（三）強化綜合治理，落實部門責任
1、實行單位人口計生工作責任制度。各單位要認真做好本單位人口計生工作，人口計生相關責任部門要切實履行職責，全面完成人口計生工作目標任務。
2、落實人口信息通報制度。公安部門每月向人口計生部門通報新生兒戶籍登記情況，提供有關人口信息；衛生部門每月向人口計生部門通報分娩、孕婦B超情況；民政部門每月向計生部門通報新婚登記情況。實行一季度一督察一通報，通報結果作為部門年終目標考評依據。
3、嚴格執行實名登記制度。實行孕婦B超檢查、住院分娩、《出生醫學證明》等實名登記管理。堅持一月一督察一通報，對違反制度要求的相關單位和具體責任人按照有關規定從嚴追究責任。
4、實行“兩非”案件查處責任落實制度。紀檢監察、公安、衛生、人口計生等部門應合力協作，認真查處“兩非”行為。凡涉及“兩非”案件的線索，由人口計生部門牽頭負責，衛生、藥監等部門協助查處；案件涉及到的國家干部職工，按照干部管理權限移交縣紀檢監察或人事部門處理。在案件查實后，有關部門要及時按程序和性別比整治的有關文件規定在三個月內處理到位。涉及縣外案件查處需要的，公安、衛生、藥監等部門派員協助。
（四）狠抓專項清理，查處違法生育
1、實行單位一把手負責制。各村黨支部書記為公職人員違法生育案件查處工作的第一負責人。
2、規范操作提高辦案效率。縣紀委、縣監察局直接查處科技干部及其子女的違反計劃生育問題；以鄉鎮、縣直及條管單位為責任主體，按照誰主管、誰負責的原則，查處所轄、所屬的公職人員違反計劃生育問題，處理時限原則上不超過三個月。由縣紀委、縣監察局抽調3人、計劃生育部門抽調2人成立5人專案小組，專門負責處理黨員干部違反計劃生育的案件，發現一起查處一起。
3、實行責任追究制。在對單位違法生育案件查處過程中主要領導態度消極，查處工作不力的，將嚴格按照《市違法生育案件查處工作責任追究辦法》追究主要領導及相關責任人的責任。
4、堅決查處黨員干部違法生育，嚴厲打擊社會公眾人物違法生育。對黨員干部、社會公眾人物違法生育嚴格按照人口和計劃生育法律法規及相關政策，一查到底，并在媒體公開曝光，重點突破一批典型案件。
（五）推進依法行政，強化利益導向
1、樹立以人為本理念，創新行政管理手段，堅持依法行政，全面、正確貫徹落實人口和計劃生育法律法規；
2、全面落實利益導向各項獎勵優惠政策。各有關部門應結合本部門實行制定計劃生育家庭獎勵優惠政策，在落實各項惠民政策時，注重向計劃生育家庭傾斜優先。
（六）加強隊伍建設，提升服務能力
1、各村要配齊、配強人口計生工作人員，鄉鎮計生辦和服務所要配備行政干部、統計人員和醫務技術人員。加強人口計生干部教育培訓，由縣人口計生委做好人口計生干部的業務培訓。
2、制定嚴格的人口計生崗位責任制，實行省市檢查業務工作排位與計生主管領導、工作人員掛鉤，全面落實工作責任。
3、鄉鎮計生統計員、技術員與省市縣三級工作督察檢查情況掛鉤，業務工作分項考核，年終縣人口計生委和鄉鎮政府對計生業務人員進行雙向考核，實行綜合考評末位淘汰制。
4、村級計生專干實行縣管鄉聘村用制度，由鄉鎮組織選聘初中以上文化程度、45歲以下的女性擔任，可享受副村級待遇，工資由鄉鎮統籌專項解決。
四、責任追究
（一）有以下情形之一的，取消人口計生評先評優資格：計劃生育率85%以下；計劃外多胎率超過5%；出生統計誤差率超過5%；未完成出生性別比案件查處任務。
（二）對省市檢查排名落后的村支書誡勉談話，并在全鎮大會上檢討；市檢查排倒三位或省檢查排倒20位的，對鄉鎮黨政主要領導和分（主）管領導依據相關規定追究責任。
（三）被市縣列入人口計生工作重點管理的鄉鎮，重點管理期間，鄉鎮黨政主要領導和分（主）管領導不提拔重用、不調動，重點管理期滿，仍不達標的予以“一票否決”。
（四）在省市檢查中因責任指標未落實導致全縣人口計生工作排名落后的相關責任部門，給予全縣通報。