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各相關(guān)科室、監(jiān)察中隊(duì)、有關(guān)企事業(yè)單位:
根據(jù)國家省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一系列安排部署,有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對突發(fā)事故能力。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究,現(xiàn)制定我縣2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排意見:
高度重視,充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性
應(yīng)急管理工作是政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全、提高處置突發(fā)事故能力和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的有效手段,近幾年來,國家省市對應(yīng)急工作越來越重視,文第五章單獨(dú)就應(yīng)急工作進(jìn)行了安排。國家省相繼制定了有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī),國家局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》對應(yīng)急預(yù)案備案、演練,重大危險(xiǎn)源備案、演練進(jìn)行明確規(guī)定,并制定了處罰條款。市政府對縣政府年終安全生產(chǎn)考核時(shí),將應(yīng)急管理工作列入重要內(nèi)容。今年國家省市對應(yīng)急預(yù)案備案、演練又提出了新的要求。《國家局2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》中要求,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報(bào)備工作,依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應(yīng)急工作搞上去,我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度,充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性和必要性,通過扎實(shí)的工作,切實(shí)把這項(xiàng)工作搞上去。
明確目標(biāo),認(rèn)真抓好應(yīng)急管理五項(xiàng)工作
(一)應(yīng)急預(yù)案編制。各監(jiān)察中隊(duì)要督促監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案,局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),此項(xiàng)工作務(wù)于7月底完成,并將預(yù)案文本和電子版一并報(bào)縣安監(jiān)局應(yīng)急辦。
(二)應(yīng)急預(yù)案備案。應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。涉及安全生產(chǎn)行政許可的預(yù)案,組織專家評審后,在市安監(jiān)局備案。未涉及安全生產(chǎn)行政許可的應(yīng)急預(yù)案,組織專家評審后,由縣安監(jiān)局備案。未列入的單位,各監(jiān)察中隊(duì)要針對其行業(yè)性質(zhì)和危險(xiǎn)狀況也要督促其開展預(yù)案備案工作。
(三)重大危險(xiǎn)源備案。存有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須于5月31日前到局應(yīng)急辦開展重大危險(xiǎn)源評估工作,出具評估報(bào)告書后5個(gè)工作日內(nèi),依照備案程序規(guī)定,將重大危險(xiǎn)源登記建檔情況報(bào)縣局應(yīng)急辦,根據(jù)重大危險(xiǎn)源評估分級結(jié)論,按照“最高級備案”原則備案。即:如重大危險(xiǎn)源單位存在最高為一級的重大危險(xiǎn)源,直接向省安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源;如存在最高為二級的重大危險(xiǎn)源,則該單位直接向設(shè)區(qū)市安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源;如只存在三、四級重大危險(xiǎn)源,則該單位向縣安監(jiān)局申報(bào)備案。。
(四)應(yīng)急預(yù)案演練。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。按照《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練。針對我縣實(shí)際,礦山、冶金、危化、煙花爆竹行業(yè)及存有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練,具體時(shí)間由縣安監(jiān)局各中隊(duì)與企業(yè)協(xié)商安排。
(五)應(yīng)急知識培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育、培訓(xùn)工作,廣泛開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育活動。
強(qiáng)化舉措,確保應(yīng)急工作全面完成
(一)召開會議,明確任務(wù)。縣安監(jiān)局和各監(jiān)察中隊(duì)要層層召開應(yīng)急管理工作專題會議,安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)察中隊(duì)、局應(yīng)急辦工作任務(wù)。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,按照此文件規(guī)定的時(shí)間要求,在局應(yīng)急辦和安監(jiān)中隊(duì)的具體指導(dǎo)下,扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案備案、重大危險(xiǎn)源備案和應(yīng)急演練工作,應(yīng)急演練前要編制演練方案,演練結(jié)束后將演練方案、演練影像資料、演練報(bào)告加蓋公章后一并報(bào)局應(yīng)急辦備市考核。
各監(jiān)察中隊(duì)要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,針對應(yīng)急管理工作任務(wù),及時(shí)召開會議傳達(dá)文件精神,自現(xiàn)在起督促轄區(qū)企業(yè)按照時(shí)間要求,到局應(yīng)急辦完成預(yù)案編制備案、重大危險(xiǎn)源備案工作,應(yīng)急演練工作由各中隊(duì)與企業(yè)溝通,每月自行安排好進(jìn)度,在演練前3日,及時(shí)通知應(yīng)急辦,并在演練工作中安排好車輛。
局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極為企業(yè)搞好服務(wù),解難釋疑,幫助企業(yè)做好預(yù)案編制、備案和重大危險(xiǎn)源備案,在應(yīng)急演練工作中,演練前結(jié)合中隊(duì)可到企業(yè)指導(dǎo)編寫演練方案,演練時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)、留置影像資料,演練后分析總結(jié)。
(二)嚴(yán)格考核,扎實(shí)推進(jìn)。安監(jiān)局將應(yīng)急工作列入對各中隊(duì)考核重要內(nèi)容,按照局“月通報(bào)、季考核”的要求,每月末通報(bào)各中隊(duì)?wèi)?yīng)急工作完成進(jìn)度。每季度進(jìn)行工作考核。
各監(jiān)察中隊(duì)對應(yīng)急管理工作要做到心中有數(shù),排出時(shí)間任務(wù)表,經(jīng)常性進(jìn)行安排,針對應(yīng)急管理是一項(xiàng)新工作,要經(jīng)常與局應(yīng)急辦溝通,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,共同解決問題,確保應(yīng)急工作月月有進(jìn)度,季季有成效。
行政許可科要抓好源頭控制,在礦山、危化、冶金、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位辦理行政許可前,督促其到局應(yīng)急辦完成應(yīng)急預(yù)案編制、備案和重大危險(xiǎn)源評估分級、備案工作。依法將其作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。
(三)監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)格監(jiān)管。縣安監(jiān)局要在8月份開展一次應(yīng)急工作專項(xiàng)行動執(zhí)法月,各監(jiān)察中隊(duì)要對未按規(guī)定完成預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定,給予警告,并處3萬元以下罰款。對重大危險(xiǎn)源未登記建檔或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位,依據(jù)《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》責(zé)令限期改正,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款。