煙草專賣行政執(zhí)法論文范文

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一、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系問(wèn)題

(一)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善重慶煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系雖已初步建立，但卻有一些地方不夠完善，法律風(fēng)險(xiǎn)防范試行辦法分別規(guī)定了法規(guī)部門、區(qū)縣公司、各個(gè)部門和員工的職責(zé)，但并未對(duì)引起法律風(fēng)險(xiǎn)事件的單位或者個(gè)人有任何的追責(zé)規(guī)定，法律風(fēng)險(xiǎn)防范識(shí)別清單的良好運(yùn)行建立在各個(gè)單位和個(gè)人的自覺(jué)層面上，即便良好運(yùn)行也只能起到提示作用，對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)雖有一定的效果，但從根本上無(wú)法杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，從理論上講，法律風(fēng)險(xiǎn)防范也不可能杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，但是在實(shí)踐中，可以通過(guò)各種措施來(lái)最大限度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的執(zhí)行效果，重點(diǎn)并不在于法律風(fēng)險(xiǎn)防范識(shí)別清單所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，而是強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的實(shí)際執(zhí)行效果。

(二)行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單不僅僅包括行政執(zhí)法，也從各個(gè)崗位出發(fā)，詳細(xì)地寫明了各種行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件以及法律依據(jù)，并提出法律建議。可以說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單奠定了法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的基礎(chǔ)，更是建設(shè)法治煙草的核心所在。清單的地位毋庸置疑，但是清單針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)以前的防范，那么在行政執(zhí)法的過(guò)程中，如果不可避免地出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件又怎么辦呢?因此，整個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系也需要有法律風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施，其應(yīng)對(duì)措施選擇的正確與否直接關(guān)系到行業(yè)的實(shí)質(zhì)利益的損失與否。目前來(lái)看，這樣的應(yīng)對(duì)措施理論體系尚未建立，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)后的處理，沒(méi)有統(tǒng)一的定論。

二、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的完善對(duì)策

(一)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任機(jī)制法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)在執(zhí)行上，執(zhí)行得不好，清單再豐富也沒(méi)用。目前，法律建議在清單中只能起到提示的作用，執(zhí)行力度還不夠，那么法律建議能不能以考核的方式強(qiáng)化執(zhí)行，建立責(zé)任機(jī)制?在筆者看來(lái)，應(yīng)當(dāng)把法律建議轉(zhuǎn)化成責(zé)任機(jī)制，但應(yīng)避免納入績(jī)效考核、加重日常工作量。如果在行政執(zhí)法中，專賣人員違反相應(yīng)的程序、法律法規(guī)等，造成了風(fēng)險(xiǎn)事件，就應(yīng)當(dāng)對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單，檢查崗位的痕跡資料，確定其崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防范的法律建議起的作用，從而確定出該崗位人員的責(zé)任輕重。清單未提及的風(fēng)險(xiǎn)防范，相應(yīng)的責(zé)任就應(yīng)該輕;清單中有該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范且法律建議非常完善，則相應(yīng)的責(zé)任就應(yīng)該重。如果法律風(fēng)險(xiǎn)防范的法律建議只是以提示的方式出現(xiàn)在書(shū)本中，未能真正融入到隊(duì)伍建設(shè)中去，那么清單將會(huì)失去意義，柜子里只會(huì)多一本書(shū)存放而已。

(二)完善行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施法律風(fēng)險(xiǎn)防范是重慶法治煙草建設(shè)的核心內(nèi)容，專賣行政執(zhí)法是煙草行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的根本，此種法律風(fēng)險(xiǎn)防范的核心就是以行業(yè)對(duì)外行政執(zhí)法為核心的一種法律風(fēng)險(xiǎn)防范。2014年，重慶煙草企業(yè)出臺(tái)了一系列法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其中以重慶煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單為核心，基本構(gòu)筑了商業(yè)企業(yè)部分的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，雖然初步建立了該體系，但法律風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，沒(méi)有一套法律風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)措施理論，法律風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施亟待完善。行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)事件)應(yīng)對(duì)管理理論體系設(shè)計(jì)如表1～表4。行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是重慶煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的一大發(fā)展，法律風(fēng)險(xiǎn)防范是所有崗位的事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范，而行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)只是行政執(zhí)法方面，法律風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)踐中，專賣局實(shí)施行政行為后，行政執(zhí)法相對(duì)人會(huì)自主地通過(guò)復(fù)議、訴訟、網(wǎng)絡(luò)媒體渲染等手段進(jìn)行救濟(jì)，重慶煙草專賣局可以通過(guò)該行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處理，在一定程度上保障法律風(fēng)險(xiǎn)事件不會(huì)給行業(yè)帶來(lái)重大損失，尤其是形象上的損害。在行政執(zhí)法日趨復(fù)雜的環(huán)境下，重慶煙草行業(yè)想要維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，規(guī)范行業(yè)行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草專賣的行政執(zhí)法成功改革，與立法、行政、執(zhí)法的各個(gè)方面緊密聯(lián)系，只有全面推行重慶法治煙草的建設(shè)，才能讓重慶煙草行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

行業(yè)法治煙草的建設(shè)核心任務(wù)實(shí)質(zhì)就是法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)，要讓法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系有效的運(yùn)行，一是重點(diǎn)需要把法律風(fēng)險(xiǎn)防范的法律建議責(zé)任化、制度化，不能把法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單的作用僅僅局限在提醒的層面上，并把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，最終發(fā)展一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是在目前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)措施理論體系，從而提升行業(yè)處理風(fēng)險(xiǎn)事件的水平。在實(shí)踐中，行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件常常出現(xiàn)，有一些區(qū)縣局的應(yīng)對(duì)措施是非常可取的，如行政相對(duì)人為了能夠新辦煙草零售許可證，故意在網(wǎng)上污蔑專賣局的執(zhí)法人員不按法定程序執(zhí)法等不規(guī)范的行為，專賣局采取上傳執(zhí)法視頻等方式在網(wǎng)上澄清事實(shí)等合理應(yīng)對(duì)方式，使行業(yè)的形象得以保存。也有一些區(qū)縣局在行政執(zhí)法中確實(shí)因?yàn)橐恍┻^(guò)失導(dǎo)致了完全風(fēng)險(xiǎn)事件或者瑕疵風(fēng)險(xiǎn)事件等，但都合理的運(yùn)用調(diào)解的方式巧妙地化解過(guò)一些矛盾，筆者認(rèn)為，法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立不可能完全避免法律風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)也應(yīng)有一套理論和具體措施，尤其是在對(duì)外行政執(zhí)法方面。

作者：左勝超單位：墊江縣煙草專賣局(分公司)