大中型商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)管理若干意見(jiàn)范文
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為了有效解決商業(yè)地產(chǎn)在立項(xiàng)審批、銷售模式及后續(xù)管理中所存在的問(wèn)題,促使我縣大中型商業(yè)設(shè)施合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，根據(jù)目前我縣城區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出大中型商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)管理若干意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《**城市總體規(guī)劃》所確立的城市發(fā)展規(guī)劃布局為前提，以《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確的城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局為依據(jù)，以促進(jìn)城市繁榮繁華、增強(qiáng)便民利民功能、發(fā)展綜合消費(fèi)為目標(biāo)，構(gòu)筑重點(diǎn)突出、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善并與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，必須遵循國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和縣有關(guān)規(guī)劃及文件精神。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費(fèi)水平和市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、旅游景點(diǎn)和交通條件；要研究消費(fèi)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，同消費(fèi)群體分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，著眼大局，統(tǒng)籌考慮。
（三）各具特色原則。商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)層次化、多樣化，按商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和商業(yè)特色街不同要求設(shè)置。要適應(yīng)不同消費(fèi)層次，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，提高各層次、各區(qū)域商業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。
（四）適度超前原則。商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化新興城市的目標(biāo)，著眼于**遠(yuǎn)，以滿足消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)，挖掘消費(fèi)潛力，關(guān)注需求變化，創(chuàng)新消費(fèi)方式。在網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、購(gòu)物環(huán)境等方面適度超前，提升起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)商業(yè)發(fā)展需要。
三、政策依據(jù)
1.國(guó)家零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18106-**）；
2.商務(wù)部編制的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃資料匯編》；
3.**年5月28日省十屆人大十一次會(huì)議修訂的《**省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；
4.《**城市總體規(guī)劃》；
5.《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
6.《**縣城區(qū)“月光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃》；
7.**政辦發(fā)〔**〕84號(hào)AA市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)AA市各類市場(chǎng)商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的通知》；
8.**政辦發(fā)〔**〕180號(hào)**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范商品交易市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》。
四、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的范圍
我縣規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的范圍包括四個(gè)區(qū)域：**縣老城區(qū)、**新區(qū)、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和雉城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域面積30平方公里，人口22萬(wàn)；到**年，規(guī)劃區(qū)范圍40平方公里，人口30萬(wàn)；到**年，規(guī)劃區(qū)面積50平方公里，人口40萬(wàn)。
（二）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的類型
規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的類型,包括：?jiǎn)误w面積在2000平方米以上（包括2000平方米）的購(gòu)物中心、超市、百貨商場(chǎng)、專賣店和其它商業(yè)地產(chǎn)；單體面積不論大小的各類商品交易市場(chǎng)。
（三）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的時(shí)間
規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的時(shí)間期限共七年，從**至**年，包括已建、在建和規(guī)劃中的商業(yè)地產(chǎn)。
（四）規(guī)范和控制大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量
1.大型超市
根據(jù)國(guó)家零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18106-**）和商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃資料匯編》的規(guī)定精神，確定我縣大型超市實(shí)際營(yíng)業(yè)面積為5000平方米以上。
依據(jù)**縣目前超市發(fā)展現(xiàn)狀和《**城市總體規(guī)劃》、《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，可發(fā)展3～4家大型超市。其中，第一階段（**～**年）發(fā)展2家，可選址在城東和城南。第二階段（**～**年）發(fā)展1～2家，可選址**新區(qū)商業(yè)副中心和城西。
2.中型超市
營(yíng)業(yè)面積2000～5000平方米（不包括5000平方米）。
根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可改造提升3家和發(fā)展3～5家中型超市。其中，第一階段（**～**年）為改造提升階段，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有中百一店、聯(lián)華超市和浙北大廈超市進(jìn)行改造提升，并可在城中心、城西和北門發(fā)展2～3家。第二階段（**～**年）發(fā)展1～2家，可選址雉城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和**新區(qū)或總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
3.大型購(gòu)物中心
營(yíng)業(yè)面積10000平方米以上（包括10000平方米）。
根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可發(fā)展2～4家大型購(gòu)物中心。其中，第一階段（**～**年）在中心商務(wù)區(qū)和老城區(qū)發(fā)展1～2家，第二階段（**～**年）在**新區(qū)商業(yè)中心和總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展1～2家。
4.商品交易市場(chǎng)
對(duì)于營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上（包括5000平方米）的大型商品交易市場(chǎng)，根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，今后幾年可發(fā)展5～6家。改造提升城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建建材城二期，新建城東、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建家俱市場(chǎng)，規(guī)范皮俱市場(chǎng)。
對(duì)于營(yíng)業(yè)面積5000平方米以下（不包括5000平方米）的中小型商品交易市場(chǎng)建設(shè)在審批環(huán)節(jié)上嚴(yán)加控制。
商品交易市場(chǎng)的建設(shè)，將嚴(yán)格遵循**政辦發(fā)〔**〕84號(hào)AA市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)AA市各類市場(chǎng)商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的通知》、**政辦發(fā)〔**〕180號(hào)**縣人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范商品交易市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》以及我縣其他有關(guān)規(guī)定。禁止以興建工業(yè)企業(yè)為名舉辦商品交易市場(chǎng)，禁止以辦商品交易市場(chǎng)為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
5.其它商業(yè)地產(chǎn)
營(yíng)業(yè)面積2000平方米以上的百貨商場(chǎng)（專賣店）、大中型賓館、飯店和娛樂(lè)等設(shè)施，將根據(jù)**縣城市發(fā)展和《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)行控制性建設(shè)。
五、工作措施
（一）建立機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)
強(qiáng)化對(duì)大中型商業(yè)設(shè)施管理，在現(xiàn)有的管理制度前提下，建立大中型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制。貿(mào)糧局作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)大中型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地紅線確定前（立項(xiàng)前）的預(yù)審，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、工商、公安（消防）等部門根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)辦理有關(guān)審批、審核手續(xù)。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、嚴(yán)格把關(guān)。
1.預(yù)審范圍
（1）新建、改建的面積超過(guò)2000平方米的大中型商業(yè)項(xiàng)目以及各類大中小型商品交易市場(chǎng)。
（2）已建商業(yè)用房引進(jìn)面積超過(guò)2000平方米的大中型商業(yè)項(xiàng)目以及各類大中小型商品交易市場(chǎng)。
（3）重點(diǎn)商業(yè)圈、主要商業(yè)街、新建住宅小區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的商業(yè)布局方案。
2.預(yù)審方法
（1）列入預(yù)審范圍的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)向貿(mào)糧局提交材料:建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置平面圖;建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能定位;建設(shè)項(xiàng)目的總投資及資金來(lái)源;建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告；建設(shè)單位的基本情況等。
（2）縣貿(mào)糧局根據(jù)《**縣城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和規(guī)范控制我縣大中型商業(yè)設(shè)施的有關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行預(yù)審，控制重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)和轉(zhuǎn)讓方式，并出具預(yù)審意見(jiàn)分送有關(guān)部門。
（二）完善制度，健康發(fā)展
1.實(shí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)備案制度。
新建、改建的大中型商業(yè)設(shè)施符合規(guī)劃的，在取得建設(shè)部門的規(guī)劃審批后，送縣貿(mào)糧局備案。
2.建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場(chǎng)用地預(yù)留制度。
國(guó)土部門對(duì)規(guī)劃確定的商業(yè)設(shè)施、商品交易市場(chǎng)等用地，實(shí)行一定期限的預(yù)留制度，待時(shí)機(jī)成熟再投放市場(chǎng)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地。
3.明確大中型商業(yè)設(shè)施出售、租賃模式。
建設(shè)局對(duì)大中型商業(yè)設(shè)施發(fā)放預(yù)售證前，應(yīng)先征求貿(mào)糧局意見(jiàn)，貿(mào)糧局按照縣政府有關(guān)規(guī)定，提出銷售方式和銷售面積的建議，再送建設(shè)局。
大中型商業(yè)設(shè)施出售應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬單元為出售標(biāo)的。權(quán)屬單元是指經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)建造，符合房屋權(quán)屬登記條件，一般應(yīng)具備封閉、永久、固定維護(hù)結(jié)構(gòu)為四至界限的幢、層、套（間）等基本單位。已經(jīng)取得權(quán)屬證書(shū)的商業(yè)用房，需要將權(quán)屬單元分割出售的，需經(jīng)建設(shè)、貿(mào)糧等有關(guān)部門同意后實(shí)施。交易市場(chǎng)的鋪位所有權(quán)原則上不能出售轉(zhuǎn)讓，情況特殊的，其出售轉(zhuǎn)讓面積不超過(guò)營(yíng)業(yè)面積的50%，如交易市場(chǎng)有樓層分設(shè)的，原則上不能在同一樓層中分割出售轉(zhuǎn)讓。
大中型商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審階段應(yīng)明確是否允許進(jìn)行權(quán)屬單元分割銷售。明確不允許分割的，不得進(jìn)行權(quán)屬單元分割銷售，否則，房地產(chǎn)行政主管部門不予批準(zhǔn)預(yù)售、不予權(quán)屬登記。
對(duì)交易市場(chǎng)內(nèi)的分割鋪位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行租賃，其期限最**不得超過(guò)3年。
