2013年規劃和城市管控工作意見范文

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2012年，是我縣建設更高水平全面小康社會的起步之年，也是全縣基礎設施建設提升年、重點項目突破年和作風建設加強年。按照縣委、縣政府的決策部署，2012年規劃和城市管理工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹縣委第十三次黨代會和縣委工作會議精神，圍繞“四化聯動”戰略，以打造“陽光規劃、百姓城管”為目標，以創建“省級優秀管理城市”為抓手，堅持高品位規劃城市，突出城鄉規劃科學性、前瞻性和嚴肅性；堅持高水平管理城市，突出城市管理數字化、精細化和長效化；堅持高標準建設隊伍，突出抓好隊伍的管理、教育、培訓和考核環節，進一步提升隊伍規范化建設水平，為建設綠色生態、水鄉園林、宜居宜業的沿海新興中等城市作出新的貢獻。主要抓好以下五項工作：

一、統籌城鄉規劃，發揮規劃引領作用。

按照“統一規劃、組團建城、配套先行、產業互動”的總體要求，加強規劃的科學性和可操作性研究，深化縣城各類規劃編制，加強對產業園區、集鎮規劃編制指導調控，進一步完善城鄉規劃體系。一是做好全縣總規修編準備工作，運用縣城航拍地形圖測繪成果，重點開展城鄉規劃建設熱點問題、城市功能分區和空間用地布局研究，全面做好總規修編各項準備工作。二是加快民生保障性規劃的編制深化工作，認真做好廉租房、經適房、產權調換房等保障性用房選址，落實社區用房、幼兒園布點規劃內容；2月底前完成停車、綠地、環衛專項規劃修編和深化工作，5月底前完成抗震防災專規編制；加快縣城農貿市場改造規劃編制，進一步提升城市公共服務能力。三是加強景觀設計工作，繼續深化“雙湖、雙河”濱水地區景觀設計，開展生態濕地、空間利用和文化元素研究，4月底前完成1個200畝水鄉園林特色的生態示范小區規劃編制，進一步引領住宅建設潮流，提升城市景觀品質。四是推進城南新區建設規劃，深化財富廣場、110指揮中心和城南醫院周邊地塊城市設計，加快城市規劃展覽館、人武部建筑方案編制進度，3月底前初步完成方案，為城市空間的拓展提供有力保障。五是做好老城區改造規劃設計工作，按照“一年拆遷零過渡、二年小區不進水、三年雨污全分流、四年整治全到位”的要求，深化西塘河東側原公安局周邊地塊規劃編制，科學規劃明星路、匯文中路兩側地塊建設改造范圍，加快推進舊城改造步伐。六是加快集鎮規劃建設，3月份完成試點鎮村規劃編制和東喬村修建性詳規、梅蘇村農家酒店的深化設計，4月底前完成24個農村新型社區規劃編制，指導各鎮上半年完成總規修編、年底前完成控規及重點地段規劃編制，6月底前完成上岡鎮總規和新鎮區城市設計、慶豐鎮北部城市設計修編、評審和報批工作，確保村鎮規劃全覆蓋。

二、強化規劃監管，全力打造陽光規劃。

一是積極推行技術要素審查、專家咨詢委員會和城市規劃委員會等規劃審查制度，建立健全專家、部門和公眾共同參與的科學民主決策機制，不斷提升規劃編制水平。二是在2月底前完成規劃公示制度修訂，認真組織開展重要規劃編制項目公示，堅持做好建設項目批前公示和批后告示工作，廣泛征求社會各界和市民群眾意見，不斷完善規劃設計，提高規劃工作透明度。三是優化規劃管理體制，按照建立“城鄉規劃管理一體化”的要求，進一步依法理順職能部門和鎮區職責，充分發揮城鄉規劃職能；貫徹全縣村鎮規劃管理規定，加大全縣規劃集中統一管理和規劃指導協調力度，建立派駐各鎮規劃聯絡員制度，加強“一書三證”制度在全縣范圍的實施管理，實行并聯式的管理流程，進一步提升規劃管理水平。四是加強規劃監察執法，規范城鄉建設行為。加強規劃批后全程監管，重視容積率管理，堅決查處未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，確保規劃意圖得到真正體現。按照“干部參與或操控的問責拆、企業違建的強制拆、群眾違建的協助拆、一切違法建設堅決拆”的工作要求，加大違法建設打擊和行政處罰力度，建立群眾舉報、村居監督和歸口處理防控機制，實現違建治理有預案、報告處理有程序、執法查處有效率的目標，切實維護規劃的嚴肅性。

三、加強城市管理，不斷優化人居環境。

以打造“省級優秀管理城市”為目標，以深化和鞏固“三城同創”工作成果為主線，加大力度，嚴格標準，全面推進市容環境管理上水平。一是開展集中整治，進一步提升市容管理水平。以強化城區全時段、全區域執法為抓手，加強市容長效管理，強行入軌，逐路推進，每季度對馬路市場、出店經營、亂停亂放等違規行為進行集中治理，強行入軌，逐路推進；年底前增設2處便民疏導點，引導攤主入市規范經營，促進市場和市容協調發展。二是規范廣告設置，進一步美化城市視覺形象。按照“一路一品、一街一景”的設計要求，3月底前完成戶外廣告、店招店牌設置技術規范修改，7月底完成戶外廣告詳規編制工作，每季度開展戶外廣告、店招店牌集中整治，推進廣告使用權拍賣市場化運作，進一步塑造美觀、有序的戶外廣告形象。三是加強環衛管理，進一步提升城市面貌。深化環衛體制改革，力爭在6月前完成對縣城廁衛、8月前完成對縣城后街民辦保潔進行新一輪改革，建立環衛管理運作新機制；加大環衛執法力度，規范渣土運輸管理，提高機械清掃率，提升城區保潔作業標準和質量；進一步理順城市河道、城中村、農民新村、無物管小區的衛生保潔管理體制，消除縣城環境衛生盲區。加大環衛設施配套力度，年內完成縣生活垃圾衛生填埋場和糞便處理場建設，10月份前完成小型移動式中轉站、公廁、果殼箱及環衛作業車輛等環衛設施配套升級，進一步提升垃圾處理無害化和減量化水平。積極推進農村環境連片整治工作，指導各鎮加強鎮容衛生管理，實現城鄉生活垃圾收運一體化，力爭年底前城鄉生活垃圾集中處理率達90%。四是加大建管力度，進一步提升城市景觀亮化水平。圍繞縣城道路建設改造進度，加快推進縣城路燈新建改造工程，確保路通燈亮、配套到位。根據我縣“雙河”景觀規劃設計要求，年內完成西塘河風光帶亮化設施改造升級工程和濱河路景觀街改造工程，精心設計、傾力建設，打造水鄉特色景觀。加強路燈亮化集控管理，實現無線監控、智能維護，進一步降低能耗、節約成本，提高巡查維護效率，提升路燈亮化效果。

四、深化體制改革，提高城管工作效能。

一是加快推進行政處罰權相對集中工作，上半年完成處罰權調整、定崗定責和人員培訓等工作，全面落實行政執法責任制，建立健全管理（執法）網絡化、立體式的快速反應機制和日常管控制度，從嚴落實各層各級的責任，實現執法管理工作全覆蓋目標。二是加快數字城管建設，確保年內通過省住建廳驗收，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，制定監督制度、處置制度、績效評價制度，做到管理目標明確、責任到位、整體聯動，實現城市管理效能最大化。三是進一步理順行政許可與行政執法關系，優化行政許可程序，規范許可范圍，提高即辦件比例，杜絕以罰代管、以罰代批、以罰代收等行為，構建上下聯動、內外協調的工作機制，努力提升行政許可服務效能。四是進一步健全市容環衛責任體系。加強屬地管理，加快構建齊抓共管的工作格局。強化落實市容環衛“門前三包”責任制，全面簽訂《市容環境衛生責任狀》，推進屬地管理，強化檢查考核，確保管理責任落實；建立協調處理機制，發揮城管委辦公室高位協調作用，整合執法管理資源，切實解決城市管理熱點難點問題。加強制度建設，4月底前出臺《縣城市容環衛長效管理實施意見》、《縣城臨時攤位管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》等制度，保持強行入軌、嚴管重罰的執法力度，實現城市管理的規范化、標準化、精細化和長效化。

五、狠抓作風建設，提升部門對外形象。

按照全縣作風建設加強年活動部署，圍繞“為民、高效、團結、廉潔”的要求，不斷強化機關作風建設，進一步提升部門對外形象。一是加強機關效能建設，3月底前完成考核獎勵辦法修改完善，加大督查考核力度，4月份出臺局系統崗位考核標準，真正考出壓力、活力和動力。深化“人民滿意基層單位和窗口”創建活動，堅持局長帶班接待制度，落實首訪負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制，進一步提升辦事效率。圍繞縣重點工程、政府實事工程、招商引資項目等主動靠前服務、分階段審批、零距離對接，確保服務項目建設“零耽擱”。二是抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，健全防控機制，強化源頭治理，嚴格責任追究，建立完善“分工明確、責任具體、一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。三是加強隊伍建設。積極引進技術人才，大力加強教育培訓，從職業道德、業務知識、法律法規等方面入手，年內開展集中培訓或講座3次以上，分批次、有針對性地對中層干部、執法隊員和環衛職工進行培訓，不斷提高規劃城管隊伍的整體素質和業務水平。建立科學的選人用人機制，加大公推公選力度，實行協管員競聘任職、績效工資制度，提高一線環衛臨工待遇，營造優勝劣汰、能上能下、擇優聘任的工作氛圍，充分調動全體干部職工的積極性。加強對基層執法辦案的檢查、指導和監督，落實行政執法責任制，提高執法能力和依法行政水平，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法，進一步提升執法隊伍形象。