深化行政審批制度改革探究范文

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摘要：深化行政審批制度改革不僅是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求，還是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。盡管十八大以來(lái)行政審批制度改革取得了明顯的成效，但是與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此還需要在行政審批事項(xiàng)的清理、行政審批效率的提高、行政審批全方位的監(jiān)管三個(gè)方向上繼續(xù)挖掘，探索出能夠有力推進(jìn)行政審批制度改革的舉措。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革；審批事項(xiàng)；審批效率

一、新時(shí)代深化行政審批制度改革的現(xiàn)實(shí)需要

（一）堅(jiān)持以人民為中心的必然要求

在黨的報(bào)告中明確指出“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。[1]行政審批作為政府發(fā)揮職能的重要抓手，與人民生活密切相關(guān)，因此在深入推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心要求我們要強(qiáng)化務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)，積極創(chuàng)新便民、利民舉措，增強(qiáng)公務(wù)員的自律意識(shí)。為此行政審批制度改革就要努力實(shí)現(xiàn)審批工作的集成化、透明化、智能化、法制化，努力建設(shè)一支廉潔、高效、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶徟?duì)伍，努力構(gòu)造一套權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的審批機(jī)制。

（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇

理順政府與市場(chǎng)二者之間關(guān)系是我國(guó)新一輪行政體制改革的核心，作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，行政審批制度改革也被賦予了新內(nèi)涵、新要求。加快構(gòu)建簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的服務(wù)型政府是對(duì)政府工作的更高要求，是行政審批制度改革的最終目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)行政審批還在不同程度上存在程序繁瑣、效率低下、收費(fèi)偏高等問題，離服務(wù)型政府的要求還存在差距，這就要求我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政審批的透明度、提高行政審批的公正性、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、規(guī)范化，使行政審批更加便民高效，更加體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求。

二、十八大以來(lái)行政審批制度改革取得的成效

（一）審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)

審批事項(xiàng)的取消和下放是行政審批制度改革的重要組成部分，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。根據(jù)《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書介紹，黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上。審批事項(xiàng)得到大幅削減，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫狀況得到明顯改善。[2]

（二）審批效率大幅提高

伴隨著行政審批制度改革的深入，行政審批效率也大幅提高。根據(jù)《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，相當(dāng)于每個(gè)大廳辦理19.7萬(wàn)件，日均辦理784件。“多證合一”改革也取得明顯成效，改革前企業(yè)登記的平均辦理時(shí)限為16.8天，改革后縮短至3.4天，壓縮幅度高達(dá)79.8%。另外通過(guò)優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式的手段實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約率38%，平均每個(gè)事項(xiàng)減少辦理材料14份。以上多種舉措有效地解決了基層群眾辦事難的問題。[3]

（三）監(jiān)督機(jī)制初見成效不少

地方政府在積極推進(jìn)行政審批改革的同時(shí),探索通過(guò)規(guī)范監(jiān)督行政審批權(quán)的方式來(lái)固化改革成果。比如北京市出臺(tái)了《北京市政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》、吉林省出臺(tái)了《吉林省政府政務(wù)大廳行政審批服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》、貴州省出臺(tái)了《貴州省行政服務(wù)監(jiān)督和管理辦法（試行）》。各地政府出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定和管理辦法對(duì)審批項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式都做出了具體的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)督、規(guī)范行政審批權(quán)力的行使具有重要作用。

三、新時(shí)代深化行政審批制度改革的著力點(diǎn)

行政審批制度改革取得的成效不可謂不顯著，但新形勢(shì)下面臨的瓶頸障礙與新挑戰(zhàn)也不容忽視。清理審批事項(xiàng)、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)管是深化行政審批制度改革的三大著力點(diǎn)，改革的深入推進(jìn)必須在這三個(gè)方向上繼續(xù)挖掘，探索出以人民為中心的行政審批制度改革新舉措。

（一）進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)

●推進(jìn)審批事項(xiàng)的再清理審批事項(xiàng)的再清理必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，做到應(yīng)減必減、該放就放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。為此政府應(yīng)深化負(fù)面清單、權(quán)力清單制度。在市場(chǎng)方面，以負(fù)面清單的方式明確列出禁止市場(chǎng)進(jìn)入、限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，嚴(yán)格遵循“非禁即入”的原則，做到“法無(wú)禁止即可為”。在政府方面，以權(quán)力清單的方式明確列出政府各部門擁有的審批權(quán)力，嚴(yán)格遵守“依法行政”的原則，做到“法無(wú)允許不可為”。[4]通過(guò)負(fù)面清單制度與權(quán)力清單制度兩者的有機(jī)結(jié)合，從市場(chǎng)、政府兩個(gè)層面將審批事項(xiàng)進(jìn)一步明確，進(jìn)而推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的再清理。●防止審批事項(xiàng)清理的形式化為鞏固已取得的改革成果，防止審批事項(xiàng)清理表面化現(xiàn)象的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)建立和完善行政審批制度改革的第三方評(píng)估機(jī)制。首先，在評(píng)估體系的評(píng)估主體選擇方面，應(yīng)該秉持中立性、全面性的原則，做到與行政主體無(wú)隸屬關(guān)系、無(wú)利害關(guān)系，充分吸納社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、相關(guān)專家學(xué)者、群眾代表等的參與。其次，在評(píng)估體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該秉持客觀性、準(zhǔn)確性的原則，做到定性與定量相結(jié)合，目標(biāo)與行為相結(jié)合，方案與成效相結(jié)合，以形成客觀、公正、準(zhǔn)確、可行的評(píng)價(jià)報(bào)告為目標(biāo)，為行政審批改革提供正確的引導(dǎo)。●做好被清理事項(xiàng)的社會(huì)承接社會(huì)領(lǐng)域承接政府分權(quán)可以從三個(gè)方面做努力。首先，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的進(jìn)程。政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化的方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。支持并規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)有利于推動(dòng)政社分開、整合社會(huì)資源、激發(fā)市場(chǎng)活力。其次，加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，提高社會(huì)組織的服務(wù)能力。社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)變、下放的重要承接主體。社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮著重要的作用，在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮著重要的紐帶和橋梁作用。再次，應(yīng)當(dāng)積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)執(zhí)行、公民參與”的新型社區(qū)自治模式。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾d體，探索社區(qū)自治模式能夠使得被下放的與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的審批事項(xiàng)得到更好的承接，使得社區(qū)公眾能夠更加積極主動(dòng)地參與到社會(huì)的治理當(dāng)中來(lái)。

（二）進(jìn)一步提高行政審批效率

●做好行政審批的橫向整合為實(shí)現(xiàn)行政審批的橫向整合，應(yīng)當(dāng)將虛擬整合與實(shí)體整合相結(jié)合。首先，要做好審批數(shù)據(jù)的開放、共享，實(shí)現(xiàn)各部門在信息層面的虛擬整合。數(shù)據(jù)開放、信息共享有利于增強(qiáng)審批部門之間的工作協(xié)同，降低重復(fù)審批、多頭審批的幾率，提高審批工作的效率和審批結(jié)果的準(zhǔn)度。要想做好數(shù)據(jù)的開放、共享，必須要打破“信息壁壘”。可以利用大數(shù)據(jù)的信息整合、數(shù)據(jù)分析的功能建立第三方信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理”創(chuàng)造可能。其次，要深入推進(jìn)行政審批的一門式服務(wù)改革，以實(shí)現(xiàn)行政審批的實(shí)體整合。在“一門式”服務(wù)改革過(guò)程中，一方面，應(yīng)深入探索綜合窗口、并聯(lián)審批、模擬審批等審批新模式；另一方面，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確進(jìn)駐政務(wù)大廳的相關(guān)部門，切實(shí)做到“一門式”審批，不讓群眾再走彎路。深化“一門式”政府服務(wù)改革將能夠強(qiáng)化政府與群眾之間的溝通，進(jìn)而為群眾提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)虛擬整合與實(shí)體整合并舉才能真正提高行政審批效率。●做好行政審批的縱向聯(lián)接加強(qiáng)行政審批的縱向聯(lián)結(jié)可以將群眾的審批信息快速地傳遞給相關(guān)審批部門，將簡(jiǎn)單留給群眾，將復(fù)雜留給政府，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政審批向服務(wù)型價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。行政審批縱向聯(lián)接的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力縱向的傳遞。為此，一方面，省級(jí)政府需要做好統(tǒng)籌工作，以審批數(shù)據(jù)的傳遞實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間的縱向聯(lián)接。另一方面，應(yīng)該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合服務(wù)代辦點(diǎn)的建設(shè)，讓群眾切實(shí)享受到行政審批制度改革的成果。目前綜合服務(wù)代辦點(diǎn)在空間分布上存在不平衡、不充分現(xiàn)象。綜合服務(wù)代辦點(diǎn)是利用電子政務(wù)平臺(tái)將群眾需要審批的相關(guān)事項(xiàng)做好分類傳遞給相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)中心做好承接，處理好審批事項(xiàng)后再通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)的反饋。綜合服務(wù)代辦點(diǎn)的建設(shè)能夠很好地實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的五級(jí)聯(lián)動(dòng)，并將切實(shí)解決政府行政審批服務(wù)“最后一公里”的問題。●做好行政審批方式的優(yōu)化發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政審批網(wǎng)絡(luò)化、智能化。信息技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)實(shí)體與虛擬的結(jié)合、線上與線下的結(jié)合，促進(jìn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的審批服務(wù)。利用信息技術(shù)做好審批方式的優(yōu)化，需要借鑒商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)開發(fā)電子政務(wù)平臺(tái)+掌上APP模式，實(shí)現(xiàn)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)審批事項(xiàng)申請(qǐng)、查詢、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)的一體化，通過(guò)項(xiàng)目審批的全天候線上申請(qǐng)解決排隊(duì)審批、審批必須到場(chǎng)等問題。推進(jìn)從“辦事找政府”向“政府幫辦事”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，預(yù)防審批過(guò)程中吃拿卡要等問題的滋生，切實(shí)解決審批過(guò)程中門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批的全方位監(jiān)管

●做好行政審批監(jiān)管工作的配套制度改革配套的制度改革是保障監(jiān)管工作有效運(yùn)行的關(guān)鍵，在行政審批制度改革弱審批強(qiáng)監(jiān)管的背景下，行政部門的監(jiān)管工作必然加重，因此必須加快對(duì)相關(guān)部門人員、經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，在前置審批大量取消、審批門檻大幅度降低的背景下，財(cái)政資金需要向行政審批的監(jiān)管部門傾斜，以確保審批事項(xiàng)的監(jiān)管工作能夠得到有力的財(cái)政支持。另一方面，行政機(jī)關(guān)的部門設(shè)置和人員編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制要向承接審批權(quán)力的下級(jí)政府、下級(jí)部門傾斜，以確保審批事項(xiàng)的監(jiān)管工作能夠得到有力的人力支持。●利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)行政審批的事中監(jiān)管行政審批的事中監(jiān)管離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅給行政審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化帶來(lái)便利，也為行政審批監(jiān)管的優(yōu)化提供了有力支撐。首先，加強(qiáng)行政審批流程的監(jiān)督。查看和審定各部門網(wǎng)上公開的流程與實(shí)際運(yùn)行的流程是否保持高度一致，是否按照“統(tǒng)一受理”、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則錄入行政審批的相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，加強(qiáng)行政審批環(huán)節(jié)的監(jiān)察。按照逐環(huán)節(jié)、逐崗位定人、定責(zé)的要求，督促有關(guān)部門盡快制定措施，以加強(qiáng)對(duì)行政審批環(huán)節(jié)的管理。再次，要完善行政審批的網(wǎng)上公開制度，打通社會(huì)主體對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)督的渠道，為其提供有效的信息平臺(tái)。●積極推進(jìn)行政審批與事后監(jiān)管相分離實(shí)行行政審批與事后監(jiān)管相分離，就是將行政審批與事后監(jiān)管劃分成兩個(gè)階段，相互分開。推進(jìn)行政審批與事后監(jiān)管的分離，首先，要求從行政主體層面進(jìn)行分離，將過(guò)去的一個(gè)行政主體——行政審批部門，劃分為兩個(gè)行政主體——行政審批部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門。行政審批部門只負(fù)責(zé)行政審批工作，行政執(zhí)法監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行政審批事后監(jiān)管工作。其次，通過(guò)建立監(jiān)管清單模式，理清政府各層級(jí)、各部門之間的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)力界限，增強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)事后監(jiān)管的能力，解決政府在事后監(jiān)管中存在的缺位、錯(cuò)位、越位的問題。最后，創(chuàng)新具體的事后監(jiān)管方式，加快構(gòu)建政府隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查與事后核查相結(jié)合的模式，使審批事項(xiàng)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)隨機(jī)與定期相結(jié)合、常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合，將行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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作者：張鵬飛；張順