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為發揚黨內民主,加強黨內監督,提高執政水平,著力構建民主開放的黨務工作新機制,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規,按照《中共市委<關于在全市基層黨組織實行黨務公開的實施意見》(發[]9號)文件要求,結合本委實際,提出如下實施辦法:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利為立足點,最大限度地擴大黨員、群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權,提高黨內事務的透明度和開放度,加強對黨內權力的監督,促進黨內民主建設,以黨務公開統領政務、廠務和單位辦事公開,不斷增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力,為加快推進建設事業創造良好的政治和社會環境。
二、基本原則
依紀依法原則。按照憲法、有關法律法規以及黨章、黨的方針政策和其他黨內法規,依法依紀進行。
保障權利原則。尊重和保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利,充分發揮黨員的積極性、主動性和創造性,營造黨內民主討論、民主監督環境。
注重實效原則。科學把握共性要求和個性特點,堅持從實際工作出發,增強黨務公開的針對性和實效性,講求形式和效果的統一。
積極穩妥原則。既積極推進、大膽實踐、勇于創新,又要科學安排、規范操作、注重效果,有序推行。
統籌兼顧原則。黨務公開要與政務公開、廠務公開和各單位辦事公開等相結合,通盤考慮,統籌安排,通過黨務公開進一步促進和完善其他公開的形式和內容,形成相互促進、協調發展、運轉良好的“大公開”工作格局。
三、黨務公開工作的目標
通過規范公開內容、完善公開程序、明確公開時限等措施,逐步使黨員參與黨內事務的權利得到較好落實,黨內監督在懲防體系建設中的作用更加明顯,黨務工作的民主化、科學化程度顯著增強,帶動政務、廠務和公共事業單位辦事公開深入開展,黨員、群眾對各級黨組織的滿意度有較大提高。
四、黨務公開的主要內容
按照“公開為原則、保密為例外”的要求,除涉及黨和國家秘密的事項外,應全部公開。
(一)以下共性內容必須公開
1、黨組織思想建設方面:
(1)思想政治工作開展情況;
(2)理論學習計劃及落實情況;
(3)服務承諾落實情況;
(4)黨員干部教育培訓計劃及落實情況。
2、領導班子建設方面:
(1)議事規則和決策程序;
(2)領導班子民主生活會情況;
(3)領導班子成員參加機關黨組織活動情況;
(4)領導班子及成員月度、年度工作完成情況;
(5)領導班子及成員年度考核情況。
3、民主和科學決策方面:
(1)涉及經濟和社會事業發展目標、規劃等計劃類決策;
(2)涉及重要政策措施、規定的政策類決策;
(3)涉及重大投資項目、建設工程的項目類決策;
(4)涉及為民辦實事和群眾切身利益的民主類決策;
(5)涉及組織機構設置、調整的重大決策。
4、干部人事和組織工作方面:
(1)領導班子成員聯系點工作情況;
(2)培養選拔干部情況(包括后備干部、民主推薦、公推公選、競爭上崗等);
(3)干部任用情況(包括考察預告、任前公示、干部任免等);
(4)干部及公務員、工作人員管理情況(包括錄用、考核、獎懲、培訓、職稱評定等);
(5)黨員教育、發展、管理情況;
(6)民主評議黨員情況;
(7)黨費收繳、管理、使用情況。
5、黨風廉政建設方面:
(1)落實黨風廉政建設責任制情況;
(2)領導干部經濟責任審計及執行財經法規制度情況;
(3)開展專項治理和查糾嚴重損害群眾利益不正之風的情況;
(4)典型違紀案例查處情況(酌情公開);
(5)群眾來信來訪調查處理情況(酌情公開);
(6)實施黨風廉政建設責任追究情況;
(7)領導班子成員執行廉潔自律規定情況,主要包括:執行領導干部重大事項報告情況、出國(境)和跨省公務活動情況(重點是考察學習有無公款旅游)、執行公務用車管理制度情況、制止奢侈浪費情況等。
(二)以下個性內容應當公開
1、各級黨組織涉及群眾切身利益的重要政策措施和政策執行落實情況,以及廣大黨員、群眾普遍關心的、與群眾切身利益密切相關的具體事項。包括:黨組織重大問題決策情況、任免干部情況、年度計劃及完成情況、黨員設崗定責情況、發展黨員情況、黨內獎懲情況、黨費收繳情況、群眾意見建議及整改措施公開情況等。
2、各級黨組織認為應當公開的其他事項。
(三)從嚴界定不公開內容
凡黨員和群眾要求公開,而所在單位黨組織認為涉及的內容屬黨和國家秘密不能公開的,由所在單位書面提出不公開理由(包括法律法規依據,公開后可能帶來的負面效應等),并按管轄權限逐級審定。
五、黨務公開的程序、形式和時限
(一)黨務公開的程序
黨務公開基本程序是先黨內、后黨外。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務,一般采取僅限于黨內公開或按照先黨內、后黨外的順序進行公開。黨務公開內容的真實性、可靠性,由提供公開內容的機關、部門或個人負責。具體程序如下:
1、審批程序。由委屬各級黨組織單位提出欲公開事項的內容、形式、范圍、時限,經本單位的主要領導審定后,報市建委黨委黨務公開工作領導小組審核批準。
2、執行程序。具體承辦單位將經審核批準后的公開事項,依照規定程序按時進行公開。公開事項一般應在審核批準后三個工作日內完成公開程序。在決定公開全局性重大事項或與黨員、群眾利益密切相關的重要事項前,應先公開初步方案,在充分聽取黨員、群眾意見的基礎上,需要進行調整的,重新調整后正式公開。
3、意見反饋程序。公開期間,具體承辦部門要指定專人負責收集、整理黨員、群眾通過各種渠道反映的意見和建議,經承辦部門匯總、分析、研究,并提出較為成熟的處理建議后,及時向委黨委報告并整改落實。
4、再公開程序。在充分聽取黨員、群眾意見后,相關單位要將公開事項的處理和落實情況及時公開。對提出的重大事項和重要問題,需經領導小組研究后報委黨委決策,并將辦理情況及時反饋給黨員、群眾,同時將辦理結果進行再公開。
(二)黨務公開的形式
黨務公開的形式要簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作,針對不同的事項和內容確定具體的公開形式。
1、全局和中心工作事項,應通過召開黨內情況通報會、新聞會、下發文件、設立文件查閱處和電視、廣播、報紙、互聯網站、電子顯示屏等形式進行公開。
2、干部選任和管理工作涉及到的考察預告、任前公示、民主推薦、民主測評、考核獎懲等情況應通過全委干部大會或情況通報等形式在適當范圍內公開。
3、重大項目安排和財政預算安排審查情況,應采取黨務公開欄,社會公示、聽證,專家咨詢、論證,新聞會等形式,對決策的程序、過程和結果進行公開。
4、維護群眾利益和應急工作,應采取新聞會、媒體訪談、舉辦聽證會等形式進行公開。
5、黨委的經常性工作和思想建設、組織建設、作風建設、制度建設情況,應通過黨委會、情況通報會、征求意見會、新聞會、網絡、文件、簡報、期刊、媒體等形式進行公開。
6、落實黨風廉政建設責任制工作情況,應通過述職述廉會、情況通報會、反腐倡廉建設報告會等形式進行公開。
7、社會各界較為關注的熱點問題,可按照群眾要求,實行點題式公開,責成責任單位黨組織或有關單位負責同志就群眾要求公開的事項以適當方式進行公開和說明。
(三)黨務公開的時限
黨務公開的時限要與公開的內容相適應,堅持固定內容長期公開,常規性工作定期公開,階段性工作逐段公開,臨時性工作隨時公開,熱點問題及時公開,重點事項適時公開,既體現時限性和實效性,也體現經常性和動態性。具體作如下規范:
1、固定公開事項。凡政策措施、制度規定、組織機構、職責分工、議事規則、決策程序等具有穩定性內容的公開事項,應在事項確定后十個工作日內完成公開程序,并堅持固定公開。如遇修訂、調整,應當及時更新。
2、定期公開事項。在一定時期內相對穩定的常規性工作,要根據實際情況確定更新周期。按年度公開的,應在次年一季度公開;按半年或季度公開的,應在季度結束的次月公開;按月公開的,應在次月十日內公開。
3、逐段公開事項。動態性、階段性工作,如為民辦實事、重要工作落實情況等,應根據進展逐段公開。跨年度的工作,除按階段公開外,還應當在年末進行總結性公開。
4、即時公開事項。落實省委、省政府及市委、市政府決策部署情況、加強和改進新形勢下群眾工作情況、委黨委決策等緊跟形勢任務的工作,應即時公開。其中委黨委決策事項在評估論證階段,應在評估論證結束后五個工作日內公開論證過程和論證結果;在醞釀決定階段,應在作出決定一個工作日內公開決策事項;在執行階段和決策后評價階段,應根據進展公開決策執行情況和決策效果。
5、點題式公開事項。凡黨員、群眾要求實行點題式公開的事項,具體承辦部門應在三個工作日內受理群眾申請,受理后五個工作日內以適當的形式公開。
六、黨務公開要帶動各類公開工作的深入發展
推進黨務公開既是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程。委屬各單位黨組織要在認真落實好實施辦法提出的各項要求和措施的同時,堅持統籌兼顧、系統運作,把黨務公開與政務、廠務和公共事業單位辦事公開有機結合起來,既注意在黨務公開中吸收借鑒其他方面公開工作比較成熟的做法和經驗,又注意將黨務公開中的重要決策和主要措施在其他方面公開工作中體現出來,使之有效銜接、協調運轉,從而以黨務公開推動各類公開工作深入發展,不斷提升黨務公開工作水平。
政務公開以要《政府信息公開條例》為準則,把公開建委政府重大決策制定、落實情況與公開黨組織決議、決定及執行情況等緊密結合起來,不斷提高決策的科學性和執行的有效性。
中油燃氣公司、開發公司、供熱公司、監理公司要抓好廠務公開示范點建設,發揮示范作用,提供好的經驗和做法,要把公開廠務管理、生產經營等情況與公開企業黨組織發揮政治核心作用、促進“三重一大”決策制度貫徹落實等情況緊密結合起來,努力形成促進企業改革發展、維護職工合法權益的合力。
委屬各公共事業單位辦事公開要把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的各類事項與公開黨組織聯系、服務群眾等情況緊密結合起來,為人民群眾提供更加便捷、周到、優質、高效的服務。
七、切實加強黨務公開工作的組織領導
黨務公開工作政策性強、涉及面廣、關注度高,各單位黨組織要把推進黨務公開作為新時期加強黨的建設的一項重要任務,列入議事日程。要按照黨委統一領導、紀委牽頭負責、相關部門通力協作、廣大黨員群眾積極參與的要求,建立健全推進黨務公開的領導體制和工作機制。
(一)加強組織領導
為扎實推進全委系統黨務公開工作,委黨委決定成立市城鄉建設委員會黨務公開工作領導小組,統一指導、協調全委系統黨務公開工作;領導小組辦公室設在委辦公室。委屬各單位黨組織要成立相應的領導機構和辦事機構。各單位黨組織主要負責人要切實履行黨務公開第一責任人的責任,加強領導,精心部署,健全工作機制,落實工作責任,確保黨務公開工作落到實處。
(二)建立完善工作制度
1、建立依申請公開制度。黨員、群眾按有關規定申請公開相關黨內事務。對申請的事項,可以公開的,由具體承辦單位提出申請公開事項的內容、公開范圍及形式,經本單位主要負責人審核簽批后,報委黨務公開工作領導小組辦公室,由委黨務公開工作領導小組研究決定或由建委主要領導審定后公開;暫時不宜公開或不能公開的,向黨員、群眾作出解釋說明,并報委黨務公開工作領導小組辦公室備案。
2、建立黨務公開監督員制度。委黨務公開工作領導小組辦公室要從黨代表、人大代表、政協委員、派、服務對象、新聞工作者、基層黨員群眾、離退休老同志中聘請一定比例的代表為黨務公開監督員,對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議,收集和反饋黨員、群眾對公開事項的意見和建議,向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容、形式、程序和時間,監督委領導班子和委屬各單位更好地開展黨務公開工作。
3、建立交流總結制度。要建立健全總結交流制度,堅持邊探索邊實踐,邊實踐邊交流,邊交流邊總結,邊總結邊提高。要強化信息交流,在建委網站專設黨務公開專欄,委屬各單位黨務公開工作領導小組辦公室要開設黨務公開專題欄,及時編發《黨務公開簡報》。要全面、準確、及時地掌握黨務公開工作的推進情況,總結、提煉、推廣有益的經驗和做法,通過示范引導推動黨務公開工作上水平、出亮點,形成具有城建特色的黨務公開模式。
4、建立立卷歸檔制度。對歷次公開的事項和相關資料,要進行認真整理、分類、歸檔保存,以備黨員、群眾進行監督和查詢。
(三)加強監督檢查
委黨委負責對全委系統黨務公開工作進行協調監督,定期匯總、研究黨務公開工作及征求的意見,各單位每季度向領導小組匯報一次總體進展情況,年中形成工作總結。對動態性情況和問題應及時匯報,委黨務公開領導小組負責年度的檢查總結工作。重點檢查公開的內容是否全面真實,公開的形式是否注重實效,公開的程序是否規范有序,公開的時限是否及時到位,群眾的意見和建議是否及時整改和反饋。要強化責任追究,凡對黨務公開工作不認真研究落實、領導不力的,不按規定的程序、內容、形式和時間要求公開的,對公開后黨員、群眾要求解釋、說明的問題無正當理由不解釋、不說明的,應公開而拒不公開,弄虛作假、侵犯黨員民主權利的,要追究單位和領導的責任。要把檢查考核的內容作為黨的基層組織及其領導干部年度考核和落實黨風廉政建設責任制考核的重要內容,檢查結果以通報的形式按年度公布。