流通業(yè)發(fā)展實(shí)施意見范文

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為了貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和《*省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》，促進(jìn)我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線，以“兩個加快”改革和加大政策支持力度為重點(diǎn)，以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場、現(xiàn)代流通方式、市場運(yùn)行監(jiān)控、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，著力提升流通企業(yè)的核心競爭力。到2010年，全省社會消費(fèi)品零售額達(dá)到4500億元，年均增長10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重提高到25％左右；社會物流成本占GDP的比重降至14％；從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達(dá)到8％以上；流通業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10％以上，初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動滯后、國有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團(tuán)發(fā)展滯后的影響，我省流通業(yè)還落后于沿海先進(jìn)省市，已經(jīng)成為*經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立節(jié)約型社會和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。小流通帶動小生產(chǎn)，大流通帶動大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通，就不懂得社會主義市場經(jīng)濟(jì)。全省上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，針對流通業(yè)發(fā)展的突出問題，迎難而上，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地把流通業(yè)搞上去。

二、積極推進(jìn)“兩個加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

（三）加快國有大型流通企業(yè)股份制改革，妥善安置職工。全面落實(shí)《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)〔*〕15號）及其配套改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型流通企業(yè)，特別是國有獨(dú)資流通企業(yè)和上市公司的國有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市、縣屬國有流通企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制。相對集中國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，用足用活土地政策和社會保障政策。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險關(guān)系。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工。賣給其他單位和個人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動重組，妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。積極支持流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。利用外資改組國有企業(yè)，外資控股時按規(guī)定報(bào)批后，國有資本可適當(dāng)讓渡分紅。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改革，凡對外商開放的領(lǐng)域，都要對內(nèi)資開放。對資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。允許國有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)，允許國有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)。加大國有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國有資本要退至相對控股或參股，原則上不保留國有獨(dú)資流通企業(yè)。

（五）抓緊培育發(fā)展大集團(tuán)、大批發(fā)市場和大物流樞紐城市。重點(diǎn)培育石家莊北人集團(tuán)、唐百、保百等20家實(shí)力較強(qiáng)的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設(shè)立財(cái)務(wù)公司、提供金融服務(wù)等方面予以支持；優(yōu)先與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。列入國家和省重點(diǎn)支持的大型流通企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可直接向國家和省申請進(jìn)出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等；合力推進(jìn)*鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品、清河羊絨、安國中藥、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級批發(fā)市場上水平、上檔次；重點(diǎn)建設(shè)石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育良好的物流樞紐城市。對20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場實(shí)行動態(tài)管理。由省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，每年調(diào)整后向社會公布。

（六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

（七）給予用地政策支持。對省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項(xiàng)，自行補(bǔ)充耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格的，省市不再收取耕地開墾費(fèi)；沒有條件自行開墾耕地的，按《*省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價出資；企業(yè)對舊倉庫設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時，政府收回企業(yè)原有土地時應(yīng)當(dāng)依法對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；國有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，評估作價計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)，對整體購買或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。

（八）加強(qiáng)稅收政策扶持。經(jīng)稅務(wù)部門會同財(cái)政部門批準(zhǔn)，符合條件的直營連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。具體辦法可按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字〔*〕1號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完善物流企業(yè)稅費(fèi)管理。經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時占用費(fèi)。

從*年1月1日開始，流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔*〕290號）的有關(guān)規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價。在省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點(diǎn)，自*年10月1日起，按當(dāng)?shù)胤瞧展I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)；加大流通企業(yè)對外開放力度，引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場，推動更多的企業(yè)進(jìn)入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，鼓勵流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序，加強(qiáng)和改善流通業(yè)管理。

（十）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的專項(xiàng)打擊力度，重視和獎勵對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

三、推動連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

（十一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉儲式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區(qū)為中心、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營；著力推動連鎖經(jīng)營企業(yè)以同一商號統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動連鎖經(jīng)營向石化、煙草、食鹽、農(nóng)資、家電、醫(yī)藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓(xùn)、煙花爆竹等行業(yè)擴(kuò)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營；建立連鎖經(jīng)營發(fā)展引導(dǎo)資金，對重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補(bǔ)貼資金，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。

（十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長12％以上，創(chuàng)建5個以上具有較高信譽(yù)度的物流知名品牌；積極培育物流市場，把擴(kuò)大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵通過委托加強(qiáng)與國際著名物流企業(yè)的合作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動管理和分級管理，省重點(diǎn)協(xié)調(diào)20個左右示范性重大項(xiàng)目。

（十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。抓緊制定*省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。到2010年，建成3－5個大型電子商務(wù)核心平臺，抓好20家大型連鎖超市和商場進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點(diǎn)，積極推進(jìn)銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點(diǎn)的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；每年由各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性。

四、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場體系、現(xiàn)代流通方式體系、市場運(yùn)行監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

（十四）科學(xué)制定現(xiàn)代商品市場發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快調(diào)整和制定市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會制度，對5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場建設(shè)，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門和流通企業(yè)進(jìn)行聽證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。制定連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展、批發(fā)市場改造升級等專題性規(guī)劃綱要，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（十五）建立完善重要商品儲備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善省市兩級糖、肉、食鹽等重要商品的儲備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。省級儲備計(jì)劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達(dá)。市級儲備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定。本級政府下達(dá)的儲備商品費(fèi)用由同級政府負(fù)擔(dān)。妥善處理儲備商品歷史遺留問題。根據(jù)國家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，由省商務(wù)廳商省財(cái)政廳，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用。

（十六）進(jìn)一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；提倡綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色市場認(rèn)證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發(fā)展。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，加強(qiáng)食品安全管理，實(shí)行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市要建立起快速檢測站點(diǎn)，對不合格的蔬菜和病害肉實(shí)行無害化處理，各級財(cái)政要給予必要的資金支持。進(jìn)一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度，費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算。

（十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立省市兩級流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫和市場運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定運(yùn)行。

（十八）改進(jìn)和完善市場監(jiān)管。凡具有法人資格的流通企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，可在企業(yè)名稱中冠以“*省”、“*”字樣。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊資本5000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。對經(jīng)營狀況良好、商事信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時期內(nèi)實(shí)行免檢。

簡化辦證手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)證，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認(rèn)證后，憑認(rèn)證手續(xù)由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾怼４蚱频貐^(qū)封鎖和壟斷。各級各部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門對流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴(yán)格按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行。鼓勵各主管部門聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對流通企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴(yán)格依法抽查，不得向企業(yè)收費(fèi)。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序，增強(qiáng)依法行政的透明度。對流通行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制。

加強(qiáng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)輿論宣傳，加大執(zhí)法力度，切實(shí)清除地區(qū)市場封鎖的各項(xiàng)規(guī)定；取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)。

（十九）大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約，強(qiáng)化企業(yè)的守信意識和誠信自律，鼓勵開展信用評級活動，對失信行為進(jìn)行評議，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動，調(diào)控流通主體的市場行為。

五、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系

（二十一）規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實(shí)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)商務(wù)部核準(zhǔn)的70家試點(diǎn)流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。到2007年，在全省53個試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，各級政府可給予每家標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”適當(dāng)支持；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)，對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。制定農(nóng)村商品市場規(guī)劃，加大農(nóng)村市場建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村消費(fèi)。

（二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持便利店、早餐網(wǎng)點(diǎn)、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持城市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造。鼓勵和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級政府要對會展場所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當(dāng)支持；鼓勵有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。做好創(chuàng)建各級社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)模式；在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，積極爭取國家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用。加強(qiáng)流通理論研究，形成促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵大專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級流通行業(yè)主管部門的職能作用、注重調(diào)動各方面積極性的要求，建立由主管省長主持，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省糧食局、省供銷社等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定。分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。