市委計生扶貧建立安排意見范文

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為實現人口計生與扶貧開發工作相互促進、共同發展，根據《省人民政府辦公廳轉發省人口計生委省扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施意見的通知》和市委、市政府《關于貫徹落實＜中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）＞的實施意見》精神，結合我市實際，特制訂本實施意見。

一、切實增強做好新形勢下人口計生與扶貧開發相結合工作的責任感和緊迫感

“十一五”以來，全市各級人口計生、扶貧部門以少生優生、脫貧致富為目標，將人口計生與扶貧開發相結合，在移民搬遷、產業開發、技能培訓等方面優先優惠計生家庭，取得了明顯成效。貧困地區的生育水平逐步下降，人口過快增長的勢頭得到有效控制，統籌解決人口問題邁出重要步伐，基本形成了人口計生與扶貧開發有效結合、相互促進的良好工作機制，促進了貧困地區經濟發展、社會和諧和民生改善。

當前，我市扶貧開發工作已經進入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小貧富差距的新階段，同時，人口又正處在第四次生育高峰期，人口數量、素質、結構、分布相互交織。貧困地區人口多、增長快、素質低；扶貧對象自我發展能力不強、相對貧困問題仍然突出，成為影響經濟社會發展的重要因素，扶貧開發任務十分艱巨。推進人口計生與扶貧開發相結合工作，是堅持以人為本、執政為民的必然要求，是縮小發展差距、促進共同富裕的迫切需要，是穩定低生育水平、提高計劃生育困難家庭發展能力的重要途徑。因此，各級各部門必須充分認識做好人口計生與扶貧開發相結合工作的重要性，切實增強做好人口計生與扶貧開發相結合工作的責任感和緊迫感，采取有效措施，扎實做好各項工作，努力推進計劃生育困難家庭盡快脫貧致富。

二、明確人口計生與扶貧開發相結合的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，加大人口計生與扶貧開發工作的工作力度，加強對計生貧困家庭的扶持，提高計生家庭的發展能力，實現低生育水平持續穩定，人口素質得到提高，人口結構趨于合理。促進貧困地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

（二）目標任務：制訂完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協同的工作機制。到2015年，力爭使全市平均人口自然增長率控制在5‰以內，計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發展能力明顯提高，生活水平明顯高于當地平均水平。計劃生育家庭義務教育、基本醫療、基本住房和服務均等化得到全面保障，人均純收入達到全市平均水平。到2020年，全市低生育水平持續穩定，逐步實現人口與社會長期均衡發展。

（三）基本原則：

1、堅持統籌規劃。將人口計生與納入貧困地區經濟社會發展總體規劃，融入人口計生、扶貧開發工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

2、堅持因地制宜。把握對計生貧困家庭優先優惠的總要求，按照“一村一策、一戶一法”的方法，突出能力建設和產業發展兩個主題，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。

3、堅持資源整合。結合社會主義新農村建設、生態建設、環境保護、產業開發工作，統籌專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象，推進社會公共服務均等化。

4、堅持重點扶持。對貧困計生家庭實施全面重點扶持政策，做到項目到村，扶貧到戶。重點扶持全市220個貧困片區1269個貧困村中的貧困計生家庭戶。

三、建立完善人口計生與扶貧開發相結合的政策措施

（一）進一步完善人口計生利益導向政策體系建設。全面落實中、省、市已制定的優先優惠計生家庭的政策規定，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，建立獎扶標準動態調整機制。對獨生子女死亡傷殘家庭要給予特別救助，完善和提高對落實長效節育措施的獨生子女戶和雙女戶給予一次性獎勵的力度。全面深化婚姻新風進萬家活動和關愛女孩行動，大力推進母親健康工程和優生促進工程，全面實施免費孕前優生健康檢查項目，著力提高出生人口素質。

（二）著力強化人口計生服務能力建設。按照健康扶貧工程中加強計劃生育服務機構標準化建設、促進人口優生優育的總體要求，在項目編制和實施中要優先安排縣區和鎮辦計劃生育服務站建設，配齊必須的醫療設備。在避災扶貧移民搬遷安置小區建設中要把計劃生育服務室和人口學校建設納入建設之列，配齊辦公室設備，達到規范化標準。

（三）認真落實移民搬遷優惠計劃生育家庭。在避災扶貧搬遷安置工作中，優先安排符合避災扶貧搬遷對象的計劃生育家庭戶。對獨生子女死亡傷殘家庭符合搬遷安置的要優先安置，并按特困戶搬遷安置補助政策執行。對落實長效節育措施的農村獨生子女戶和雙女戶家庭符合搬遷安置對象的優先實施搬遷安置，每戶增加建房補助資金5000元,補助資金以省市下達到縣區避實扶貧搬遷相關資金中解決。確保計劃生育家庭搬遷安置群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

（四）全面實施計劃生育家庭教育扶貧。在實施全市高中階段、中等職業教育全免費教育和貧困大學生進行學費補助和生活資助教育扶貧工程中，優先安排計劃生育家庭子女。優先安排計生家庭子女參加“三支一扶”大學生服務基層計劃，凡是在冊貧困戶的計劃生育戶優先安排農村貧困家庭大學生助學項目，就讀本科的四年補助學費12000元，就讀專科的三年補助學費6000元，優先安排參加“雨露計劃”培訓、人人技能、農民實用技術培訓等各類免費項目。

（五）扎實推進計劃生育家庭扶貧產業開發。要把計劃生育家庭創業工程與產業扶貧項目相結合，在項目安排上優先考慮計劃生育家庭，因戶施策，實施產業、就業、創業“三業”扶貧工程。對獨生子女死亡傷殘家庭和獨生子女戶家庭優先扶持和補助，對落實長效節育措施的雙女戶家庭重點傾斜。扶貧互助資金試點村要鼓勵計劃生育家庭參加互助協會，對特殊家庭或具有實際困難的計劃生育家庭免除入會費，并在信貸上優先考慮，在占用費上盡量優惠，在借貸期限上適當放寬，不斷增強計劃生育家庭自我發展能力。

（六）切實做好計劃生育家庭社會扶貧。切實做好計劃生育家庭最低生活保障與扶貧開發政策的有效銜接，優先保障計劃生育低保家庭，優先扶持符合政策條件的計劃生育貧困家庭，做到應保盡保，應扶盡扶，逐步建立起政策保障、扶貧幫困、社會救助相結合的保障式扶貧工作機制。中省部門聯縣扶貧、市、縣區部門包抓新農村建設工作、村企結對扶貧行動等幫扶中要大力推進“生育關懷行動”、“幸福工程”和“幸福家庭創建活動”，優先幫扶計劃生育家庭。

四、建立健全人口計生與扶貧開發相結合工作機制

（一）強化領導機制。建立健全人口計生和扶貧開發工作領導機構，主要領導親自抓、負總責。建立人口計生與扶貧開發相結合工作的目標責任考核機制，實行人口計生工作“一票否決”，凡未完成年度人口計生目標任務的，不得評為扶貧開發先進單位。

（二）強化部門配合機制。建立完善人口計生和扶貧開發相結合工作機制，明確目標責任，互相支持配合，加強監督檢查，確保工作落實。人口計生部門要主動會同扶貧開發部門研究制定人口計生與扶貧開發相結合的具體政策措施。各級扶貧開發部門在擬定重要扶貧政策措施和項目方案時，要提前征求人口計生部門意見；在統籌安排扶貧項目時，要采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；發現扶貧對象有違反人口計生政策的問題時，要及時配合人口計生部門做好宣傳引導工作。切實搞好調查研究，不斷研究新情況解決新問題。

（三）強化政策銜接機制。按照加強和創新社會管理新要求，統籌兼顧，出實招、見實效，積極推進惠民強農政策與人口計生政策相銜接，切實轉變工作思路和方式。人口計生部門與扶貧開發部門要建立信息溝通交流機制，要及時總結推廣典型經驗，積極探索人口計生與扶貧開發相結合的新項目、新載體，推動工作創新和效能提升，促進人口計生與扶貧開發相結合工作健康有序發展。