安監(jiān)局開展隱患排查治理實施意見范文
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一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主、標本兼治、安全發(fā)展的方針，牢固樹立“科學發(fā)展首先要安全發(fā)展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能又好又快發(fā)展”的理念，強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為確保我市經濟“保穩(wěn)促調”提供良好的安全保障。
二、排查治理的對象和范圍
深入開展安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建設、電力等工礦行業(yè)和領域；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和設施；漁業(yè)、農機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。
三、職責分工
按照“屬地為主，條塊結合”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內安全生產隱患排查治理工作。市各有關單位在抓好本單位隱患排查治理工作的同時，對本行業(yè)或領域的隱患排查治理負責做好牽頭工作，加強業(yè)務指導。具體分工如下：
（一）礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等工礦行業(yè)的安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施；
（二）道路交通事故多發(fā)點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由市公安交警大隊牽頭組織實施；
（三）道路交通設施及工程建設、臨水臨崖路段、交通運輸
企業(yè)、出租車、水上交通的安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施；
（四）建筑施工領域、城市公用設施、市區(qū)公共交通隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施；
（五）賓館飯店、商貿旅游場所安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施；
（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安消防大隊牽頭組織實施；
（七）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技術監(jiān)督局牽頭組織實施；
（八）水利工程建設、山塘、水庫安全隱患排查治理工作由市水利水電局牽頭組織實施；
（九）農機、漁業(yè)安全隱患排查治理工作由市農業(yè)局牽頭組織實施；
（十）山林安全隱患排查治理工作由市林業(yè)局牽頭組織實施；
（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施；
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施；
（十三）電力企業(yè)隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施；
（十四）市屬工礦商貿企業(yè)安全隱患排查治理工作由市級有關主管部門或單位牽頭組織實施。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（**年3月20日前）。在總結去年“隱患排查治理年”活動的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各隱患排查治理牽頭單位（以下簡稱各牽頭單位）要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實，要按照市安委會的統(tǒng)一部署和要求，結合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣
泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深化隱患排查治理工作方案請于3月25日前報市安委會辦公室。
（二）組織實施階段(**年4月至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況和現場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎上，各有關單位要按照安全生產法律法規(guī)和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產事故的發(fā)生。對存在重大隱患的單位，繼續(xù)實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，按照邊排查邊整改的要求，發(fā)現一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴厲查處。期間，市安委辦將適時組織專家和人員進行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發(fā)、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的地方和部門及時予以通報。
（三）督查驗收階段（**年11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位要組成督查組，對本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域深入開展安全生產隱患排查治理工作情況和整改結果進行督促檢查，并于11月20日前將隱患排查治理督查驗收情況報市安委會辦公室。市安委會將組織由市有關部門參加的聯合督查組，于11月下旬開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查，并將督查情況通報全市。
五、做好信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產經營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統(tǒng)計分析，并于每季度末向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和牽頭單位報送本季度書面統(tǒng)計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經發(fā)現，必須立即上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各牽頭單位于每季度末前將本季度本地區(qū)、本部門隱患排查治理統(tǒng)計分析匯總（附件2、3）加蓋公章與文字說明報市安委會辦公室。隱患排查治理情況統(tǒng)計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停業(yè)停產，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業(yè)停產治理，且已經列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數要相一致）；文字說明主要包括以下內容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進展情況；隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關建議等。
六、工作要求及保障措施
（一）全面落實隱患排查治理主體責任。按照《安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，生產經營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責任，認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。各生產經營單位都要建立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，作為日常安全管理及事故追究的重點內容和依據，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業(yè)人員全面排查和整改工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓教育、制度建設、責任落實、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改，一般隱患應做到邊查邊改，重大隱患，應由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產停業(yè)整治的必須停產停業(yè)；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規(guī)定期限內完成整改。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。要結合責任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制；要成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調、信息報送、數據統(tǒng)計等相關工作，明確職責分工，狠抓工作落實；要在政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，認真抓好隱患排查治理的組織領導和監(jiān)督指導工作，定期召開會議，協(xié)調解決**工作中遇到的困難和問題，部門之間既要明確分工，又要密切配合，齊抓共管，形成合力，并嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要嚴格落實事故處理責任追究制度，對發(fā)生生產安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發(fā)生人員死亡等責任事故的單位主要負責人采取約談告誡和強制培訓，對發(fā)生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發(fā)生事故的，采取責任倒查，嚴厲問責，直至追究刑事責任。同時，要加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調查和責任人處理落實情況檔案，并做好相關材料的收集歸檔工作。
（三）突出重點，全面抓好重點行業(yè)、重點領域、重點工程和重大基礎設施建設項目的隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要在全面深入開展隱患排查治理的基礎上，結合本地區(qū)、本部門實際，切實加大力度對重點行業(yè)（領域）、重點工程和重大基礎設施建設項目重大事故隱患的排查整治，嚴密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產安全。礦山、危化、建筑施工、煙花爆竹、工程運輸等行業(yè)（領域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴厲打擊各類非法、違法生產經營行為；要針對隧道、橋梁等大型工程項目建設規(guī)模大、結構工程眾多、工程技術含量高、施工難度大、危險因素多等特點，把深入開展隱患排查治理作為日常安全監(jiān)管工作的重中之重，嚴格落實安全生產責任制和各項安全防范措施，建立完善大型工程項目突發(fā)事件應急管理制度和管理措施，強化行政許可，嚴格依法監(jiān)管，嚴把安全生產準入門檻，督促各施工單位建立完善科學嚴密的施工現場管理制度，建立日巡查制度，對施工過程中存在的安全隱患做到第一時間發(fā)現、第一時間研究、第一時間處置，從重、從嚴、從快處理，對存在嚴重事故隱患的工點，一律停工整頓，形成“督查一項、整治一項、規(guī)范一項”的專項督查機制，全面落實應急保障，杜絕較大以上事故的發(fā)生。
（四）進一步加大隱患整改督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發(fā)出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責，確保各類事故隱患能及時發(fā)現并整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位對隱患分布和治理情況要進行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產或局部停產整治，確實難以停產整治的，整改責任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達到100%，確保重大隱患不演變?yōu)槭鹿省Ｖ卮箅[患治理工作結束后，負責治理的責任主體單位應組織有關專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構對重大隱患的治理情況進行評估，經治理后符合安全生產條件的，要及時向市安委辦和市有關主管部門提出摘牌的書面申請，經審查合格的，對事故隱患按規(guī)定程序進行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請市人民政府依法予以關閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案的生產經營單位要加強督促檢查，發(fā)現存在重大隱患的，要依法給予處理。要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產經營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設，并督促生產經營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。
（五）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。市各相關部門要按照安全生產法律法規(guī)的要求，組織相關部門積極開展聯合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發(fā)現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，認真落實安全生產“三級教育”制度，督促相關人員依法參加相關培訓，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產各項規(guī)章制度和崗位職責，杜絕“三違”現象的發(fā)生，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（六）進一步完善隱患排查治理長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要深入開展隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要進一步完善隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等
六項制度”，要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決**當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患；要建立健全安全生產預警機制，健全重大工程勘察設計、招標、方案評審、管理人員到位、責任落實、隱患排查與處置、監(jiān)控量測、應急預案、培訓教育、安全考評等全方位、全過程、可追溯的安全管理制度。要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
（七）加強領導，完善工作措施。隱患排查治理是一項長期的工作，特別是當前安全生產基礎還相當薄弱的情況下，深入開展隱患排查治理尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，切實加強領導，完善工作措施，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，主要負責人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決**隱患排查治理工作中存在的問題，力戒形式主義，確保措施落實、工作進展迅速、效果明顯。要按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，充分調動各級政府和部門的積極能動性，分階段、分目標把工作任務落實到實處。要強化宣傳，營造氛圍，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，及時總結交流和推廣隱患排查治理工作經驗，扎實推進隱患排查治理工作的有序進行。