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為了切實做好今年的防汛工作,確保安全度汛,現就全縣2012年防汛工作提出如下安排意見:
一、認清形勢,切實增強防汛抗災意識
據氣象部門預測,今年汛期我省大部分地區降水偏多,初夏汛雨比往年偏早,黃河、渭河最大流量比去年增大,陜北局地、關中陜南偏東部河流可能出現超警戒以上大洪水,局部地區發生嚴重洪澇災害的幾率增大,形勢十分嚴峻。
基于雨情汛情預測,結合我縣實際,綜合分析今年的防汛工作,仍有不少需要倍加重視和解決的問題。一是涇河設防標準低。涇河防洪工程殘缺不全,導致河道主槽游蕩,河床失穩,局部河段行洪斷面縮窄,泄洪能力下降。二是涇河、冶峪河非法挖砂雖已停止,但堆垛石料、土臺、臨建房屋、供電設施、采挖機械等尚未完全拆除和撤離河道,存在滯洪礙洪障礙和安全隱患。三是水庫度汛依然存在安全隱患。黑松林水庫除險加固工程雖已實施多年,但尚未徹底完工,泄洪設施及大壩安全存在風險。官山、賈河灘水庫除險加固工程雖已通過省市驗收,但兩庫設防標準低,汛期仍有可能出險。四是縣城排水基礎設施排水能力較低,若遇暴雨極易在涇干大街、南環路、糧集路、北極宮大街等形成局部內澇或雨水倒灌。五是滑坡地裂等地質災害可能發生。六是中小學校舍存在安全隱患。七是汛期全縣農村危房危窯及排水安全問題不容忽視。八是北塬山洪易發區及冶峪河流域小尺度暴雨的監測、預警、防范能力不強,防汛應急能力有待提高。九是村組防汛責任體系不夠完善,群眾搶險隊伍不夠健全。各鎮、各有關部門一定要充分認識今年全縣防汛工作面臨的形勢,正視工作中存在的困難和問題,切實增強責任感和緊迫感,牢固樹立“防大汛、抗大洪、搶大險”意識,從維護全縣經濟社會大局穩定和人民生命財產安全的高度出發,認真落實各項防汛措施,確保全縣安全度汛。
二、精心準備,切實落實防洪保安各項措施
各鎮、各有關部門要按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,抓緊備汛防汛工作準備,確保人員安全,確保河道、水庫、城鎮和主要交通干線安全,盡最大可能減少災害損失。
一是抓好防汛責任制落實。要按照分級負責的原則,層層分解和夯實防汛責任。①堅持落實以行政首長負責制為核心的防汛崗位責任制,各鎮鎮長對本轄區防汛工作負總責。②提早落實河段、水庫、危重滑坡區的防汛包干責任制,分包責任人對所包區域的防汛工作全過程負責。③切實落實局部暴雨和超標準洪水防御組織指揮責任制,把避險預警、清灘撤離、組織搶險、物料供應、救災安置等各個環節的責任落到實處。④完善落實技術服務責任制,將防汛搶險技術服務的責任落實到人。要加強對各項防汛責任制落實情況的監督檢查,嚴格責任追究制度,確保防汛責任落實到位。
二是修編完善防汛預案。各鎮、各有關部門要依據《縣防洪搶險預案》和《縣山洪災害防御預案》的規定,修訂完善本轄區、本部門的防洪預案。防洪預案要有針對性、操作性和實用性,務必達到任務明確清晰、措施嚴密完備、操作規范有序的要求。城市內澇、地質災害、中小學危漏校舍、山洪防御等單項預案分別由住建、國土資源、教育、水利等有關部門修編完善;各鎮要根據本轄區防汛工作實際,不斷完善防汛應急預案。以上單項預案務必于5月31日前報縣防汛抗旱指揮部審批。
三是抓好防汛物資準備。充足的防汛物料是確保抗洪搶險順利開展的關鍵。各鎮、各有關部門要千方百計籌措資金,認真做好防汛搶險物料的補充和儲備。要根據各自的實際和下達的任務,足額完成各類防汛物料特別是重點部位防汛物料的儲備,并做到品種齊全,分類存放。
四是做好防汛搶險隊伍準備。各鎮、各有關部門要高度重視防汛隊伍的組建工作,按照各自防汛任務,認真安排、精心組建搶險隊伍,搞好業務培訓,抓好汛前演練,提高防汛搶險能力,確保遇有險情拉得出、沖得上、搶得住。
五是做好防汛值班準備。各鎮、各有關部門要進一步嚴肅防汛工作紀律,加強防汛機構建設,提高防汛值班人員的素質,建立健全各項防汛規章制度。進入汛期后,必須堅持24小時領導帶班值班制度,確保通訊聯絡暢通,每個值班組不少于4人,即:帶班領導1人、值班員2人、值班司機1人。值班室內要配備電話機、傳真機和相關記錄表格。
三、突出重點,著力抓好河道、水庫和山洪區備汛工作
一是抓好河道清障清灘工作。沿河各鎮和河道主管部門要嚴格按照《省河道管理條例》的規定,依法加強河道管理,務必于5月31日前徹底清除河道內一切行洪障礙,確保行洪暢通。同時要狠抓臨洪前的清灘工作,細化工作責任,逐河段落實行政領導包抓和干部負責的清灘責任制。沿河各鎮對本轄區內的河灘固定作業人員全面摸底排查,造冊登記,確保在洪水到來之前快速有效的進行撤離,嚴防“洪水圍人”事件發生。
二是抓好水庫安全度汛工作。我縣水庫存在一定的隱患,失事危害極大。水利部門要高度重視水庫防洪安全管理,采取有力措施,督促水庫管理單位完善防汛設施,建立監測預警機制,落實保壩應急措施。要加強督促檢查,嚴格調度管理和巡查制度,健全水情測報制度。各水庫管理單位要分析制定水庫度汛計劃,并按照淹沒區人員分布情況,制定合理的撤離方案,加強預案宣傳,廣泛向群眾進行技術交底,向被撤離對象發放撤離明白卡,保證受災群眾在第一時間內撤離到安全地帶。
三是抓好山洪災害防御工作。山洪災害具有突發性強、危害大、預測難的特點。近年來,各地由于局部暴雨引發山洪災害導致人員傷亡的事件時有發生。因此,北部沿山各鎮務必高度重視山洪防御工作,抓緊組織開展轄區內山洪災害普查工作,摸清底子、掌握情況,完善山洪災害防御預案,落實預案確定的各項措施,明確防、搶、撤范圍、地點、方式等,要確保一旦險情發生,能有計劃、有秩序地按預案迅速撤離人員。要大力宣傳山洪災害防御知識,切實強化鎮村組干部群眾的防洪避險意識。要建立完善山洪災害預報體系,特別要重視鎮村組預警人員的落實,做到早預報、早轉移、少損失。
四、提早動手,全面深入開展汛前安全大檢查
汛前檢查是消除隱患,確保防汛安全的一項重要措施,也是搞好防汛工作的一項基礎性工作。要通過全面檢查,提早發現問題,堵塞漏洞,把隱患消除在汛期來臨之前。各鎮、各有關部門要根據縣防指《關于開展2012年汛前安全隱患排查工作的通知》精神,抽調專人組成檢查組,由主要領導帶隊,于5月31日前對可能遭受大風、暴雨、洪水、滑坡、地裂危害的村莊、街道、廠礦、企業、學校、倉庫、河道、水庫以及危房危窯的安全度汛準備情況進行一次細致摸排和檢查。各單位在檢查工作中要深入現場實地,做到縱向到底,橫向到邊,全面徹底,不留死角。要突出責任制落實、預案修訂、物料儲備、隊伍組建、預警預報等重點措施的落實,立足于發現問題、解決問題、消除隱患,堅決杜絕走過場。要實行檢查登記制度和復檢回訪制度,對發現的問題要采取一事一表或一事一卡的辦法逐一登記,并由帶隊領導與相關責任人簽字,落實整改方案和措施,限期解決。各單位要在5月31目前將檢查情況書面報縣防汛辦。
五、加強領導,嚴肅紀律,齊心協力確保汛期安全
防汛工作涉及面廣,突發性強,責任重大,直接關系著人民群眾的生命財產安全。各鎮、各有關部門一定要切實轉變作風,求真務實,齊心協力,確保今年汛期安全。
一要加強防汛隊伍建設。要高度重視和搞好基層防汛組織機構建設,采取學習培訓、崗位練兵等辦法,加強對現有防汛工作人員的業務技能培訓,不斷提高防汛隊伍整體素質。
二要做好應急準備工作。要抓緊對通訊設施進行檢修和調試,完善應急通訊保障方案,努力做到防汛工作反應迅速、傳遞到位、指揮準確、保障有力。
三要嚴肅防汛紀律。入汛后,各鎮、各有關部門主要負責人要堅守工作崗位,保證通訊暢通,確需外出的除履行正常請假手續外,還需向縣防汛抗旱指揮部請假。各鎮和各有關部門要將防汛值班聯絡情況(見附表)于5月31日前報縣防汛辦。
四要夯實工作責任。各鎮、各有關部門要根據自身職能,切實承擔起防汛責任。縣水利局要切實抓好河道、水庫和灌區排水安全管理,做好汛前準備工作,一旦險情發生,及時組織人員落實防、搶、撤方案,確保安全度汛。縣國土資源局要加強地質災害點的動態監測,落實監測責任,加強對滑坡、地裂險情的預防和監測,設立標志牌,定點、定時觀測,密切注意滑坡、地裂動向,一旦發現異常,及時預警信息,并按照預定方案迅速組織群眾撤離危險區。縣住建局要在汛前對縣城內的排水設施進行全面檢查,對低洼易堵地段固定專人分段包片落實責任,如遇暴雨,所有責任人必須到位搶險,將損失減少到最低程度。縣教育局要高度重視中小學危漏校舍的改造工作,汛期內要撤離所有危漏校舍內的師生,并妥善安置,確保人身安全。各鎮要根據本轄區防汛工作實際,對清灘撤離、農村排水、危房危窯、山洪防御等進行認真排查,造冊登記,落實分包責任,制定應急措施,千方百計保證群眾人身安全。