規(guī)范行政復(fù)議實(shí)施意見范文

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一、強(qiáng)化行政復(fù)議工作規(guī)范化，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的重要法律制度。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)下，我市行政復(fù)議工作在加強(qiáng)市縣政府依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)、化解行政爭議、加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)公民合法權(quán)益、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我市與全國一樣，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬男姓袨樵谝欢ǔ潭壬线€存在違法或不當(dāng)。解決違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨橐l(fā)的行政爭議，需要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在行政監(jiān)督方面的作用。因此，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一安排，年月初至年月底，利用一年多時(shí)間，在全市進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。全市各級(jí)政府及其市政府各部門要將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)切實(shí)納入重要議事日程，通過行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，著力解決我市行政復(fù)議工作中所存在的機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定、人員編制不足、工作條件差、職能作用尚未得到充分發(fā)揮等突出問題，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，通過辦理行政復(fù)議案件，糾正或撤銷違法、明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

二、行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想

全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進(jìn)一步推動(dòng)我市行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求

（一）強(qiáng)化工作規(guī)范，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵。要切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議案件“受理、審查、決定、事后”四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。

1．以暢通為目標(biāo)，規(guī)范案件受理

（1）落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。在行政執(zhí)法文書中公開載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，同時(shí)也是暢通行政復(fù)議渠道的有效途徑。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，在制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中必須載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容。縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)，要在今年10月底前對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法文書進(jìn)行一次全面檢查。凡是沒有載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容的，要抓緊修訂完善，并于10月底前將結(jié)果報(bào)市政府法制辦。

（2）行政復(fù)議案件受理實(shí)行重心下移。行政復(fù)議案件受理工作要貼近基層、貼近群眾，才能充分實(shí)現(xiàn)"復(fù)議為民"的宗旨。縣（區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）司法所設(shè)立行政復(fù)議案件受理點(diǎn)，代為接受公民、法人和其他組織要求行政復(fù)議申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)解答群眾咨詢和行政復(fù)議法律知識(shí)的宣傳。市、縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)可試行在行政服務(wù)大廳設(shè)立行政復(fù)議案件受理窗口，接受行政復(fù)議申請(qǐng)；有條件的還可以利用政府門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺(tái)和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為行政相對(duì)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。

（3）進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序。行政復(fù)議申請(qǐng)人通過當(dāng)面遞交或通過信函郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人出具已收到申請(qǐng)書的回執(zhí)；對(duì)經(jīng)審查符合立案條件的，向申請(qǐng)人出具受理通知書；對(duì)不符合立案條件的，向申請(qǐng)人出具不予受理決定書并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。申請(qǐng)人提出口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做好記錄，完備申請(qǐng)人簽字手續(xù)。

（4）加強(qiáng)與信訪工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通。建立行政復(fù)議與信訪工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法正確引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議渠道解決。同時(shí)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)信訪接待工作人員行政復(fù)議案件受理范圍等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。

2．以合法為目標(biāo)，規(guī)范案件審查

（1）規(guī)范行政復(fù)議案件審查程序。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，由辦案人交叉閱卷，制作閱卷記錄，制定調(diào)查方案。在書面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件需要，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件，均應(yīng)召開行政復(fù)議聽證會(huì)，增強(qiáng)辦案透明度，保證案件處理的公開性、合法性、公正性；案件審查完畢，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論形成結(jié)案意見報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并作出行政復(fù)議決定。

（2）靈活運(yùn)用行政復(fù)議審查方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件，可以實(shí)行書面審理；對(duì)重大、復(fù)雜、疑難以及群體性案件，要采用實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理；也可實(shí)行案件會(huì)審、會(huì)商方式，聘請(qǐng)政府法律顧問或有關(guān)專家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究論證，確保案件得到正確處理。

（3）全面細(xì)致審查行政復(fù)議案件。在審查案件過程中，要準(zhǔn)確把握保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系；要堅(jiān)持“分析案情嚴(yán)而細(xì)，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實(shí)而全”的原則，在主體適格、客觀事實(shí)、法律適用、程序運(yùn)用、行為適當(dāng)性等方面進(jìn)行全面審查。

3．以公正為目標(biāo)，規(guī)范案件裁決

（1）嚴(yán)格依法裁決。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平作出行政復(fù)議決定。對(duì)當(dāng)事人爭議的事實(shí)，重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實(shí)清楚；對(duì)案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；對(duì)涉案實(shí)體利益的處分，在分清是非的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果。特別是對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅(jiān)決變更，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱?jiān)決責(zé)令賠償，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。

（2）提高行政復(fù)議決定文書質(zhì)量。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，嚴(yán)格行政復(fù)議案件流程管理，做到程序完整、階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。要按照國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求，針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書中提出的理由和證據(jù)，充分借鑒司法裁判文書的形式和內(nèi)容，詳盡地闡述作出決定的理由和依據(jù)，增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的說理性和權(quán)威性。要加強(qiáng)行政復(fù)議案件檔案管理，嚴(yán)格辦案期限，努力提高案件辦理效率，切實(shí)降低延期審理案件的比例。

（3）要積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭議。探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力平衡各方利益，妥善解決行政爭議。對(duì)涉及農(nóng)村土地征收及流轉(zhuǎn)、林木林地權(quán)屬、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)難點(diǎn)問題的案件,特別是大規(guī)模群體性復(fù)議案件，要認(rèn)真做好調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，確保行政復(fù)議案件年調(diào)解和解率達(dá)50%以上。同時(shí)也要防止過分夸大和解、調(diào)解作用的傾向，避免違法甚至強(qiáng)迫和解、調(diào)解。

4．以和諧為目標(biāo)，加強(qiáng)案件事后監(jiān)管

（1）監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實(shí)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更裁決或確認(rèn)原具體行政行為違法的，要監(jiān)督作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定。對(duì)拒不履行的，要下達(dá)責(zé)令履行通知書，督促其限期落實(shí)。

（2）督促行政復(fù)議中存在問題的整改。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問題，要及時(shí)向制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法問題或需要做好事后妥善處理工作的，制發(fā)行政復(fù)議意見書，督促原實(shí)施具體行政的行為機(jī)關(guān)糾正違法行為或做好事后妥善處理工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立行政復(fù)議長效機(jī)制。制度建設(shè)是行政復(fù)議工作的根本保障，也是行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義，要逐步建立與行政復(fù)議法及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)相配套的行政復(fù)議制度體系，確保行政復(fù)議每個(gè)環(huán)節(jié)有章可依。

1．落實(shí)行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制度，無論本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為被申請(qǐng)人，行政首長都要親自聽取匯報(bào)、研究案情、審查把關(guān)，對(duì)涉及群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的行政爭議案件，要親自督辦和處理。

2．建立重大行政復(fù)議決定備案制度。要加大對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督力度，建立健全行政復(fù)議備案制度。下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要定期將行政復(fù)議相關(guān)情況向上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)上報(bào)備案。應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的重大行政復(fù)議決定包括：行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的；行政復(fù)議事項(xiàng)涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰的；行政復(fù)議事項(xiàng)涉及重大利益調(diào)整的；被審查的具體行政行為在本地區(qū)有重大社會(huì)影響或者對(duì)本部門工作有重大影響的；行政復(fù)議申請(qǐng)人為10人以上的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報(bào)送備案的。自年12月1日起，作出重大行政復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出之日起15日內(nèi)將行政復(fù)議決定書及備案報(bào)告按照本實(shí)施意見的規(guī)定報(bào)送備案。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件的基本情況、對(duì)案件焦點(diǎn)或難點(diǎn)問題的認(rèn)定和分析、對(duì)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在的問題及建議等內(nèi)容。縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門作出的重大行政復(fù)議決定向市人民政府備案；實(shí)行垂直管理或雙重管理的部門作出的重大行政復(fù)議決定，同時(shí)向上一級(jí)主管部門和市人民政府備案。市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大行政復(fù)議決定的備案登記和審查工作。

3．堅(jiān)持對(duì)重大行政復(fù)議決定案卷定期評(píng)查制度。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)重大行政復(fù)議決定年度評(píng)查制度。市政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，必要時(shí)可以調(diào)閱行政復(fù)議案卷。針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)的辦案情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。各辦案部門要定期對(duì)辦結(jié)的行政復(fù)議案件進(jìn)行自查，市政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)行不定期抽查，督促辦案部門對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，并將評(píng)查結(jié)果納入年度依法行政考核之中。

4．完善行政復(fù)議案卷檔案管理制度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要建立完善檔案管理制度，促進(jìn)行政復(fù)議案卷檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。行政復(fù)議案卷檔案實(shí)行專人專管，行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后，應(yīng)即時(shí)將案件材料立卷訂裝成冊(cè)，由專人負(fù)責(zé)歸檔管理。

5．探索行政復(fù)議工作責(zé)任追究制度。建立健全行政復(fù)議工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行考核評(píng)議，把行政復(fù)議工作納入年終政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議工作中成績突出的單位和個(gè)人，要給予表彰。對(duì)不積極履行職責(zé)、不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成不良社會(huì)影響的部門，要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人，要提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

6．做好案件統(tǒng)計(jì)和分析工作，切實(shí)掌握行政復(fù)議動(dòng)態(tài)。各報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)限，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，運(yùn)用好“行政復(fù)議信息報(bào)備管理系統(tǒng)”軟件，及時(shí)將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項(xiàng)進(jìn)行登記，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總做好前期準(zhǔn)備，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于當(dāng)年7月10日和翌年1月10以前，將本年度上半年和全年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)市政府法制辦。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確完整，嚴(yán)禁在統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升行政復(fù)議能力和水平。要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的行政復(fù)議工作隊(duì)伍，加強(qiáng)行政復(fù)議配套設(shè)施建設(shè)，保證行政復(fù)議工作平穩(wěn)高效開展。

1．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量。市、縣（區(qū)）政府和市政府有行政復(fù)議職能的部門要按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。市、縣（區(qū)）法制機(jī)構(gòu)和市政府有行政復(fù)議職能的部門要有專門的科室受理行政復(fù)議案件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要配備行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。

2．加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作體系，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員專業(yè)化水平和做好群眾工作、解決復(fù)雜問題及化解社會(huì)矛盾的能力。要積極探索建立行政復(fù)議工作人員考核評(píng)議等管理制度。

3．加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，保障工作順利開展。市、縣（區(qū)）政府要大力支持行政復(fù)議工作，在確保行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年要適當(dāng)增加行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市政府有行政復(fù)議職能的部門要結(jié)合本單位實(shí)際，安排行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)要為行政復(fù)議工作提供必要的工作和辦案條件，為行政復(fù)議工作順利開展提供保障。

4．深入開展行政復(fù)議宣傳，使宣傳工作常態(tài)化。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將宣傳、貫徹行政復(fù)議制度作為推動(dòng)依法行政、密切政府與群眾關(guān)系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，要將行政復(fù)議法律知識(shí)學(xué)習(xí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等方式向社會(huì)廣泛深入宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，從根本上解決群眾"不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議，不敢行政復(fù)議"的問題，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法表達(dá)利益訴求，化解行政爭議。

5．加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高公信力。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期向本級(jí)政府和本部門及上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過組織行政復(fù)議法執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、專題研討會(huì)、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例和制定工作指導(dǎo)意見等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。