鄉鎮居民自建房監管意見范文

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為進一步完善我區城鄉一體新社區布局規劃，加快基礎設施建設，加強村民自建房管理，推進農村居民居住集聚和城鄉一體新社區建設規范有序，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法

》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和有關規定，結合本區實際，現就完善城鄉一體新社區規劃、加強村民自建房管理提出如下意見。

一、加強新社區規劃管理

（一）優化新社區規劃布局。按照“1+X”村鎮規劃布局要求，鼓勵引導村民向新市鎮、新社區集聚，全區確定為“5+18”（5個新市鎮社區和18個城鄉一體新社區）新社區規劃布點，原則上城鄉一體新

社區規劃布點規模在400戶以上。

（二）節約集約建房用地。按照節約集約用地原則，凡按規劃啟動建設的新社區，獨立式和聯排住宅包括道路、場地等公共設施戶均占地原則上控制在0.5畝（其中0.1畝為公共設施配套用地），日照間

距為1∶1.3，宅基地審批面積按90-110平方米的標準執行。多層住宅戶均用地不得超過0.3畝。

（三）堅持多種房型建設。新市鎮社區以規劃建造聯排住宅、多層公寓為主，可預留高層公寓用地，控制建造獨立式住宅。城鄉一體新社區以建造聯排住宅為主，減少獨立式住宅，適當規劃建造公寓房

。凡被項目征遷的安置戶，優先考慮公寓式安置。

（四）規范新社區啟動報批手續。新社區布點規劃應充分征求村民意見，經村兩委和鎮政府批準并報鎮人大主席團審議通過，報區政府批準。各鎮應在新社區布點規劃的基礎上編制建設規劃，建設規劃

由區統籌辦組織審查同意后，方可辦理項目報批并啟動建設；已啟動建設尚未辦理報批手續的新社區，應及時補辦手續。

（五）加強規劃實施監管。各鎮、村應嚴格按批準的新社區布點規劃和建設規劃組織實施。對未啟動建設的新社區，應抓緊落實用地，配套基礎設施建設，加快推動村民自建房集聚。

二、加強新社區建設管理

（六）同步建設配套設施。經批準實施的新社區規劃，按審定的總平面規劃圖，同步建設道路、水電、通信、有線電視及生活污水處理等基礎設施，不同步建設配套設施的，原則上不得安排建房。

（七）有序推進置換建房。鎮、村按照批準實施的新社區總平面規劃圖，有序安排宅基地建房，確保新社區建房逐步成片推進。

（八）跟蹤管理村民建房。鎮村鎮管理辦公室、國土資源所會同村民委員會全過程跟蹤管理村民建房，切實履行測繪放樣到場、基礎和基槽驗收到場、梁柱和樓板屋面澆注到場、竣工驗收到場等“四到

場”職責，確保村民按批準的位置、占地面積、建筑面積、層高、層數和建筑立面建造住房。

（九）加強村民建房質量安全監管。各鎮應建立村民建房監理巡查制度，并聘請1-2名專職質監員，加強質量安全監督管理和現場指導，確保村民建房工程質量和施工安全。同時，各鎮應向村民和村鎮建

筑工匠大力普及“強地基、打圈墻、砌實墻、有立柱、現澆板”的科學建房和防災知識。村鎮建筑工匠承接村民自建房時，應在村民所在鎮進行備案，建設過程中必須嚴格按照設計圖紙施工，并遵守施

工操作規程和施工驗收規范。

（十）加快原宅基地復墾。鎮、村在做好村民自建房建設用地日常管理和監督的同時，加強老宅基地復墾管理，加快復墾推進力度。積極鼓勵多戶和自然村落整體置換遷建，增加宅基地復墾總量。

三、加強新社區建房審批管理

（十一）嚴格先審批后建設。村民建房必須嚴格按照“一戶一宅”的要求，先審批后建設。經批準屬自建房的，按規定取得《村鎮規劃選址意見書》、《鎮建設規劃許可證》“一書一證”后方可建房。

（十二）嚴把建房申報條件。村民建房前向所在村提出申請，如實填報家庭人員、原有住房以及申請宅基地面積、建房戶型等情況。村民委員會在接到村民建房申請后，根據現行村民自建房政策進行核

對和初審，經集體討論通過并予以公布后，由村民委員會簽署意見，并按照要求組織材料后報鎮政府審核。

（十三）公開村民建房申請。申請建房戶所在村依據鎮村鎮管理辦公室、國土資源所審核情況，在村務公開欄公示建房申請情況，接受群眾監督。公示期滿無異議的，鎮人民政府核發《村鎮規劃選址意

見書》。（十四）統一建房申請報批。各鎮村鎮管理辦公室按規劃審查建房申請，作出書面審核意見。鎮公安派出所在《農村村民建造住宅用地呈報表》現有在冊人口欄簽署意見。鎮國土資源所依據建

房用地申請及相關部門出具的材料，對建房戶的條件、用地面積標準及是否符合土地利用總體規劃等進行初審，凡符合建房條件的，經鎮政府審核同意后，報區政府批準。

（十五）辦理建設規劃許可。鎮人民政府認真審核《村鎮建設規劃許可證》申請材料，按程序辦理建設規劃許可證。辦理許可證時必須附有相應資質設計單位設計的施工圖或通用圖，實現“一戶一圖”

。村民應在取得《村鎮建設規劃許可證》和《村民建房用地呈報表》批復后6個月內開工建設，超過審批有效期限6個月未開工的，《村鎮建設規劃許可證》自行失效。如再需建房的，按規定重新辦理報

批手續。

（十六）提供建房便民服務。各鎮國土資源所、村鎮管理辦公室會同村委會等共同做好村民建房的受理、審查、選址、放樣、竣工驗收等管理工作，按照“一戶一檔”的要求做好審批資料整理，妥善保

管建房檔案。鎮、村為村民辦理供水、供電、電信、廣播電視等安裝業務提供服務和指導。

四、加強村民違章建房監督管理

（十七）嚴禁規劃點外建房。村民自建房必須符合批準實施的新社區建設規劃，禁止在規劃點外以加固維修為名加層、翻建住房。鎮和村兩級組織是村民建房管理的直接責任人，對規劃區外的自建房建

設應早發現、早制止、早上報，發現苗頭立即采取有效措施予以制止，責令停止建設，限期不改正的，由鎮人民政府組織拆除。

（十八）依法處置違法用地。區國土資源部門負責村民自建房建設用地的管理與監督。對違法、違規建設行為由鎮政府依法查處。對違法違章建房戶，管線部門一律不予提供服務供給，其他相關職能部

門應加強協調配合，依法嚴格管理。

（十九）加強建筑工匠管理。各鎮人民政府要加強對村鎮建筑工匠的培訓和管理；對參與違法建設和不按規定施工的村鎮建筑工匠，經教育不改或影響嚴重的，吊銷其上崗證書。

（二十）建立責任追究制度。各鎮、村要切實加強村民自建房管理，加強巡查和監管；區相關職能部門各司其職，密切配合。凡對不履行、不完全履行或不正確履行職責，損害農村居民利益或對新社區

違規建房監管不力、處置不嚴的，按規定追究相關部門和當事人的責任。

五、本實施意見由區規劃與建設局負責解釋。本意見自之日起實施，原有政策規定與本意見不一致的，按本意見執行。