深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管建議范文

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為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政保證能力，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

繼續(xù)實(shí)行“核定收支基數(shù)、超收分成、欠收賠補(bǔ)”的辦法，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收支范圍和基數(shù)。

（一）收入范圍

1、地方稅收的包干范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的集體、私營和股份制企業(yè)、個體工商戶和個人繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅%部分、個人所得稅%部分、城建稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、稅收滯納金及罰款等收入。對原屬于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)遷入龍游、、開發(fā)區(qū)的，原收入基數(shù)不變，超（短）基數(shù)部分與城南工業(yè)開發(fā)區(qū)、龍游工業(yè)園區(qū)、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)財(cái)政按5:5分成（承擔(dān)）。

2、增值稅的包干范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的集體、私營和股份制工業(yè)企業(yè)所納的增值稅%部分（流通企業(yè)及個體戶所納增值稅均不列入包干范圍）。

3、以下收入不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制收入

（1）省級企事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)、國有參股企業(yè)、行政事業(yè)單位及其下屬企業(yè)（含企業(yè)化管理事業(yè)單位）繳納的各項(xiàng)稅收；（2）建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、集吃住娛為一體的服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、交易城個體工商戶以及原不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)辦的改制企業(yè)稅收；（3）大型連鎖超市、物流基地企業(yè)稅收；（4）對享受國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)單位，其優(yōu)惠（減免、退稅及財(cái)政補(bǔ)助等）部分；（5）國、地稅稽查局和審計(jì)部門等查補(bǔ)的稅收收入（含滯納金和罰款）。

4、如遇國家稅收體制等重大調(diào)整，收入范圍需作相應(yīng)調(diào)整。

（二）收入基數(shù)

年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的稅收收入基數(shù)按年-年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩年體制收入實(shí)績（剔除門征等收入）的平均數(shù)確定。后兩年的收入基數(shù)，均按上一年的收入基數(shù)實(shí)行環(huán)比遞增，遞增比例為%。

其中鎮(zhèn)和鎮(zhèn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政政策。從年起，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)以年收入實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)，一定五年不變。

（三）超收分成和短收賠補(bǔ)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的稅收收入超過當(dāng)年收入基數(shù)的，超基數(shù)縣級所得部分，全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

街道管轄的五家老工業(yè)企業(yè)（即、捷馬、光華、亞倫、塔恩等企業(yè)）以年收入實(shí)績增長%為年收入基數(shù)，后兩年的收入基數(shù)，均按上一年的收入基數(shù)實(shí)行環(huán)比遞增，遞增比例為%。收入比基數(shù)增長縣級所得部分，縣財(cái)政與街道實(shí)行九一分成，即縣財(cái)政得%，街道得%。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)金制度。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超收分成總額提取5%的風(fēng)險(xiǎn)金。風(fēng)險(xiǎn)金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以后年度以豐補(bǔ)歉資金，實(shí)行報(bào)批使用。

3、完不成收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），短收部分同比例在歷年風(fēng)險(xiǎn)金余額中賠補(bǔ)。

（四）支出范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出范圍包括保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理費(fèi)支出和規(guī)定的社會事業(yè)費(fèi)支出。

（五）支出基數(shù)

1、核定支出基數(shù)的人員。以上年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的人員和享受定期生活補(bǔ)助人員作為計(jì)算當(dāng)年支出基數(shù)的依據(jù)。

2、核定支出基數(shù)的項(xiàng)目

（1）在編在崗人員經(jīng)費(fèi)，包括職務(wù)（崗位）工資、級別（技術(shù)等級）工資、薪級工資、崗位津貼、規(guī)范補(bǔ)貼、同城補(bǔ)貼、浮動工資、住房補(bǔ)貼、保留補(bǔ)貼、考勤獎、煤氣補(bǔ)貼、自行車補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼、冷飲費(fèi)、福利費(fèi)、工會費(fèi)、住房公積金、獨(dú)生子女費(fèi)、考核獎（第月工資）、醫(yī)療保險(xiǎn)金、離退休費(fèi)、退職費(fèi)、遺屬補(bǔ)助以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置的退伍軍人每人每年元的定額補(bǔ)助。

同城補(bǔ)貼中考核獎部分，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣財(cái)政不予承擔(dān)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政承擔(dān)%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政全額承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增收節(jié)支獎不列入支出包干基數(shù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超收分成及非稅收入免征調(diào)節(jié)金中列支。

（2）公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分類分檔核定。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個（），每人每年元；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個（），每人每年元；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個（），每人每年元。

（3）小車經(jīng)費(fèi)，按縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（萬元/輛、年）和重新核定的車輛編制數(shù)安排。

3、支出基數(shù)實(shí)行包干。當(dāng)年支出基數(shù)一經(jīng)確定，除人員增減外，零星增資不作調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員凡符合上級明文規(guī)定的各項(xiàng)崗位津貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政自行承擔(dān)；全縣性的工資調(diào)整由縣政府另行研究確定。

4、臨時(shí)性、一次性的補(bǔ)助支出，憑縣政府抄告單或縣財(cái)政局與各主管部門聯(lián)合下達(dá)的支出指標(biāo)，追加支出預(yù)算，不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政支出基數(shù)。

（六）實(shí)行“三保兩掛”財(cái)政政策

1、“三保”是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)的完成、保證當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支總體平衡和消化部分歷年債務(wù)。

2、“兩掛”是在確保“三保”的前提下，縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政實(shí)行超收分成補(bǔ)助和獎勵掛鉤的辦法，按照超收分成補(bǔ)助的%獎勵有關(guān)人員。

3、對歷年稅收欠收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣財(cái)政將繼續(xù)采取在年末超收分成中扣回%的做法，用于消化以前年度的欠收，同時(shí)縣財(cái)政將按:比例相應(yīng)核銷；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用其他資金核銷的，縣財(cái)政將按:比例相應(yīng)核銷。

4、建立償債基金制度。對年末有債務(wù)余額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其超收分成的%專項(xiàng)用于償還本級債務(wù)。

5、規(guī)范超收分成使用，強(qiáng)化責(zé)任。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、和兩個街道對社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)以及村級轉(zhuǎn)移支付等支出的不得低于超收分成總額的%。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非稅收入暫不征收25%的政府調(diào)節(jié)金。

二、工作措施

（一）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理辦法

實(shí)行“預(yù)算共編、統(tǒng)一核算、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收支。

（二）部門配合，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政監(jiān)管

財(cái)政部門要健全各項(xiàng)管理制度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算編制、執(zhí)行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的收支行為等實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門要認(rèn)真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的審計(jì)工作，建立任期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果作為評價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

監(jiān)察部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的審查力度，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門還必須密切配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政出現(xiàn)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的財(cái)政違法行為，必須及時(shí)制止、糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

三、其他

（一）本財(cái)政體制一定三年不變，自年月日起實(shí)施。

（二）財(cái)政收支基數(shù)由財(cái)政局另行下達(dá)。

（三）本財(cái)政體制由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。