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為貫徹落實國務院《農村五保供養工作條例》，加強鎮敬老院建設，提升敬老院的管理水平和對外形象，切實提高五保對象的生活質量，針對我市敬老院建設與管理的實際現狀，現就加強全市敬老院建設和管理工作提出如下意見：
一、總體目標
在連續五年“關愛工程”硬件設施建設的基礎上，按照“院務規范、服務優良、環境優美、室內整潔、健康和諧”的總要求，通過分類指導、典型引路、觀摩學習、檢查評比等方法，促進全市各鎮敬老院建設和管理水平的整體提升，使全市敬老院全部達到市以上文明敬老院創建標準（見附件），把敬老院建成老人頤養天年的樂園。
二、內容標準
（一）強化院務管理。
1、加強管理制度建設
各鎮敬老院要建立健全工作人員崗位職責、老人守則、服務、會議、護理、醫保、膳食、衛生、安全、財務、請銷假等各項日常管理制度，要堅持以制度管人、以制度管事，規范敬老院管理。
2、加強職業道德教育
要加強對敬老院工作人員的職業道德教育，努力提高他們的職業素質，樹立全心全意為五保老人服務的思想，把不怕苦、不怕臟、不怕累作為衡量敬老院工作人員職業道德的必備要求，激發工作人員熱愛本職工作的熱情。
3、加強生活安全管理
敬老院是五保老人集中居住生活的場所，要把“安全第一，生命至上”作為敬老院安全管理的首要任務，要克服僥幸、麻痹思想，強化對敬老院安全工作的監管。要積極采取有效措施，切實做好敬老院內的防火，防盜，防觸電，防煤氣、沼氣、食物中毒及傳染病防治等工作，要嚴把飲用水、食品安全關。嚴格執行24小時值班制度、工作人員請銷假制度，強化夜間值班和安全檢查。同時，要經常對五保老人進行安全、健康教育，消除一切安全隱患，確保居住五保老人的健康安全。
4、倡導健康生活方式
五保老人的飲食應講究營養搭配，居室內應保持整潔、無異味、物品擺放有序，引導他們搞好個人衛生和居室衛生，建立五保老人健康檔案。要鼓勵五保老人參加力所能及的生產勞動和衛生保健活動，要適當組織五保供養人員參加一些有益的學習活動及文化娛樂活動，活躍精神文化生活。
（二）優化庭院建設
1、改善庭院環境
要整合敬老院現有資源，達到院容整潔，院貌美觀，布局合理，環境幽靜；要因地制宜，豐富綠化內容，在敬老院內可栽種各種花卉，植樹種草，綠化覆蓋率達到40%以上。
2、配齊配套設施
各鎮要按照文明敬老院創評的要求，著力抓好庭院規劃整治，搞好配套設施建設。院內有醫務室、康復室、娛樂室、物品和糧食儲備倉庫；有浴室、公共廁所、廚房和餐廳，配有彩電、冰箱、洗衣機；院民宿舍配有衛生間，有電扇或空調，日常用品齊全，擺放有序。做到道路硬化、庭院綠化、景點美化、生產園地多樣化，有條件的添置文體設備、健身器材等。
3、發展庭院經濟
要利用敬老院現有資源，積極發展庭院經濟，主要搞好種植、養殖業，實現以副補院，增加敬老院經濟創收。各鎮要根據自身實際，開展多種形式生產經營活動，有條件的鎮也可發展院辦企業，為敬老院發展增加后勁，生產經營收入歸敬老院集體所有，用于院內擴大再生產、改善設施、改善五保對象生活條件。
三、組織領導
1、加強領導。各鎮要進一步加強對敬老院工作的領導。要強化工作責任，明確工作職責，切實使各鎮敬老院建設和管理得到明顯提升。敬老院屬于公益事業，任何單位和個人都不得侵占其財產、房屋、場地。不得安排無關人員入住，要加大投入，盡可能的為五保老人的生活提供便利條件，并組織社會志愿者為老人提供精神、文化和衛生等方面的服務。
2、組織觀摩。市局將根據各鎮敬老院的基礎設施條件，采取分類指導的辦法，把全市鎮敬老院分為二個檔次，分別組織觀摩學習，相互取長補短，共同提高。
3、檢查評比。下半年市局組織對全市24所敬老院進行檢查評比，對檢查評比結果通報各鎮，并作為年終考評的主要依據。