對(duì)做好林業(yè)行政執(zhí)法工作的探討范文

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摘要:依法加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，是加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，保障林業(yè)方針政策落實(shí)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，提升林業(yè)治理能力的重要手段，對(duì)保障林業(yè)發(fā)展建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部職工的努力，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，基本構(gòu)建了完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系，并且不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)涉林違法犯罪案件總量持續(xù)高位運(yùn)行，森林生態(tài)安全保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要落實(shí)講話精神，正確面對(duì)成績(jī)和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫感，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、履職盡責(zé)，進(jìn)一步提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的能力水平。

關(guān)鍵詞:林業(yè);行政執(zhí)法

林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)基本職能。依法加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，是加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，保障林業(yè)方針政策落實(shí)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，提升林業(yè)治理能力的重要手段，對(duì)保障林業(yè)發(fā)展建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近年來(lái)，和廣大從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的同志們一起，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的方針政策，落實(shí)國(guó)家林業(yè)局黨組關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的部署要求，在完善制度，創(chuàng)新技術(shù)、豐富手段和提升能力方面不斷探索研究。在國(guó)家林業(yè)局黨校第五十期黨員干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于生態(tài)文明和林業(yè)建設(shè)的系列重要講話和論述，并和同學(xué)們進(jìn)行了廣泛的研討交流，對(duì)落實(shí)講話精神，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作有了新體會(huì)，新收獲。

一、落實(shí)講話精神，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，特別是黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一作出全面部署，開(kāi)啟了我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。中央先后審議出臺(tái)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革意見(jiàn)，作出完善集體林權(quán)制度改革、全面停止天然林商業(yè)性采伐等重大決策，啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加大了對(duì)野生動(dòng)植物、林地、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)力度，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。非常重視林業(yè)、關(guān)心林業(yè)，對(duì)林業(yè)工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)崗位都親自研究、部署以推動(dòng)林業(yè)工作有效開(kāi)展，并對(duì)林業(yè)建設(shè)發(fā)展作出了系統(tǒng)、深刻的論述。從“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)和糧庫(kù)”，“綠水青山就是金山銀山”，到“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”、“林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)，關(guān)乎中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”、“在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎(chǔ)地位”等等論述，都體現(xiàn)了關(guān)于林業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。森林資源是林業(yè)的命脈，作為國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有重要地位?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有森林資源就沒(méi)有林業(yè)，就沒(méi)有建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，森林是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局。森林對(duì)人類活動(dòng)的影響如此廣泛和深刻，世界上還沒(méi)有哪一種自然資源能與森林資源比肩。曾多次強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”，也曾向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)宣告，“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展”。林業(yè)行政執(zhí)法作為保護(hù)發(fā)展森林資源的一項(xiàng)重要工作，承擔(dān)著為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的任務(wù)。2016年12月，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，要求加大環(huán)境督察工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。的重要觀點(diǎn)和論述，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，科學(xué)回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)和森林資源保護(hù)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深入思考和戰(zhàn)略謀劃，明確了保護(hù)發(fā)展森林資源在建設(shè)生態(tài)文明中的重大戰(zhàn)略意義，為全面加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作確立了行動(dòng)方向和根本原則，也為林業(yè)行政執(zhí)法部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作提出了殷切希望和明確要求。

二、落實(shí)講話精神，正確面對(duì)成績(jī)和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫感

長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部職工付出的艱辛努力，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，基本構(gòu)建了完備的林業(yè)行政執(zhí)法體系，并且不斷發(fā)展完善。一是構(gòu)建了林業(yè)行政執(zhí)法法律體系。以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等在內(nèi)的林業(yè)法律，《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等與林業(yè)相關(guān)的法律，《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等與林業(yè)密切相關(guān)的行政法律，以及《刑法》、最高人民法院的司法解釋等與林業(yè)密切相關(guān)的刑事法律;《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》等林業(yè)行政法規(guī);《占用征用林地審核審批管理辦法》等部門規(guī)章和400多部地方性法規(guī)和部門規(guī)章;《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地保護(hù)公約》、《生物多樣性公約》、《荒漠化防治公約》等相關(guān)國(guó)際條約，為林業(yè)行政執(zhí)法提供了法律法規(guī)保障。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，林業(yè)行政執(zhí)法的類型和內(nèi)容隨之對(duì)應(yīng)變化。2016年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》作了相應(yīng)修訂，新修訂的《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》將案件類型調(diào)整為14類。二是構(gòu)建了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍體系。在全國(guó)林業(yè)行政主管部門中，普遍設(shè)有資源和林政管理機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材(林業(yè))檢查站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有林業(yè)工作站等林業(yè)基層管理組織。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原林業(yè)部從1998年起，率先向重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)派駐了森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了7個(gè)專員辦;到2011年，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局共設(shè)立15個(gè)派駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了除港、澳、臺(tái)地區(qū)之外的全國(guó)森林資源監(jiān)督范圍的全覆蓋。此外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)還逐級(jí)派駐了森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和湖北省林業(yè)廳也向重點(diǎn)林區(qū)派駐了森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全國(guó)已經(jīng)建立起由中央到地方人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的森林資源監(jiān)督體系。三是強(qiáng)化了林業(yè)行政執(zhí)法的能力。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》(暫行)的出臺(tái)，加大和強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，明確了責(zé)任追究終身制;賦予監(jiān)管部門較大權(quán)力，問(wèn)責(zé)形式更加多樣、執(zhí)法依據(jù)更加充分。木材運(yùn)輸管理中影像監(jiān)控系統(tǒng)，林業(yè)行政執(zhí)法中手持GPS、遙感影像、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。開(kāi)展例行督查、專項(xiàng)行動(dòng)，建立辦站協(xié)作、辦院協(xié)作，強(qiáng)化約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)制度，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法成效。通過(guò)廣大林業(yè)行政執(zhí)法人員的不懈努力，全國(guó)林業(yè)行政案件發(fā)生數(shù)量平穩(wěn)，總體上處于可控狀態(tài)。2016年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件19.66萬(wàn)起，查處19.48萬(wàn)起，涉案金額11.43億元，較上一年度穩(wěn)中持平、略有下降，其中涉及破壞森林資源的林業(yè)行政案件占到了75%左右。但是，我國(guó)涉林違法犯罪案件總量持續(xù)在高位運(yùn)行，森林生態(tài)安全保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，打擊整治工作仍然面臨許多新情況、新問(wèn)題。原因是:城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加了林地保護(hù)的壓力，建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重;在開(kāi)展土地整理、低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中，還存在隨意侵占林地、濕地，改變林地用途的問(wèn)題，有的地方毀林開(kāi)墾，十分嚴(yán)重，森林消失、濕地減少、土地沙化、生物多樣性遭受破壞在局部地區(qū)仍然呈加劇趨勢(shì);森林經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在實(shí)施低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目時(shí)，違反規(guī)程規(guī)范，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，造成資源破壞。

近年來(lái)，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)包括秦嶺北麓西安段違規(guī)修建別墅、新疆卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)調(diào)減面積違規(guī)發(fā)展工礦產(chǎn)業(yè)，大理洱海毀林采石、寧夏六盤山保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)旅游度假區(qū)等多起破壞森林資源案件的查處作出過(guò)重要批示。破壞森林資源違法案件主要集中在兩大方面。一是違法破壞林地問(wèn)題。第八次森林資源清查結(jié)果反映，5年間因占用征收林地導(dǎo)致林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積是152萬(wàn)公頃，而占用征收林地定額僅僅為其1/3，每年有20萬(wàn)公頃左右的林地被非法占用。同期，由于墾造耕地、毀林開(kāi)墾，流失林地面積達(dá)到了67萬(wàn)公頃，年均流失林地超過(guò)13萬(wàn)公頃，造成林地流失特別是優(yōu)質(zhì)林地的流失。2014年，一次非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)，就排查出非法侵占林地案件4.7萬(wàn)余起，違法占用林地面積近8萬(wàn)公頃。2016年，再次開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)查處涉林違法犯罪案件6.8萬(wàn)起，打擊處理違法犯罪人員17.2萬(wàn)余人，收繳林地15萬(wàn)多畝。從近兩年全國(guó)森林資源管理檢查結(jié)果看，僅在298個(gè)被檢查縣就發(fā)現(xiàn)違法占用林地、毀林開(kāi)墾項(xiàng)目4052起，面積近15萬(wàn)畝。根據(jù)2016年檢查的149個(gè)縣分析，侵占有林地多、侵占公益林尤其國(guó)家級(jí)公益林多，其中經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違法面積占到70%以上。以破壞林地為主的涉林違法犯罪行為是現(xiàn)階段破壞森林資源最為突出的問(wèn)題，林地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是濫砍盜伐林木問(wèn)題。雖然根據(jù)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國(guó)濫伐和盜伐林木案件大幅度減少，但全國(guó)森林資源管理情況檢查結(jié)果表明，全國(guó)無(wú)證采伐呈上升趨勢(shì)，特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐以后，林木采伐管理的難度進(jìn)一步加大，大量無(wú)證采伐問(wèn)題客觀存在。2016年發(fā)現(xiàn)的無(wú)證伐區(qū)數(shù)量、蓄積分別較2015年增加了18.5%和52.6%。一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明，天然林保護(hù)壓力突出，盜伐、蠶食、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等對(duì)天然林保護(hù)形成很大沖擊，還有一些地區(qū)盜伐濫伐問(wèn)題嚴(yán)重，少數(shù)地方面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，破壞嚴(yán)重，特別是在國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和地方交界區(qū)域，發(fā)現(xiàn)大量違法采伐林木問(wèn)題。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)每年采伐消耗林木蓄積量3.92億立方米，與采伐限額同口徑采伐消耗是3.68億立方米，超限額采伐1.24億立方米，超過(guò)了同期采伐限額的50%。但全國(guó)林木采伐許可證發(fā)證采伐量尚不足采伐限額的50%，甚至在個(gè)別省(自治區(qū))發(fā)證量?jī)H僅占到采伐限額的10～20%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)的采伐量并不大，而實(shí)際上資源消耗并沒(méi)有相應(yīng)減少，數(shù)字背后隱含的是大量的無(wú)證采伐。

三、落實(shí)講話精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、履職盡責(zé)，進(jìn)一步提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的能力水平

新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，常態(tài)化保持高壓態(tài)勢(shì)打擊破壞森林資源行為，從嚴(yán)保護(hù)，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)督，全力保護(hù)森林生態(tài)安全，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力保障。第一要嚴(yán)格執(zhí)法。林業(yè)行政執(zhí)法人員要主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多深入基層、深入一線，主動(dòng)排查可能造成森林資源破壞隱患的傾向性、苗頭性問(wèn)題，全面掌握本地區(qū)森林資源保護(hù)管理的實(shí)際情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法案件，要立即介入，及時(shí)查處，確保發(fā)現(xiàn)早、查處快、危害小。無(wú)論是一般性案件還是有重大社會(huì)影響的重點(diǎn)案件，都要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保每起案件都有扎扎實(shí)實(shí)的結(jié)果。第二要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化對(duì)破壞森林資源問(wèn)題嚴(yán)重的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》制定《破壞森林資源責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，督促地方強(qiáng)化破壞森林資源案件的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，提高對(duì)干部政績(jī)考核中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的權(quán)重，力爭(zhēng)把破壞森林資源的責(zé)任追究納入紀(jì)檢問(wèn)責(zé)、組織考核體系，對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力等原因造成資源嚴(yán)重破壞的黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，達(dá)到處理一個(gè)，震懾一片、警醒一片的效果。第三要常態(tài)執(zhí)法。依托遙感和定位技術(shù)手段，建立“天上看、地下查”的“天空地”一體化監(jiān)管體系，通過(guò)全國(guó)森林保護(hù)情況遙感手段全覆蓋檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域以及生態(tài)脆弱區(qū)域的重點(diǎn)檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間查處問(wèn)題，形成常態(tài)化的資源監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”的治標(biāo)不治本的狀況。第四要恢復(fù)植被。對(duì)毀林開(kāi)墾以及違法占用林地行為，不僅要查處，更要限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被，確保不發(fā)生新的林地流失問(wèn)題。對(duì)違法占用林地、破壞森林資源嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取暫停建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批措施，監(jiān)督其整改，并按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的責(zé)任約束機(jī)制，加強(qiáng)損毀林地修復(fù)治理。第五要引導(dǎo)輿情。好的輿情不僅能幫助林業(yè)行政執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，掌握情況，甚至督促有關(guān)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)加快案件的查處，依法對(duì)違法當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行處理。更關(guān)鍵的是，各地要對(duì)媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)信息、社會(huì)團(tuán)體所反映的輿情，在查清事實(shí)、依法處理的前提下，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地回應(yīng)輿情，引導(dǎo)輿情。

參考文獻(xiàn):

［1］第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果報(bào)告［R］.2014.

［2］全國(guó)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告(2016年)［R］.

作者：陳昱 單位：國(guó)家林業(yè)局監(jiān)督辦