深化應(yīng)急監(jiān)管的建議范文

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加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）和國(guó)務(wù)院、省政府切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、以“一案三制”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市政府各部門(mén)要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定和市政府總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊修訂完善本地本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案。市民政、地震、水利、國(guó)土資源、電力、交通、氣象等部門(mén)要借鑒應(yīng)對(duì)南方雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。要加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查，到年月底，全市所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各類(lèi)企事業(yè)單位都要對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再修訂，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立預(yù)案編制、修訂、評(píng)審、、備案制度，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)預(yù)案之間的相互銜接，提高預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和信息化管理水平。

（二）建立健全應(yīng)急管理組織體系。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定和省政府的要求，成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急委下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)即市政府應(yīng)急辦。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位要確定專(zhuān)（兼）職應(yīng)急管理工作人員，進(jìn)一步完善應(yīng)急信息報(bào)告員體系，明確責(zé)任，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。

（三）建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化各地各部門(mén)以及各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急資源整合和信息共享。建立軍地協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援搶險(xiǎn)工作中的作用。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息和輿論引導(dǎo)等工作，形成快速高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（四）抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作。根據(jù)實(shí)際情況，做好地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)和政府規(guī)章修訂工作。認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加大行政監(jiān)督力度。

二、以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，切實(shí)做好常態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備工作

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公安消防、地震救援、抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、應(yīng)急通信、電力搶修、危化品事故處置、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，要建立專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的裝備和器材。開(kāi)展志愿者隊(duì)伍的組織培訓(xùn)，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機(jī)制，形成各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。要分級(jí)、分類(lèi)建立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮專(zhuān)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的決策咨詢(xún)作用。

（六）落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)各類(lèi)應(yīng)急物資進(jìn)行核查，及時(shí)補(bǔ)充和更新。要合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，盡快解決儲(chǔ)備數(shù)量不足、品種不全和儲(chǔ)備庫(kù)布局不合理問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。各級(jí)財(cái)政要合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金。

（七）完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城市人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。加強(qiáng)交通、通信、電力、天然氣、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。各類(lèi)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避開(kāi)隱患區(qū)，劃定應(yīng)急避難場(chǎng)所，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（八）加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照《“十一五”期間省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，加快市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評(píng)估等功能。積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市政府有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。

（九）開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育，教育部門(mén)要在中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)課程，新聞媒體要宣傳普及防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。充分利用各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦要按照《市應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》要求組織實(shí)施宣教工作。

三、以減少災(zāi)害損失為重點(diǎn)，全力做好突發(fā)公共事件的防范處置工作

（十）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控。要堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握本區(qū)域、本行業(yè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施。建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患要限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（十一）抓好安全防范措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，落實(shí)安全防范措施。

（十二）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，不斷提高監(jiān)測(cè)水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報(bào)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，及時(shí)預(yù)警信息。各級(jí)廣播電視、通信等部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提供突發(fā)事件預(yù)警信息服務(wù)。

（十三）嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范緊急情況重大事件報(bào)告工作的通知》（政辦〔〕號(hào)）的要求，建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件信息。建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。

（十四）全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依照各自應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序及環(huán)境評(píng)估等工作。

（十五）搞好信息和輿論引導(dǎo)。要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)工作。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。按照《省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

（十六）開(kāi)展評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立突發(fā)公共事件評(píng)估分析制度。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)每年年初要向市政府應(yīng)急辦報(bào)送上年度應(yīng)急工作評(píng)估報(bào)告，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析總結(jié)。各級(jí)民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門(mén)分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。

四、以加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作為重點(diǎn)，切實(shí)提高全社會(huì)應(yīng)急能力

（十七）著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，完善各種預(yù)防和應(yīng)急處置措施。

（十八）組織動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與應(yīng)急管理工作。各級(jí)政府要依靠群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，形成應(yīng)急管理工作的合力，各級(jí)民政部門(mén)要暢通渠道，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。