鎮(zhèn)委水利改革工作意見(jiàn)范文
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為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、中央和省市水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我縣水利改革發(fā)展，有力支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越，結(jié)合省市水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃和我縣實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重大意義
水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利建設(shè)不僅事關(guān)我縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，更關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
（一）水利建設(shè)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)做了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆縣委、縣政府都高度重視水利工作，立足縣情實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)全縣人民全力推進(jìn)水利建設(shè)，全縣水利改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。幾年來(lái)，全縣共建成中型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)4座，小（二）型水庫(kù)4座，建成各類(lèi)機(jī)井2910眼，發(fā)展水澆地面積36.24萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了全面改善，特別是實(shí)施節(jié)水灌溉27萬(wàn)畝，占全縣水澆地面積的74.5％，探索創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)了資源的節(jié)約利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；投資近4000萬(wàn)元，治理水土流失面積141平方公里，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；實(shí)施了大營(yíng)灘水庫(kù)、海流圖水庫(kù)等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升；特別是投資3.7億元，實(shí)施了總長(zhǎng)24公里的玻璃彩河、東洋河生態(tài)防洪綜合治理工程，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，防洪體系得到進(jìn)一步健全；先后實(shí)施了332個(gè)村農(nóng)村飲水安全工程，從根本上解決了14.46萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，改善了生存條件，保障了人民健康。
（二）加快水利改革發(fā)展刻不容緩。我縣是典型的資源性缺水區(qū)，水資源總量小、人均占有量少，全縣可利用的地下水資源總量?jī)H4810萬(wàn)m3，人均占有量?jī)H177.3m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省及全市平均水平；同時(shí)，自然降水嚴(yán)重不足，多年平均降水量384.5毫米左右，干旱缺水狀況逐年加重，“農(nóng)水”矛盾極為突出；同時(shí)，全縣農(nóng)田水利建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有得到根本改變，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。特別是隨著城市建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、支撐保障能力不足的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，對(duì)水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)發(fā)展的要求將進(jìn)一步提高，加快水利改革發(fā)展已迫在眉睫、勢(shì)在必行。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)力支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面貫徹中央和省市加快水利改革發(fā)展的部署，把水利作為我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握縣情水情，按照“合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理”水資源的要求，堅(jiān)持以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、提高水資源利用率為核心，以推進(jìn)民生水利、解決城鄉(xiāng)用水安全為立足點(diǎn)，以建設(shè)防洪抗旱工程、提升水利保障能力為支撐，以改革創(chuàng)新管水用水機(jī)制、提高水利管理能力為基礎(chǔ)，千方百計(jì)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力提高水利防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和水利服務(wù)民生能力，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
三、基本原則
堅(jiān)持“以人為本，改善民生”。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好民生水利問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共建共享；堅(jiān)持“人水和諧，科學(xué)管理”。遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源；堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”。著眼提高水利保障能力，統(tǒng)籌水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，優(yōu)先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施”。綜合考慮水利工程任務(wù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，堅(jiān)持近期建設(shè)與遠(yuǎn)近發(fā)展相結(jié)合，分期實(shí)施，先急后緩，按步驟組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)調(diào)合力治水的局面；堅(jiān)持“深化改革，創(chuàng)新體制”。立足構(gòu)建合理高效水管體系，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持“科學(xué)治水，依法管水”。堅(jiān)持科技興水，加快水利現(xiàn)代化發(fā)展；用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，不斷提升水利科技支撐能力。
四、目標(biāo)任務(wù)
用5年左右時(shí)間，力爭(zhēng)在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上有新突破。到2015年，全縣各項(xiàng)水利事業(yè)得到較快發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到基本加強(qiáng)，基本建立起與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐和保障體系。
1、發(fā)展保障水利。全面完成單晶河、七里河、石灣子、馬家村4座小（二）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，完成燈籠素河、大囫圇河等重點(diǎn)河道綜合治理，縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，河道防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起抗旱減災(zāi)服務(wù)體系和較完備的汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
2、發(fā)展民生水利。解決農(nóng)村12.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；實(shí)施“五小水利工程”，新修水窖455處、蓄水池45座。
3、發(fā)展效益水利。以膜下滴灌噴灌為主，以設(shè)施化、食用菌種植為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)到2015年年底，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率達(dá)到85%以上，綜合灌水定額從350m3/畝減少到180m3/畝。
4、發(fā)展生態(tài)水利。新增水土流失綜合治理面積150平方公里，改造壩頭區(qū)坡耕地5萬(wàn)畝，基本建成壩上區(qū)域最具典型意義的生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。
5、發(fā)展城市水利。縣城污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上，中水利用率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%。
6、推進(jìn)改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制全面實(shí)行，水資源統(tǒng)一管理制度得到完善，基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力得到顯著提高。
7、強(qiáng)化服務(wù)管理。建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍體系，基層水利技術(shù)服務(wù)站進(jìn)一步完善、服務(wù)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)民用水合作組織建設(shè)取得明顯成效。
五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（一）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)。縣水利部門(mén)要以水文站為基礎(chǔ)，整合相關(guān)設(shè)備、機(jī)構(gòu)、人員等資源和力量，對(duì)全縣地下水資源變化情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。特別是要建立農(nóng)田灌溉智能監(jiān)控系統(tǒng)，在縣一級(jí)建立農(nóng)業(yè)用水管理服務(wù)中心，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)用水管理服務(wù)站，全縣1100多眼重點(diǎn)農(nóng)田灌溉機(jī)井及縣城部分工業(yè)用水井全部配置遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，在全縣各區(qū)域布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)42個(gè)，在縣水利綜合服務(wù)中心配置國(guó)際最先進(jìn)全數(shù)字顯示大屏，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程管理和實(shí)數(shù)實(shí)時(shí)采集，全程準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和顯示地下水位變化、土壤溫度、土壤濕度、土壤墑情等各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水?？h財(cái)政要撥付專(zhuān)項(xiàng)資金配置監(jiān)測(cè)設(shè)備、配備專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)力量。
（二）強(qiáng)化水資源管理。一是加快水務(wù)一體化管理。以實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。二是嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線(xiàn)”。實(shí)行用水總量控制?？h水利部門(mén)根據(jù)我縣水資源實(shí)際可利用量和區(qū)域分布，科學(xué)核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶(hù)全年用水量指標(biāo)，按指標(biāo)嚴(yán)格控制用水總量。同時(shí)嚴(yán)格取水許可審批管理，推行“打井取水縣長(zhǎng)審批制、取水許可制和水資源費(fèi)征收制”等三項(xiàng)制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活，生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。實(shí)行用水效率控制?？h水利部門(mén)要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水、旱作、高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)力度，限制高耗水性工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)，工業(yè)抓園區(qū)、生活抓社區(qū)為重點(diǎn)，店面結(jié)合，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行水功能區(qū)限制納污控制。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，加快完善水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督檢查工作，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出限制排污總量的水功能區(qū)，禁止新增入河排污口。三是強(qiáng)化水行政執(zhí)法。完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)度機(jī)制，保障水事秩序和諧有序，落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。整合執(zhí)法力量，加大水行政執(zhí)法力度，特別是要組建專(zhuān)職水行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，嚴(yán)厲打擊非法打井取水行為，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)危害水利工程安全的違法犯罪行為。
（三）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度和責(zé)任追究制度，縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把水資源管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
六、加快推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)
以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)、以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以增加投入為保證、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、以典型示范為引導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利重點(diǎn)工程。
（一）加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，劣實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以膜下滴灌為主的高效節(jié)水改造工程建設(shè)，逐步取代渠灌、管灌等低效節(jié)水灌溉模式。其中，2012年重點(diǎn)在饅頭營(yíng)、張北鎮(zhèn)、郝家營(yíng)、三號(hào)、戰(zhàn)海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批示范性強(qiáng)、影響面廣、帶動(dòng)效果好的示范性工程項(xiàng)目，新增高效節(jié)水灌溉面積4.5萬(wàn)畝，沿張化線(xiàn)及旅游路、207國(guó)道、張三線(xiàn)和張沽線(xiàn)等主要線(xiàn)路，建成總面積達(dá)5萬(wàn)多畝的“六大節(jié)水示范區(qū)”，打造節(jié)水農(nóng)業(yè)新典型。
（二）加快人畜飲水工程建設(shè)，提升人民生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，依托國(guó)家飲水安全項(xiàng)目，以解決高氟水、苦咸水、水量不達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用單村和聯(lián)村集中供水方式，解決國(guó)家規(guī)劃內(nèi)剩余的12.3萬(wàn)人飲水安全；建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村飲水安全管理組織，落實(shí)管理責(zé)任主體，完善工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，著力提高進(jìn)村入戶(hù)率，確保工程建的成、管得好、用得起、發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
（三）加快水土保持工程建設(shè)，全面改善生態(tài)環(huán)境。依托京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目，綜合運(yùn)用生物措施，工程措施，耕作措施，以小流域治理為單元，每年治理水土流失面積不得少于20平方公里，實(shí)施燈籠素河上游水土保持項(xiàng)目，治理水土流失50平方公里，到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)新增水土流失綜合治理面積150平方公里；在壩頭沿線(xiàn)按坡度分類(lèi)進(jìn)行梯田改造5萬(wàn)畝，基本建成壩上區(qū)域最具典型意義的生態(tài)修復(fù)區(qū)。
（四）加快防洪抗旱工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。爭(zhēng)取全長(zhǎng)48公里的燈籠素河、大囫圇河河道綜合治理盡快立項(xiàng)實(shí)施，全面提升河道防洪能力；全面完成單晶河、石灣子、馬家村、七里河4座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，大幅度降低水庫(kù)病險(xiǎn)率；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水源的管理，新修水窖455處、蓄水池45座，最大限度地多引、多提、多攔、多蓄水，切實(shí)提升抗旱減災(zāi)能力。同時(shí)，進(jìn)一步整合完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建聯(lián)通上下級(jí)、覆蓋所有工程的水利信息及防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)。
七、加強(qiáng)水利投入和政策扶持
（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真研究并搶抓國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策機(jī)遇，超前做好水利規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，編制一批針對(duì)性強(qiáng)的水利重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)入國(guó)家和省水利投資計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的省級(jí)以上水利項(xiàng)目資金投入。國(guó)家和省級(jí)水利投資主要保障關(guān)系民生和全縣骨干水利工程建設(shè)，其他水利工程以縣鄉(xiāng)投入為主。
（二）多渠道籌集水利建設(shè)資金。水利建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資水利建設(shè)的積極性，形成政府和社會(huì)協(xié)同治水興水的新局面?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，今后10年縣財(cái)政年均水利投入要比2010年高出一倍。要突出以下四個(gè)渠道，多方籌集水利建設(shè)資金：一是縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金?？h財(cái)政預(yù)算每年安排一定的水利建設(shè)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程管理和維護(hù)、河道工程修建維護(hù)等。二是水利項(xiàng)目建設(shè)配套資金。按照國(guó)家省市要求，足額落實(shí)國(guó)家水利項(xiàng)目配套資金，其中農(nóng)村河道治理工程縣級(jí)配套要達(dá)到40%，農(nóng)村飲水工程配套要達(dá)到10%。三是政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。從土地出讓收益中提取10%，用于農(nóng)田水利建設(shè)；從征收的縣級(jí)城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15%，用于城市防洪和水資源配置工程建設(shè)；依法收取的水資源費(fèi)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)水利行政事業(yè)性收費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)以及水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。四是社會(huì)民間投資。各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策，支持、引導(dǎo)企業(yè)、民間資金等投資水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、購(gòu)買(mǎi)、租賃等多種形式參與水利項(xiàng)目建設(shè)、管理。鼓勵(lì)民間資本參與水利建設(shè)，按照“先建后補(bǔ)、誰(shuí)積極支持誰(shuí)”的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。
（三）加強(qiáng)水利建設(shè)金融支持。各級(jí)政府通過(guò)注入水利項(xiàng)目資本金等方式，引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行擴(kuò)大水利項(xiàng)目的信貸規(guī)模，其中，各類(lèi)小額貸款資金要優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。各級(jí)政府和水利部門(mén)要積極拓展與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作的深度、廣度。
八、深化水利體制機(jī)制改革
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管水機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)推廣以“定額管理、階梯收費(fèi)、建立基金、協(xié)會(huì)運(yùn)作、合作服務(wù)、普惠于民”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水新機(jī)制，到2012年年底全縣全部實(shí)行農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。水務(wù)局、農(nóng)工部、農(nóng)牧局等相關(guān)單位積極協(xié)助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新和水制改革，成立用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的、《農(nóng)村用水管理制度》、《節(jié)水基金籌集使用管理辦法》、《農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》等用水管理制度及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社各項(xiàng)規(guī)章制度，并做好手續(xù)辦理工作。
（二）深化水利工程管理體制改革。進(jìn)一步理順?biāo)こ坦芾眢w制，著力完善水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)及重點(diǎn)水利工程要納入縣水務(wù)部門(mén)管理，屬于已納入縣管理的公益性重點(diǎn)水利工程管理單位人員爭(zhēng)取全部納入全額事業(yè)編制，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從水利建設(shè)基金中解決。其他小型公益性水利工程實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的管理體制，其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、社會(huì)化服務(wù)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程建的成、管得好、用得上、長(zhǎng)受益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定《農(nóng)村水利設(shè)施管理辦法》，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，確保已建工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。
（三）健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要加快鄉(xiāng)村基層水利隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建水利技術(shù)服務(wù)站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，配備專(zhuān)業(yè)水利技術(shù)人員。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村用水協(xié)會(huì)組織建設(shè)，每個(gè)村都必須成立用水者協(xié)會(huì)，建制村應(yīng)配備1—2名村級(jí)水管員，負(fù)責(zé)村內(nèi)小型農(nóng)村水利工程管理維護(hù)。積極開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村水利技術(shù)人員培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，強(qiáng)化農(nóng)村用水合作組織能力建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)、村水管機(jī)構(gòu)培育成為基層小型水利工程監(jiān)管、用水和管水的主體。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)、各部門(mén)要把水利工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，完善水利規(guī)劃、做好前期工作，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理；發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計(jì)劃，并積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)；河道管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)東洋河、玻璃彩河等重要河道的管理，確保河道暢通和防洪安全。宣傳、公安、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、交運(yùn)、科技、旅游、林業(yè)、國(guó)資、審計(jì)、供電等有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、防汛抗旱和依法行政能力，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。
（四）營(yíng)造良好氛圍。加大力度宣傳縣情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容。新聞宣傳部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳水利建設(shè)的重大意義，報(bào)道工作中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍。