社區社會管理工作意見范文

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各村（社區）：

加強和創新城鄉社區社會管理是加快城鄉統籌發展的重要基礎，是切實服務人民群眾的重要舉措，是促進社會和諧穩定的重要抓手。為認真貫徹落實南通市《關于開展新型社區社會管理試點工作的實施意見》精神，切實完善社區服務管理體系，強化社區服務管理功能，創新社區服務管理方式，增強社區維護穩定能力，不斷夯實基本現代化建設的基層基礎，現就加強和創新全市城鄉社區社會管理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極構建以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、政法綜治組織為重要力量、社區公共服務中心為依托，社區居民廣泛參與的社區建設管理體制和機制，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為“邁進基本現代化、建設美好新”夯實基層基礎工作。

二、基本原則

堅持黨的領導，把握正確方向；堅持依法自治，發展基層民主；堅持以人為本，加強管理服務；堅持分類指導，促進協調發展；堅持政府主導，社會共同參與。

三、主要目標

今年上半年，鎮建成以楊碼村、居、郭李居社區管理體制完善，社區組織體系健全，社區干部隊伍結構優化，社區管理服務能力顯著增強的城鄉社區社會管理試點社區。在此基礎上，總結經驗，全面推進，力爭年內全面達標，明年全覆蓋。

四、工作要求

(一)健全發揮好社區五大組織作用。

1．健全發揮社區黨組織核心作用。城鄉社區黨組織是黨在城鎮、農村的基層組織，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區黨組織的主要職責是：宣傳和貫徹黨的路線方針政策，執行上級黨組織和本組織的決議；討論決定本社區建設、管理、服務工作中的重要問題和重大事項；領導社區居民自治組織，推進社區居民自治；領導社區群眾組織、支持和保證其依照各自章程開展工作；聯系、服務、宣傳、教育群眾，反映群眾意見和要求，化解社會矛盾，維護社區穩定；指導社區非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織開展黨建工作，組織協調轄區單位黨組織開展區域性黨建工作；加強自身建設，做好社區黨員的教育管理和發展黨員工作。社區黨組織要做到以下幾點：一要合理調整組織設置。對正在形成過程中的新型社區可采取建立臨時黨組織的方式，實現過渡期黨員教育管理；對已完全入住搬遷安置的新型社區，推行“以居住地為主，利益聯系為輔”的建設方式，建立以黨組織為核心，以社區居民委員會為基礎，以綜治維穩組織為中堅、其他社會組織為補充的新型社區組織體系；對因推進集中居住、土地流轉，沒有跨村安置，可按居住點在不調整行政區劃的基礎上，升格或依托現有黨組織統籌黨員教育管理工作。二要加強黨員分類管理。對離退休黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”。發揮無職黨員在社區建設管理中的積極作用，推動和諧社區建設。三要建立組織協調機制。建立由社區黨組織牽頭，社區自治組織、社區綜治組織、社區群團組織、社區社會組織、駐區有關單位參加的聯席會和協調會，形成多元管理主體共同治理的局面。

2．充分發揮社區自治組織作用。要進一步強化社區居委會的自治功能，著力發揮好自治組織的“四大職能”。充分發揮管理職能。搞好社區的衛生、物業、計生、流動人口和治安管理等。組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進社區和諧建設。充分發揮服務職能。開展便民利民的服務活動，為社區特殊群體提供社會福利性服務。興辦有關服務事業推動社區互助服務和志愿服務。充分發揮教育職能。開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業培訓等，教育居民遵守社會公德和居民公約。開展各種文化娛樂和體育活動，增強社區群眾的歸屬感和凝聚力。充分發揮監督職能。對政府有關部門和其他社會組織履行社區服務的職責進行監督，實行居務公開、評議社區干部等制度，切實保障社區居民的民主監督權。

3．強化發揮社區綜治組織作用。一是進一步建強社區綜治組織機制。大力加強社區綜治辦建設，綜治辦主任由社區黨組織書記擔任，并按照“112211”要求，每個村（社區）設立1名綜治專干、1名社區民警、2名專職調解員、2名專職保安、1名大學生綜治社工、1名政法干警綜治特派員，整合、配備社區綜治組織力量，充分發揮其統攬社區維穩工作的重要作用。二是進一步建強社區綜治陣地。建立集社區“矛盾糾紛排查調處、防邪反邪、社區矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、禁毒宣傳、群防群治”等多功能于一體的標準化綜治警務室，組織開展社區的各項綜治基礎工作，切實筑牢“長安”建設的根基。三是進一步強化社區綜治組織功能。及時收集掌握各類社會信息，積極開展矛盾糾紛排查化解工作；切實抓好重點特殊人群教育管理、外來人員的服務管理等；組織開展治安、交通、消防、生產等安全防范宣傳教育，落實源頭管控措施；組織巡邏防范工作，指導社區開展群防群治工作；大力開展“平安村（社區）、無邪教社區（村）、無毒社區（村）、青少年零犯罪社區、平安家庭”等創建活動，確保社區居民安居樂業。

4．注重發揮社區群團組織作用。要堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，大力加強新型社區“工青婦”等各類群團組織建設，充分發揮群團組織在推動社區婦女兒童維權工作、青少年幫教工作、社區救助、教育培訓、豐富社區文體娛樂活動等方面獨特的優勢和作用。

5．引導發揮社區社會組織作用。要按照培育發展和監督管理并重的原則，圍繞居民物質文化生活需求，大力發展服務類、慈善類、活動類社區民間組織，充分發揮民間組織促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。大力吸納社區黨員、公務員、志愿者、大學生等參與到社區服務管理中來，推進行業組織、自治組織、社區志愿者隊伍建設，充分發揮其在社會救助、社區服務及促進和諧社區建設中的應有作用。

（二）健全完善好一個社區公共服務平臺。

1．加強社區平臺硬件建設。要按照上級規定、農村社區不低于600平米的標準，通過新建和改造等方式，確保每個社區均有一個“便于管理、便于服務、便于居民自治”的服務平臺。

2．完善平臺功能設置。社區服務中心要具備“五室兩站兩欄一廳一校一場所”。五室：黨組織和居委會辦公室、綜治警務調解室、多功能活動室（黨員活動、居民代表議事室）、圖書閱覽室、資料檔案室；兩站：居家養老服務站（不少于100平米）、計生衛生服務站（不少于80平米）；兩欄：宣傳欄、居務公開欄；一廳：整合服務資源和力量，設立社區“一站式服務大廳”，將“黨員服務、勞動保障服務、社會救濟、最低生活保障、優待撫恤、外來人口服務管理、婦女維權、法律援助”等項目統一納入，一站式受理，高效、快捷地為社區群眾提供公共服務事項；一校：居民學校；一場所：健身活動場所。農村社區服務中心除具備以上“五室兩站兩欄一校一場”外，還應按需要設置“三市”，即愛心超市、生活日用品超市、農資超市。

3.配齊社區工作人員。要按上級有關規定，選優配強社區黨組織和居委會成員。要積極吸納社會專業人才、大學生從事新型社區工作，不斷提高職業化和專業化程度，努力培養一支政治堅定、責任心和事業心強、業務精通、作風優良、群眾滿意、組織放心、結構合理的社區工作者隊伍。

（三）傾心抓好社區三類服務。

1．積極抓好以民生保障為主要內容的社區公共服務。開展社區救助服務，讓困難群眾享有基本的生活和服務保障；開展社區就業服務，重點解決“零就業家庭”就業問題；開展社區衛生服務，大力實施基本藥物制度；開展社區養老服務，健全居家養老服務網絡；開展社區計生服務，免費提供優生優育等咨詢指導；開展社區家政、文化、體育和教育等服務，不斷提高居民生活質量；開展社區法治服務，為社區居民提供法制宣傳、法律援助、矛盾調解幫助。

2．積極抓好以居民互助為主要形式的社區志愿服務。各社區要積極推進和倡導以自助、互助、志愿服務為主要內容的新型社區居民互助救助機制，通過廣泛動員組織社區居民參與公益性、福利性群眾活動，壯大志愿者、義工隊伍，廣泛開展以低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象、留守兒童為重點的社區志愿服務、互助服務，積極營造“社區是我家，建設靠大家”的濃烈氛圍。

3．積極抓好以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，支持社會組織參與社區管理和服務，為社區居民生活需求提供更多的便利服務。與此同時，還要抓好社區資源整合和共駐共建，鼓勵和引導駐社區的機關、學校和企事業單位發揮各自優勢，將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，建立多種形式的資源共享機制。

在全力加強城鄉社區服務管理過程中，要針對不同類型社區，強化個性化管理工作。農村社區要著力加強農村社區服務管理網絡機制建設，把網絡延伸到組到戶，切實幫助社區群眾解決實際困難，努力讓農村社區群眾能夠逐步享受到城鎮居民的保障服務，提升社區組織群眾、服務群眾的能力。搬遷安置社區要著力加強社區組織和服務平臺建設，加大救助幫困力度，加強矛盾糾紛調處工作；提高社區教育引導服務群眾的能力；社區要著力改善公共服務條件，落實流動人口服務管理措施，深入開展精神文明建設，引導居民轉變生活方式，融入城鎮生活。鎮社區要加強社區環境管理和建設，改善社區服務設施，讓更多的居民享受文體、娛樂活動，大力加強社區精神文化建設，提高社區居民的整體素質。商品房社區要大力開展居民自治管理活動，積極搭建居民互動交流平臺，著力提升居民參與程度。企事業單位社區要積極推進社會管理，強化駐區單位責任，加大共駐共建力度，推動資源共享共建共用。

（四）全力強化社區四項管理。

1．加強社區網格化管理。推行社區網格化管理，是推動社區力量下沉、管理重心下移，實現責任包干、管理到戶的有效抓手。要因地制宜，劃好社區網格。要根據社區不同類型特點，對社區合理劃格，形成管理責任單元格。農村社區一般以3—5個居民小組為一格，搬遷集居、集中居住區一般以5—10幢樓為一格。要整合資源，建好網格服務管理隊伍。大力整合資源，將網格內的樓長（居民小組長）、居民代表、治安信息員、治安志愿者等明確為網格協管員，進一步健全擴大網格服務管理隊伍。要明確職責，落實好網格服務管理責任。社區黨組織書記對社區服務管理負總責，農村社區聯組長、鎮社區樓組長是各自責任網格的第一責任人，網格內的協管隊員負有協管責任。要通過層層明確職責、落實責任，更好地把社區各項服務管理工作一并開展起來，切實提高社區服務管理效能。

2.加強社區信息化管理。建立健全社區信息化服務管理平臺，是提升社區服務管理水平的重要支撐。突出“人”的信息管理。要將社區內的實有居住人口、重點人頭（社區服刑、兩勞釋放安置幫教、吸販毒、邪教人員、精神病人、社區閑散青少年等）、特殊人員（貧困戶、低保戶、五保戶）、重點戶頭（信訪人員）、外來人員全部納入社區信息平臺，使社區管理做到底數清、情況明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要將社區的各類不穩定事端、不安全隱患、不和諧因素，發生的各類事件，全部摸排納入到社區信息平臺，使社區服務管理做到“耳聰目明”，處置反應快速、及時，確保不發生重大事件、惡性案件。突出“物”的信息管理。要將社區內由政府、社會投入的公共服務設施、物件全部納入信息平臺，既注重加強日常管護，又能更好地為群眾提供便利服務。突出“財”的信息管理。要將社區年度的財務收支計劃執行情況，各項收入、支出、資產余額、債權債務增減變動、收益分配等經濟事項納入信息平臺，做到及時掌握、每月更新。突出“組織”的信息管理。要將社內互助、志愿、慈善等各類社會組織納入信息平臺，更好地組織社區內的服務、救助等工作，滿足社區群眾多種多樣的服務需求。為切實推進社區信息管理，市、鎮綜治辦要會同有關部門，針對不同類型的社區，開發信息管理軟件并全面推廣

3．加強社區“三防”管控。大力加強社區技防監控網絡建設。農村社區在加密治安復雜場所、重點部位技防監控的基礎上，要把技防視頻監控探頭向農村通達工程延伸，同時要深入推進“小技防入戶”工程，確保年內技防入戶實現全覆蓋。搬遷安置社區要切實抓好集居小區的技防建設，嚴格落實同規劃、同設計、同建設、同驗收“四同步”制度。目前已經建成但沒有安裝技防設施的小區，必須迅速將技防補建到位，確保小區安全。大力推進社區人防隊伍建設。在加強社區專職巡邏防范的同時，更要大力加強社區群防群治工作，全面發動社區群眾參與治安防范，形成天羅地網。各社區要嚴格按照綜治委下發的《關于加強綜治長安服務隊建設指導意見》要求，建立社區“綜治長安服務隊”，要善于整合現有的樓長、信息員、“四位一體”環管員等人力資源，將其作為綜治長安服務隊的主要力量，有效組織開展社區巡防工作。大力加強社區設施防建設。在宣傳、指導居民做好自家門窗設施防的同時，要切實做到小區封閉管理，大力加強小區消防、交通等公共安全設施建設。

4.加強社區環境管護。要以創全國衛生鎮創建為抓手，建立完善社區環境管理體系和居民參與機制，進一步加大新型社區的環境管護力度。切實抓好社區環境衛生宣傳教育。增強社區居民公共衛生意識，落實“門前三包”，使保持環境整潔保護成為一種生活方式，一種社區文化，一種人人應當參與的行為。切實抓好社區“四位一體”的環管網絡建設。真正把河道管護、道路養護、綠化管理、村莊保潔等工作落實到位，確保常用態化管理。切實抓好社區環境基礎設施建設。注重加強社區綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水、節能和新能源應用等硬件建設，為抓好社區環境管護提供基礎支撐。切實加強社區環境管理長效機制建設。嚴格落實環境管護責任，嚴格考核獎罰，并積極組織和吸納社區環保志愿者隊伍，充分發揮社區群眾參與環境管護和監督管理的作用。

五、保障措施

1．切實加強組織領導。為切實抓好城鄉社區社會管理工作，鎮成立城鄉社區社會管理工作領導小組，組長石兵書記，副組長黨委副書記薛美銀、政法書記孫康擔任，領導小組成員為相關職能部門的負責人，負責組織、指導、協調全鎮城鄉社區社會管理工作。領導小組下設辦公室，牽頭負責全鎮社區社會管理工作實施意見、推進方案的制定，并加強組織推進、管理考核。

2．建立試點督評機制。為發揮典型引領作用，以點帶面推進城鄉社區加強和創新服務管理工作，上半年鎮確定楊碼村、居、郭李居為試點社區先行先試，積累經驗，作出示范。鎮領導小組辦公室、各職能部門和試點社區要緊扣階段任務，倒扎時點，環環緊扣，強勢推進。領導小組辦公室要根據階段目標任務，切實加強對試點工作的過程控制力度，認真制訂階段考核細則和達標驗收細則，切實抓好考核考評工作，促進試點工作的高效開展。要加大對試點工作的宣傳力度，及時發現、總結試點工作中的好經驗、好做法。要加大典型培育力度，更好地指導、引導面上社區服務管理工作的有力開展。要加大表彰激勵力度，對試點工作成效明顯的，要優先推薦上報省、市和諧社區命名表彰，同時采取以獎代補形式，給予5000元的資金補助。

3．加大保障投入力度。鎮要切實加大對城鄉社區社會管理工作的經費保障力度，爭取更多的財政資金投向社區公共服務領域。各社區要多措并舉，大力發展社區經濟，增加社區經營收入，有效落實社區專職工作人員待遇，為社區服務管理工作提供必要保障。

六、實施步驟

加強和創新全鎮城鄉社區社會管理工作總體分為試點先行、全面推進和考核驗收三個階段。

（一）試點先行階段

1．制訂方案，啟動試點（2014年4月）。按照實施意見的要求，建立城鄉社區社會管理工作領導小組，落實人員，明確責任，制訂方案，并實質性啟動試點工作。

2．深入推進，總體到位（2014年5月）。按照實施意見的要求，認真組織推進試點工作，并取得階段性成效。

3．鞏固提升，總結試點（2014年6月）。鎮領導小組辦公室對試點社區進行檢查驗收，總結試點經驗，進而在全鎮推廣。

（二）全面推進階段

1．以點帶面，全面推進（2014年7月一10月）。組織召開城鄉社區社會管理工作動員會，組織學習試點成功經驗，全面推進城鄉社區社會管理工作。

2．鞏固提高，落實到位（2014年11月）。鎮對照標準要求，對存在問題進行整改，對未完成任務的組織集中攻堅。

（三）考核驗收階段

1．自查評估，申報驗收（2014年12月上旬）。鎮領導小組組織自查評估，并申報驗收。

2．考核評比，表彰激勵（2014年12月中下旬）。鎮領導小組辦公室集中力量對全鎮城鄉社區社會管理工作組織考核評比，表彰先進，鞭策后進。