深化行政審批制度改革探究范文

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摘要：深化行政審批制度改革不僅是堅持以人民為中心的必然要求，還是加快建設服務型政府的必然選擇。盡管十八大以來行政審批制度改革取得了明顯的成效，但是與部分發(fā)達國家相比還有一定差距。因此還需要在行政審批事項的清理、行政審批效率的提高、行政審批全方位的監(jiān)管三個方向上繼續(xù)挖掘，探索出能夠有力推進行政審批制度改革的舉措。

關鍵詞：行政審批制度改革；審批事項；審批效率

一、新時代深化行政審批制度改革的現(xiàn)實需要

（一）堅持以人民為中心的必然要求

在黨的報告中明確指出“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。[1]行政審批作為政府發(fā)揮職能的重要抓手，與人民生活密切相關，因此在深入推進行政審批制度改革過程中必須堅持以人民為中心。堅持以人民為中心要求我們要強化務實為民的作風，積極創(chuàng)新便民、利民舉措，增強公務員的自律意識。為此行政審批制度改革就要努力實現(xiàn)審批工作的集成化、透明化、智能化、法制化，努力建設一支廉潔、高效、有責任、有擔當?shù)膶徟犖椋嬙煲惶讬嘭熃y(tǒng)一、分工明確、上下聯(lián)動的審批機制。

（二）加快建設服務型政府的必然選擇

理順政府與市場二者之間關系是我國新一輪行政體制改革的核心，作為政府職能轉變的突破口，行政審批制度改革也被賦予了新內涵、新要求。加快構建簡約、便民、陽光、高效的服務型政府是對政府工作的更高要求，是行政審批制度改革的最終目標。當前，我國行政審批還在不同程度上存在程序繁瑣、效率低下、收費偏高等問題，離服務型政府的要求還存在差距，這就要求我們在簡政放權的基礎上，增強行政審批的透明度、提高行政審批的公正性、精簡行政審批事項、優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)、加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)行政審批服務的均等化、標準化、普遍化、規(guī)范化，使行政審批更加便民高效，更加體現(xiàn)服務型政府的要求。

二、十八大以來行政審批制度改革取得的成效

（一）審批事項大幅精簡

審批事項的取消和下放是行政審批制度改革的重要組成部分，是推進服務型政府建設、加快政府職能轉變的重要抓手。根據(jù)《中國人權法治化保障的新進展》白皮書介紹，黨的十八大以來，國務院部門累計取消行政審批事項618項，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務院行政審批中介服務清單取消320項，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項削減比例達70%以上。審批事項得到大幅削減，審批事項過多過濫狀況得到明顯改善。[2]

（二）審批效率大幅提高

伴隨著行政審批制度改革的深入，行政審批效率也大幅提高。根據(jù)《全國綜合性實體政務大廳普查報告》顯示，2016年全國政務大廳總辦件量6.02億件，相當于每個大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件?！岸嘧C合一”改革也取得明顯成效，改革前企業(yè)登記的平均辦理時限為16.8天，改革后縮短至3.4天，壓縮幅度高達79.8%。另外通過優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式的手段實現(xiàn)了網(wǎng)上預約率38%，平均每個事項減少辦理材料14份。以上多種舉措有效地解決了基層群眾辦事難的問題。[3]

（三）監(jiān)督機制初見成效不少

地方政府在積極推進行政審批改革的同時,探索通過規(guī)范監(jiān)督行政審批權的方式來固化改革成果。比如北京市出臺了《北京市政務服務中心管理暫行辦法》、吉林省出臺了《吉林省政府政務大廳行政審批服務項目管理辦法》、貴州省出臺了《貴州省行政服務監(jiān)督和管理辦法（試行）》。各地政府出臺的相關管理規(guī)定和管理辦法對審批項目、服務標準、服務模式都做出了具體的規(guī)定，對于監(jiān)督、規(guī)范行政審批權力的行使具有重要作用。

三、新時代深化行政審批制度改革的著力點

行政審批制度改革取得的成效不可謂不顯著，但新形勢下面臨的瓶頸障礙與新挑戰(zhàn)也不容忽視。清理審批事項、提高審批效率、加強審批監(jiān)管是深化行政審批制度改革的三大著力點，改革的深入推進必須在這三個方向上繼續(xù)挖掘，探索出以人民為中心的行政審批制度改革新舉措。

（一）進一步減少行政審批事項

●推進審批事項的再清理審批事項的再清理必須以政府職能轉變?yōu)槌霭l(fā)點，做到應減必減、該放就放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)市場活力。為此政府應深化負面清單、權力清單制度。在市場方面，以負面清單的方式明確列出禁止市場進入、限制企業(yè)投資的領域，嚴格遵循“非禁即入”的原則，做到“法無禁止即可為”。在政府方面，以權力清單的方式明確列出政府各部門擁有的審批權力，嚴格遵守“依法行政”的原則，做到“法無允許不可為”。[4]通過負面清單制度與權力清單制度兩者的有機結合，從市場、政府兩個層面將審批事項進一步明確，進而推動行政審批事項的再清理。●防止審批事項清理的形式化為鞏固已取得的改革成果，防止審批事項清理表面化現(xiàn)象的產(chǎn)生，應當建立和完善行政審批制度改革的第三方評估機制。首先，在評估體系的評估主體選擇方面，應該秉持中立性、全面性的原則，做到與行政主體無隸屬關系、無利害關系，充分吸納社會組織、市場經(jīng)濟主體、相關專家學者、群眾代表等的參與。其次，在評估體系的評價指標設計方面，應該秉持客觀性、準確性的原則，做到定性與定量相結合，目標與行為相結合，方案與成效相結合，以形成客觀、公正、準確、可行的評價報告為目標，為行政審批改革提供正確的引導?！褡龊帽磺謇硎马椀纳鐣薪由鐣I域承接政府分權可以從三個方面做努力。首先，推進政府向社會購買公共產(chǎn)品、公共服務的進程。政府購買公共服務是政府利用財政資金，采取市場化、契約化的方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位購買服務的一項重要制度安排。支持并規(guī)范社會組織承接政府購買的產(chǎn)品和服務有利于推動政社分開、整合社會資源、激發(fā)市場活力。其次，加大對社會組織的培育力度，提高社會組織的服務能力。社會組織是政府職能轉變、下放的重要承接主體。社會組織在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮著重要的作用，在政府和市場之間發(fā)揮著重要的紐帶和橋梁作用。再次，應當積極探索“黨委領導、政府負責、社區(qū)執(zhí)行、公民參與”的新型社區(qū)自治模式。社區(qū)是人們日常生活的重要載體，探索社區(qū)自治模式能夠使得被下放的與人們日常生活息息相關的審批事項得到更好的承接，使得社區(qū)公眾能夠更加積極主動地參與到社會的治理當中來。

（二）進一步提高行政審批效率

●做好行政審批的橫向整合為實現(xiàn)行政審批的橫向整合，應當將虛擬整合與實體整合相結合。首先，要做好審批數(shù)據(jù)的開放、共享，實現(xiàn)各部門在信息層面的虛擬整合。數(shù)據(jù)開放、信息共享有利于增強審批部門之間的工作協(xié)同，降低重復審批、多頭審批的幾率，提高審批工作的效率和審批結果的準度。要想做好數(shù)據(jù)的開放、共享，必須要打破“信息壁壘”?？梢岳么髷?shù)據(jù)的信息整合、數(shù)據(jù)分析的功能建立第三方信息數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理”創(chuàng)造可能。其次，要深入推進行政審批的一門式服務改革，以實現(xiàn)行政審批的實體整合。在“一門式”服務改革過程中，一方面，應深入探索綜合窗口、并聯(lián)審批、模擬審批等審批新模式；另一方面，應統(tǒng)一認識，明確進駐政務大廳的相關部門，切實做到“一門式”審批，不讓群眾再走彎路。深化“一門式”政府服務改革將能夠強化政府與群眾之間的溝通，進而為群眾提供更加便捷、高效的政務服務。只有實現(xiàn)虛擬整合與實體整合并舉才能真正提高行政審批效率?！褡龊眯姓徟目v向聯(lián)接加強行政審批的縱向聯(lián)結可以將群眾的審批信息快速地傳遞給相關審批部門，將簡單留給群眾，將復雜留給政府，切實實現(xiàn)行政審批向服務型價值取向的轉變。行政審批縱向聯(lián)接的關鍵在于如何實現(xiàn)審批權力縱向的傳遞。為此，一方面，省級政府需要做好統(tǒng)籌工作，以審批數(shù)據(jù)的傳遞實現(xiàn)各級政務服務中心之間的縱向聯(lián)接。另一方面，應該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合服務代辦點的建設，讓群眾切實享受到行政審批制度改革的成果。目前綜合服務代辦點在空間分布上存在不平衡、不充分現(xiàn)象。綜合服務代辦點是利用電子政務平臺將群眾需要審批的相關事項做好分類傳遞給相應的政務服務中心，政務服務中心做好承接，處理好審批事項后再通過電子政務平臺進行及時的反饋。綜合服務代辦點的建設能夠很好地實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的五級聯(lián)動，并將切實解決政府行政審批服務“最后一公里”的問題?！褡龊眯姓徟绞降膬?yōu)化發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，推動行政審批網(wǎng)絡化、智能化。信息技術的應用可以實現(xiàn)實體與虛擬的結合、線上與線下的結合，促進信息的共享，實現(xiàn)無縫對接的審批服務。利用信息技術做好審批方式的優(yōu)化，需要借鑒商業(yè)網(wǎng)站的運作經(jīng)驗，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的優(yōu)勢開發(fā)電子政務平臺+掌上APP模式，實現(xiàn)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”的轉變。推進審批事項申請、查詢、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)的一體化，通過項目審批的全天候線上申請解決排隊審批、審批必須到場等問題。推進從“辦事找政府”向“政府幫辦事”進行轉變，預防審批過程中吃拿卡要等問題的滋生，切實解決審批過程中門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。

（三）加強對行政審批的全方位監(jiān)管

●做好行政審批監(jiān)管工作的配套制度改革配套的制度改革是保障監(jiān)管工作有效運行的關鍵，在行政審批制度改革弱審批強監(jiān)管的背景下，行政部門的監(jiān)管工作必然加重，因此必須加快對相關部門人員、經(jīng)費的結構性調整。一方面，在前置審批大量取消、審批門檻大幅度降低的背景下，財政資金需要向行政審批的監(jiān)管部門傾斜，以確保審批事項的監(jiān)管工作能夠得到有力的財政支持。另一方面，行政機關的部門設置和人員編制應當進行結構性調整。機構設置、人員編制要向承接審批權力的下級政府、下級部門傾斜，以確保審批事項的監(jiān)管工作能夠得到有力的人力支持?！窭矛F(xiàn)代信息技術加強行政審批的事中監(jiān)管行政審批的事中監(jiān)管離不開現(xiàn)代信息技術的支撐?，F(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，不僅給行政審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化帶來便利，也為行政審批監(jiān)管的優(yōu)化提供了有力支撐。首先，加強行政審批流程的監(jiān)督。查看和審定各部門網(wǎng)上公開的流程與實際運行的流程是否保持高度一致，是否按照“統(tǒng)一受理”、實時、準確、完整的原則錄入行政審批的相關數(shù)據(jù)。其次，加強行政審批環(huán)節(jié)的監(jiān)察。按照逐環(huán)節(jié)、逐崗位定人、定責的要求，督促有關部門盡快制定措施，以加強對行政審批環(huán)節(jié)的管理。再次，要完善行政審批的網(wǎng)上公開制度，打通社會主體對行政審批進行監(jiān)督的渠道，為其提供有效的信息平臺?！穹e極推進行政審批與事后監(jiān)管相分離實行行政審批與事后監(jiān)管相分離，就是將行政審批與事后監(jiān)管劃分成兩個階段，相互分開。推進行政審批與事后監(jiān)管的分離，首先，要求從行政主體層面進行分離，將過去的一個行政主體——行政審批部門，劃分為兩個行政主體——行政審批部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門。行政審批部門只負責行政審批工作，行政執(zhí)法監(jiān)管部門負責行政審批事后監(jiān)管工作。其次，通過建立監(jiān)管清單模式，理清政府各層級、各部門之間的監(jiān)管職責、權力界限，增強對行政審批事項事后監(jiān)管的能力，解決政府在事后監(jiān)管中存在的缺位、錯位、越位的問題。最后，創(chuàng)新具體的事后監(jiān)管方式，加快構建政府隨機抽查、專項檢查與事后核查相結合的模式，使審批事項監(jiān)管工作實現(xiàn)隨機與定期相結合、常規(guī)與重點相結合，將行政審批事項的監(jiān)管真正落到實處。

參考文獻

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作者：張鵬飛；張順