鄉(xiāng)政府社會矛盾糾紛大調(diào)解實施意見范文

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各村黨支部、村委會、企事業(yè)單位：

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展形成較大的壓力。為做好我鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會和諧**的總體目標(biāo)，按照新一輪平安建設(shè)的部署要求，以加強調(diào)處中心自身建設(shè)為根本，不斷完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，以優(yōu)化“五調(diào)對接”為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，以鞏固基層人民調(diào)解工作為關(guān)鍵，不斷強化基層基礎(chǔ)工作，以推進(jìn)教育培訓(xùn)為抓手，不斷提升調(diào)解隊伍素質(zhì)，著力在做實、做大、做強、做優(yōu)上下功夫，全面提升大調(diào)解整體工作水平，確保矛盾糾紛受理率100%、調(diào)處成功率98%以上，筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。確保我鄉(xiāng)“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）工作目標(biāo)實現(xiàn)。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高運作水平

1、成立矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書記**任組長，副鄉(xiāng)長**志為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，白紹軒為辦公室主任，學(xué)校、醫(yī)院、信用社、獸防站、鄉(xiāng)級各部門負(fù)責(zé)人為成員。各村、各單位、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2、進(jìn)一步強化思想認(rèn)識。要高度重視大調(diào)解工作，把大調(diào)解工作作為維護(hù)社會、促進(jìn)社會和諧的一項基礎(chǔ)性工作，作為建設(shè)“平安**”、“法治**”的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心，及時排查影響社會穩(wěn)定的突出問題和主要矛盾，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好調(diào)處化解。堅持“及時排查、及時調(diào)處、工作在前、預(yù)防在前”的原則，努力將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各級調(diào)解組織要廣泛收集社情民意，從維護(hù)穩(wěn)定的高度，向黨委、政府提出工作建議。

3、一步強化自身建設(shè)。采取“調(diào)整、充實、提高”的辦法，重點解決基層調(diào)解人員業(yè)務(wù)欠強、協(xié)調(diào)水平不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要等問題。各級調(diào)解組織要按照要求配好能力強，政策水平高，協(xié)調(diào)能力強的人員從事調(diào)解工作，并不斷改善辦公裝備設(shè)施，確保排查調(diào)處工作有序、高效運作。

4、一步強化教育培訓(xùn)。采取有力措施，進(jìn)一步提升調(diào)解員特別是一線調(diào)解員的政治理論、法律知識、調(diào)解實務(wù)、崗位技能等綜合素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、甘于奉獻(xiàn)的一流調(diào)解員隊伍。實行調(diào)解員任前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和持證上崗相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，通過課堂授學(xué)、業(yè)務(wù)研討、觀摩庭審、案卷評比等多種形式，利用民調(diào)主任工作例會，開展有關(guān)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，由鄉(xiāng)調(diào)處中心負(fù)責(zé)落實。

5、進(jìn)一步強化管理指導(dǎo)。鄉(xiāng)調(diào)處中心要積極發(fā)揮調(diào)處與管理的雙重職能，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大調(diào)解工作計劃部署、督促檢查、考核評比等工作，充分行使矛盾糾紛的分流指派、調(diào)處調(diào)度、督查督辦、一票否決建議等權(quán)力。把重點逐步放到重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處和對村、事業(yè)單位調(diào)解工作的指導(dǎo)管理上，不斷提高基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)、排查預(yù)警和調(diào)處化解水平，切實為群眾排憂解難。

三、關(guān)注熱點矛盾，創(chuàng)新調(diào)處機制

1、探索建立醫(yī)患糾紛、學(xué)生意外傷害事故調(diào)處新機制。針對醫(yī)患糾紛、學(xué)生意外傷害事故不斷增多的實際情況，進(jìn)一步整合資源、整體聯(lián)動，探索“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，文教衛(wèi)生、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，法院、檢察、公安、調(diào)處中心等職能部門整體聯(lián)動”的醫(yī)患糾紛、學(xué)生意外傷害事故調(diào)處工作的新機制。

2、勞資糾紛的調(diào)處力度。隨著《勞動合同法》的實施，勞資糾紛將有大幅度上升之勢，調(diào)處的難度也已有所加大。重點加強私營企業(yè)法人和員工的法制教育，增強法制意識，積極保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，提高企業(yè)依法辦事的能力。加強對100人以上企業(yè)的調(diào)解組織的指導(dǎo)管理，使其切實擔(dān)負(fù)起內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處職能，提高企業(yè)自身調(diào)處化解勞資矛盾糾紛的能力，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。

3、重視環(huán)保糾紛的調(diào)處工作。環(huán)保糾紛具有群體性、影響大的顯著特征。加強與環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，健全信息互通和糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)制度，重點研究源頭預(yù)防的措施，努力減少環(huán)保矛盾糾紛的發(fā)生。要創(chuàng)新調(diào)處機制，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，積極做好群眾思想疏導(dǎo)工作，及時平息事態(tài)，穩(wěn)妥處置，努力達(dá)到“少發(fā)生環(huán)保糾紛，有了糾紛能及時調(diào)處”的良性態(tài)勢。

四、深化對接機制，增強整合力度

1、全面深化“公調(diào)對接”機制建設(shè)。建立公安機關(guān)與調(diào)處中心案件移送、信息互通機制，鄉(xiāng)調(diào)處中心與派出所、警務(wù)站與村居調(diào)委會三個不同層面的有效對接。強化矛盾糾紛定期通報制度，分析矛盾糾紛特點趨勢，研究處置對策。完善派出所、鄉(xiāng)調(diào)處中心矛盾糾紛移送制、聯(lián)調(diào)制。探索建立派出所與村居調(diào)委會聯(lián)防聯(lián)調(diào)矛盾糾紛的新機制，力爭做到矛盾糾紛小事不出社、大事不出村、及時妥善化解在基層。

2、建立“檢調(diào)對接”機制建設(shè)。檢察機關(guān)在依法的前提下，積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的調(diào)解工作，把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調(diào)處的重點。同時，對事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大、社會危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責(zé)任的其它刑事案件，探索通過調(diào)解或和解來結(jié)案，擴大調(diào)解結(jié)案率，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3、建立“訴調(diào)對接”機制建設(shè)。借助人民法院其法律知識人才優(yōu)勢和審判資源優(yōu)勢，加強對調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。進(jìn)一步健全優(yōu)化對接工作運行機制，大力推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解。充分利用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，最大限度地化解矛盾糾紛，對調(diào)解不成、當(dāng)事人提起訴訟的糾紛，暢通訴調(diào)對接綠色通道，暢通解決矛盾糾紛的有效途徑，為實現(xiàn)大調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮積極作用。

4、建立“紀(jì)調(diào)對接”、“信調(diào)對接”機制建設(shè)。在深化“三大對接”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“紀(jì)調(diào)對接”、“信調(diào)對接”。通過對接機制的深化，真正實行化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚合，促使矛盾糾紛得到合理分流，實現(xiàn)鄉(xiāng)調(diào)處中心與紀(jì)委、司法法律援助部門職能優(yōu)勢的互補，進(jìn)一步提升大調(diào)解工作整體效能。

五、著力基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化運行質(zhì)態(tài)

1、規(guī)范接訪受理制度。鄉(xiāng)調(diào)處中心要確保有人接待、有人受理，有人調(diào)處。規(guī)范矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處、回訪等運作程序，嚴(yán)格依政策、按法律、照程序調(diào)處矛盾，確保調(diào)處工作有章可循，規(guī)范、有序、高效運行。進(jìn)一步完善庭式調(diào)解的程序性規(guī)則，提高庭式調(diào)解的質(zhì)量與效率。矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制，帶班方式以能滿足群眾需要和解決具體問題的原則靈活掌握。領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪情況要記載健全。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自過問突發(fā)性矛盾糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處，明確包干責(zé)任人，落實調(diào)處措施。

3、嚴(yán)格排查預(yù)警制度。健全社會矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自下而上的層層排查、突出重點集中排查、抓住苗頭超前排查、嚴(yán)格制度定期排查的“四排查”工作制度。堅持鄉(xiāng)農(nóng)村工作片每周一次，村、企事業(yè)每月一次，敏感時期、重大節(jié)會集中排查的矛盾糾紛排查制度。實行“有矛盾報糾紛、無矛盾報平安”的“零報告”制度，做到平時信息“按時上報”，敏感信息“及時上報”，重大信息“緊急上報”。對排查出的矛盾糾紛做好分析研判，逐一落實調(diào)處責(zé)任人、制定調(diào)處方案，對可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的糾紛，做到“三個不放過”，即糾紛不解決不放過、發(fā)現(xiàn)新問題不放過、當(dāng)事人不滿意不放過。

4、強化矛盾調(diào)處制度。對排查出和接訪受理的一般矛盾糾紛,要嚴(yán)格落實好“三定一包”（定調(diào)處責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)處責(zé)任人員、定調(diào)處時限，包調(diào)處成功）措施。情況復(fù)雜、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的矛盾，由鄉(xiāng)調(diào)處中心直接受理調(diào)處，集中攻堅。對涉及面廣、易激化和久調(diào)不決、調(diào)處難度大的重大矛盾糾紛和可能引發(fā)越級上訪的群體性糾紛，及時上報，由上級領(lǐng)導(dǎo)直接將調(diào)處責(zé)任分解到鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)。積極提高調(diào)解的社會效果，擴大大調(diào)解的影響力，營造“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作氛圍。

5、健全工作例會制度。原則上鄉(xiāng)每月召開一次鄉(xiāng)調(diào)處中心主任會議，每半年召開一次村、社區(qū)、企事業(yè)單位調(diào)委會主任會議，通過會議交流階段工作情況、分析矛盾糾紛形勢、研究重大疑難矛盾糾紛態(tài)勢、調(diào)處方案和部署下階段工作。

6、加強聽證對話制度。從群眾最關(guān)注的熱點、難點問題和迫切需要解決的矛盾糾紛入手，進(jìn)一步規(guī)范聽證對話內(nèi)容、方式和程序，努力提高組織水平和實際效果。真正發(fā)揮聽證對話在溝通感情、增進(jìn)理解、預(yù)防矛盾、化解糾紛等的特殊作用，力求從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

六、嚴(yán)格考核督查，提升工作績效

1、加大考核力度。圍繞矛盾糾紛的調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件下降率、越級上訪和群體性事件的化解率、層層建立矛盾調(diào)處工作責(zé)任制，制定和完善相關(guān)考核方法，量化、細(xì)化、實化考核指標(biāo)，實行捆綁考核、綜合評價，確保考核到位、有力有效。

2、加大督查力度。鄉(xiāng)調(diào)處中心要加大對社會矛盾糾紛大調(diào)解工作指導(dǎo)，抓好重點工作的推進(jìn)，抓好調(diào)處工作的規(guī)范化建設(shè)，抓好大調(diào)解工作的平衡發(fā)展。對大調(diào)解工作比較滯后的村、社區(qū)、企事業(yè)單位，要加強督查指導(dǎo)，重點幫扶。鄉(xiāng)調(diào)處中心加強檢查力度，及時了解掌握基層真實情況，并將檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。同時，對因排查不及時、調(diào)處不力或隱瞞情況，而發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件、且造成嚴(yán)重后果的，上報黨委政府并實行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

總之，我鄉(xiāng)要把大調(diào)解工作作為每年年度社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，并開展各種形式的評比表彰活動，大力宣傳表彰獎勵大調(diào)解工作中的先進(jìn)典型。確保我鄉(xiāng)無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪、無群體性事件發(fā)生。

**鄉(xiāng)人民政府

二○○九年五月十八日