落實(shí)堅(jiān)持科學(xué)安全發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)范文
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市、各自治州人民政府，行署，省政府各委、辦、廳、局：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，事關(guān)“四個(gè)發(fā)展”（既跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）精神，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，各地區(qū)、部門(mén)和單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)發(fā)展”，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全省安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。“十一五”期間，事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。“十二五”我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，反映安全生產(chǎn)水平的四項(xiàng)主要指標(biāo)，有三項(xiàng)高于全國(guó)。全省安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到和始終堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區(qū)、部門(mén)和單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保各族群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)發(fā)展”主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力減少事故總量，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）基本原則。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益、與招商引資和園區(qū)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。
——依法治安，綜合治理。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，配套完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。
——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，不斷改善安全條件，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。
——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施推廣應(yīng)用；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。
——搭好平臺(tái)，各方聯(lián)動(dòng)。以各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其安委會(huì)辦公室為總抓手，搭建好安全監(jiān)管工作平臺(tái)，充分發(fā)揮安委會(huì)成員單位和各級(jí)政府履職安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的主動(dòng)性、積極性，綜合協(xié)調(diào)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)管理、屬地管理相結(jié)合的工作機(jī)制，著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法的綜合效能。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（六）配套完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。按照國(guó)家頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和全省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓緊修訂和配套完善地方安全生產(chǎn)的法規(guī)制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域（部門(mén)）聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。
（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。把安全生產(chǎn)法規(guī)納入全省全民“六五”普法體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)及與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實(shí)效。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。強(qiáng)化各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（八）依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)依法向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和備案、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。較大事故和工礦商貿(mào)死亡事故調(diào)查處理結(jié)果報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。
四、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)力推動(dòng)法律賦予企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在涉及重大安全事項(xiàng)時(shí)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人持有一票否決權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。建立企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，落實(shí)職工在安全生產(chǎn)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)必須高度重視勞務(wù)派遣工的安全權(quán)益。
（十）強(qiáng)化地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)考核分值比重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和控制指標(biāo)考核；切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。州（地、市）、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要分解落實(shí)安全生產(chǎn)重要工作，定期召開(kāi)會(huì)議并深入基層，分析、布置、督促和檢查安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（十一）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、發(fā)改、工業(yè)、商務(wù)、工商、環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、氣象等行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。相關(guān)部門(mén)、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。
五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全安全管理和監(jiān)督體系，配齊專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員；從事安全管理和安全監(jiān)督的專(zhuān)兼職人員待遇應(yīng)高于同級(jí)其他崗位管理人員。要加強(qiáng)州（地、市）級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，安全監(jiān)管任務(wù)重的縣（市、區(qū)、行委）設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的安全監(jiān)管人員，落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)。根據(jù)全省開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實(shí)際，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要確保安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管工作，事情有人做，責(zé)任有人負(fù)。
（十三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。強(qiáng)化環(huán)境安全管理基礎(chǔ)，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。凡違規(guī)建設(shè)或不符合安全條件的，要立即停止建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級(jí)以上政府依法關(guān)閉。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年檢等工作涉及安全生產(chǎn)相關(guān)前置許可的審查，建立健全企業(yè)安全信用檔案。
（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、跟蹤督辦、臺(tái)帳檔案等常態(tài)機(jī)制，重大隱患要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。各級(jí)政府對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區(qū)要建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。借鑒北京市順義區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)兩年時(shí)間建立以市為試點(diǎn)地區(qū)、州為推廣地區(qū)的隱患排查治理體系。
（十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。煤礦：按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，督促煤礦持續(xù)達(dá)標(biāo)。對(duì)未按要求開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的煤礦，采取果斷措施，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。金屬非金屬礦山：力爭(zhēng)在2013年底前所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；危險(xiǎn)化學(xué)品：年底前完成所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建筑：深入推進(jìn)以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地活動(dòng)。交通：繼續(xù)開(kāi)展全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急工作基層、基礎(chǔ)（雙基）創(chuàng)建和公路水路工程“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，規(guī)范交通企業(yè)安全管理。電力：持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年前努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，2015年底前所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
（十六）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施省“十二五”職業(yè)病防治規(guī)劃。各級(jí)政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門(mén)職責(zé)，建立健全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度和職業(yè)衛(wèi)生許可制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防性整治力度；強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，配備合格的職業(yè)危害特種防護(hù)用品，定期對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定、治療和相應(yīng)的社會(huì)保障，維護(hù)職工生命安全和健康權(quán)益。
六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治
（十七）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入和退出，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。實(shí)行公路建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，提高公路建設(shè)質(zhì)量和安全通行水平。繼續(xù)實(shí)施通行公路安全保障工程，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理，注重暴雨、山洪、冰雪等極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害期間及旅游旺季景區(qū)道路的安全保通工作。繼續(xù)強(qiáng)化民航、鐵路、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通、城鄉(xiāng)結(jié)合部交通的安全監(jiān)管。
（十八）深入開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)整治。水患嚴(yán)重的煤礦要查明井田水文地質(zhì)條件，特別是采掘作業(yè)地點(diǎn)水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現(xiàn)場(chǎng)處置方案，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施，加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理。高瓦斯礦井要進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)高瓦斯礦井管理要求，加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)持先抽后采、不抽不采、不達(dá)標(biāo)不采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。各煤礦企業(yè)要針對(duì)煤礦主要災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)消除影響煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害威脅。對(duì)煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。按照國(guó)家關(guān)于煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作的要求，落實(shí)各產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)責(zé)任，及時(shí)完成“六大系統(tǒng)”設(shè)計(jì)、建設(shè)、完善等工作任務(wù)。繼續(xù)申請(qǐng)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。
（十九）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。各級(jí)政府要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)、一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）企業(yè)安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)禁煙花爆竹生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)放射源及放射性廢物的監(jiān)督管理，依法進(jìn)行輻射安全許可管理，嚴(yán)厲查處輻射安全違法行為。
（二十）強(qiáng)化非煤礦山安全管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。對(duì)以資源整合、地質(zhì)勘探、基建和技改名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、或故意拖延工期的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級(jí)以上政府依法予以關(guān)閉。金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣金屬非金屬露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)等。金屬非金屬地下礦山企業(yè)在3年內(nèi)實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)，四等以上的尾礦庫(kù)要在3年內(nèi)完成，規(guī)模以上露天礦山（不含型材礦）要在年底前全部采用和裝備。對(duì)相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米、沒(méi)有按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、沒(méi)有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備、四等以上尾礦庫(kù)沒(méi)有采用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、在運(yùn)行尾礦庫(kù)周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性造成影響和法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的一律不予審批。
（二十一）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，按照規(guī)定辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、職評(píng)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、驗(yàn)收等審批手續(xù)，對(duì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、發(fā)放相關(guān)證照，并按規(guī)定追究項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路（水運(yùn)）、機(jī)場(chǎng)、水利、工業(yè)、電力等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，特別是要加強(qiáng)暴雨、雷電、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和使用單位的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格防雷減災(zāi)安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)審查。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包、掛靠和轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
（二十二）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全管理。各級(jí)政府及部門(mén)要認(rèn)真履行學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，增強(qiáng)學(xué)校安全防范意識(shí)，加大校舍安全隱患排查，強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)習(xí)、寄宿制校舍及消防等安全管理工作，特別要抓緊建立完善校車(chē)安全管理辦法，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)校舍安全工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，提高施工質(zhì)量，確保施工安全。
（二十三）加強(qiáng)消防、冶金、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各級(jí)政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船及城鎮(zhèn)各類(lèi)管線（網(wǎng)）的安全管理。
七、加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
（二十四）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要加大安全投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域予以?xún)A斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。
（二十五）充分發(fā)揮科技支撐作用。重視科學(xué)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用，動(dòng)員和吸收一切可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技工作，以科技創(chuàng)新、關(guān)口前移、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為中心，開(kāi)展安全科技示范工程建設(shè)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、全面提升安全生產(chǎn)科技水平。要始終堅(jiān)持把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)科技需求，加大研發(fā)、推廣、應(yīng)用力度。企業(yè)要加大安全科技投入，積極引進(jìn)推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。同時(shí)必須加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。
（二十六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
（二十七）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，注重培養(yǎng)中高級(jí)安全工程和管理人才，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用。加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
八、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（二十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域性礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍和工業(yè)園區(qū)救援隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大中型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)公安消防、公路交通、建筑施工、鐵路運(yùn)輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)療救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)。
（二十九）建立完善政府部門(mén)應(yīng)急救援工作機(jī)制。健全省、州（地、市）、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，州（地、市）、重點(diǎn)縣級(jí)政府建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、國(guó)土、水利等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率。
（三十）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。大中型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職應(yīng)急工作人員。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類(lèi)、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估，建立省、州（地、市）、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。
（三十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)省、州（地、市）、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案審查、、備案等項(xiàng)制度，促進(jìn)政府、部門(mén)、企業(yè)預(yù)案的上下銜接。依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的，或重大危險(xiǎn)源沒(méi)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。省、州（地、市）、縣安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)（單位）每年至少組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。
九、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
（三十三）加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康、交通安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升各族群眾安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工及勞務(wù)派遣工的安全培訓(xùn)。建立農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。
（三十四）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化示范企業(yè)，建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。繼續(xù)發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體作用，加強(qiáng)安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。加快安全文化信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視（CMMB）等新興媒體的運(yùn)用，展示安全文化建設(shè)成果，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，交流工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，提高安全文化建設(shè)水平。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（三十五）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任，健全完善網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。
（三十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)考核，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
（三十七）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。