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一、關(guān)于“三個(gè)為主”與“三個(gè)打破”
“三個(gè)為主”是派組織發(fā)展的方針，是指各派的組織發(fā)展要以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主；以大中城市為主；以有一定代表性的人士為主。這一方針從1983年起，經(jīng)過(guò)6年的實(shí)踐，于1989年寫(xiě)入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。
堅(jiān)持第一個(gè)為主，有利于保持派政治上的優(yōu)勢(shì)和歷史上形成的特點(diǎn)，有利于保持與各自所聯(lián)系的群眾的密切關(guān)系。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，了解社情民意，把各界人士的真知灼見(jiàn)反映上來(lái)。
堅(jiān)持第二個(gè)為主，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)派與中共合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。有利于發(fā)揮派的作用。
堅(jiān)持第三個(gè)為主，有利于發(fā)揮派參政議政的群體水平，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這主要由這些代表性人士的自身素質(zhì)所決定。
“三個(gè)為主”的組織發(fā)展方針在歷史的發(fā)展中產(chǎn)生并為歷史所確認(rèn)。
誠(chéng)然，從1989年至今13年過(guò)去了。新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了很大的變化：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層——6種人；二是派成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，成員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，其職業(yè)、崗位、身份發(fā)生了變化，有的具有身份多重性；三是派的主體發(fā)生了變化，已經(jīng)由新一代替代老一代而成為黨派成員的主體；四是派的職能發(fā)生了變化。如果說(shuō)1982年我們創(chuàng)造性地提出了“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的主要職能的話，那么到1994年，主要職能就發(fā)展成為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。用李瑞環(huán)的話說(shuō)，參政議政是對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。在十六大報(bào)告中確認(rèn)了“三個(gè)代表”思想與“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”兩個(gè)理論創(chuàng)新的最新成果。前者最為珍貴的理論品質(zhì)就是：不丟老祖宗，又在說(shuō)新話。后者則是對(duì)解放思想、實(shí)事求是思想路線的新發(fā)展。
在新情況、新條件下，特別是在黨的十六大之后，當(dāng)共產(chǎn)黨按照“三個(gè)代表”的要求，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力時(shí)，作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，反映社情民意，提高參政議政水平。于是在貫徹十六大精神時(shí)，就要逐步修改以“三個(gè)為主”的組織發(fā)展方針。概而言之，就是“三個(gè)打破”：一是打破按分工范圍和對(duì)象發(fā)展成員的界限。這主要是因?yàn)樵瓉?lái)商定的分工范圍和對(duì)象已與新世紀(jì)的客觀實(shí)際相差甚大，如民革、致公、臺(tái)盟等，特別是民革，由于歷史的原因，原國(guó)民黨愛(ài)國(guó)民主人士絕大多數(shù)已進(jìn)入耄耋之年，有一定淵源關(guān)系的人士也逐漸減少，在有限的范圍內(nèi)難以發(fā)展高層次有影響的新成員。于是就有了要求跨界別發(fā)展成員的呼聲，要求跨界別比例高于30%，這樣，既能保持這些參政黨的特色和代表性，又不致使組織發(fā)展陷于困境。二是打破發(fā)展成員的年齡限制這一界限，要求多發(fā)展一些年輕的黨外代表人士(指30歲左右)。這樣做，可以避免后繼乏人、“臨渴掘井”的現(xiàn)象，有利于培養(yǎng)黨派成員、選拔后備干部，有利于執(zhí)政黨與參政黨合作共事。三是打破除民建外，其他派不能發(fā)展私營(yíng)企業(yè)人士的界限。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明派不是以?shī)Z取政權(quán)為目的的政黨，不是反對(duì)黨、在野黨，而是與共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨、參政黨。在新的社會(huì)階層6種人中發(fā)展派成員，可以幫助共產(chǎn)黨擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。
鑒于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，派成員的情況也發(fā)生了很大的變化，響應(yīng)十六大“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的呼喚，對(duì)各派組織發(fā)展的分工范圍和對(duì)象作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確實(shí)已提到議事日程。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定新的政策。
二、關(guān)于參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔
十六大提出“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”，“是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)”。作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔就顯得相當(dāng)重要和緊迫。
為了培養(yǎng)優(yōu)秀人才，十六大提出了人事制度改革措施：“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)?！?/p>
事實(shí)上，人事制度改革這一理論創(chuàng)新成果的一部分，已經(jīng)在黨派換屆中得到運(yùn)用，這就是目前省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)普遍比較好的原因所在。這些新班子成員信息多、見(jiàn)識(shí)廣、思想活躍、民主意識(shí)強(qiáng)、與國(guó)內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系、有較強(qiáng)的責(zé)任心。
誠(chéng)然，與中共領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同，派領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不少是從基層提到直轄市(省)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的，非專職副主委大多數(shù)還在基層，領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)與具體工作尚有一段距離。由于不能脫產(chǎn)，客觀上他們?cè)谶^(guò)去和當(dāng)前都不能廣泛地聯(lián)系會(huì)員群眾。對(duì)于這部分班子成員的情況，作為成員本身，作為班子領(lǐng)導(dǎo)，作為同級(jí)中共統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的認(rèn)識(shí)，以使之盡快處理好本職與黨派工作的關(guān)系，既要在本職工作中有所建樹(shù)，又要從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)并做好派工作。
由于我們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)忽視了制度建設(shè)，目前派領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和制度建設(shè)相對(duì)滯后。因此，在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，應(yīng)該從十六大關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，自覺(jué)按照《綱要》的規(guī)定加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策規(guī)則，明確工作運(yùn)行程序，確保民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部得到切實(shí)落實(shí)；應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度，并盡快將考核情況切實(shí)與班子成員能上能下的機(jī)制掛起鉤來(lái)；應(yīng)該建立和完善后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力使后備干部的物色、考察、培養(yǎng)和選拔等工作規(guī)范化、制度化。
旗幟人物的培養(yǎng)選拔是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的深化，是在更高的層面上思考班子建設(shè)問(wèn)題。
簡(jiǎn)言之，參政黨的旗幟人物，也就是派中的領(lǐng)袖人物或準(zhǔn)領(lǐng)袖級(jí)人物。如何香凝、李濟(jì)琛、張瀾、沈鈞儒、史良、陳叔通、黃炎培、胡厥文、孫起孟、馬敘倫、許德珩等，他們不僅有較高的學(xué)術(shù)造詣，是著名的專家學(xué)者，還有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)活動(dòng)能力，是社會(huì)著名的活動(dòng)家。他們對(duì)自己的成員具有很強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。在關(guān)鍵時(shí)刻能夠一呼百應(yīng)，帶領(lǐng)廣大成員與共產(chǎn)黨在政治上保持高度一致。
歷史唯物主義告訴我們，作為歷史主體的人，必然是能動(dòng)性與受動(dòng)性的統(tǒng)一，是自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一，是個(gè)體性與群體性的統(tǒng)一。任何個(gè)人的能力都是以其時(shí)的社會(huì)背景為基礎(chǔ)的。一個(gè)真正的馬克思主義者，是不會(huì)脫離當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境而空談旗幟人物的培養(yǎng)選拔的。這或許就是在十六大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的要推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革以及在推進(jìn)政治體制改革中深化干部人事制度改革的原因所在。
按照十六大的精神和要求，當(dāng)前參政黨旗幟人物的培養(yǎng)選拔應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：
一是沖破不合時(shí)宜的思想觀念的束縛。簡(jiǎn)要言之，這些觀念主要有：不求創(chuàng)新人物，但求無(wú)過(guò)人物；不求有思想、有主見(jiàn)、能開(kāi)創(chuàng)新局面的一流人物，但求“聽(tīng)話、緊跟”型的
二、三流人物。
二是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要為旗幟性人物脫穎而出創(chuàng)造條件。在當(dāng)前由人治向法治轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，具體職能部門(mén)的作用顯得至關(guān)重要。正如一位能夠正視這一問(wèn)題的黨的干部所說(shuō)：“培養(yǎng)旗幟人物很重要的是在政治上加強(qiáng)鍛煉，學(xué)術(shù)造詣上創(chuàng)造條件，社會(huì)影響上創(chuàng)造環(huán)境。政治要求、學(xué)術(shù)地位、社會(huì)影響這三者統(tǒng)一起來(lái)?！?/p>
三是要真正開(kāi)創(chuàng)“不拘一格降人才”的生機(jī)，必須從體制機(jī)制改革入手。當(dāng)前參政黨缺乏旗幟性人物，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)生老一代派旗幟人物的社會(huì)歷史條件已不復(fù)存在。因此，我們應(yīng)該從新的社會(huì)歷史條件出發(fā)，轉(zhuǎn)換視角，從單純的側(cè)重派旗幟人物的培養(yǎng)轉(zhuǎn)到既重視旗幟人物的培養(yǎng)又重視參政黨運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)上來(lái)。把旗幟人物的培養(yǎng)與優(yōu)化參政黨運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的機(jī)制來(lái)造就人才。這是十六大提出的社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。
三、關(guān)于夯實(shí)參政黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)與搞好參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)
我國(guó)的各派一向具有智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的美稱。但從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)看，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)走向弱化。首先是社會(huì)發(fā)展的知識(shí)化趨勢(shì)和實(shí)施科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使整個(gè)社會(huì)的知識(shí)發(fā)展水平普遍提高，相對(duì)而言，派的知識(shí)優(yōu)勢(shì)得不到凸顯；其次是執(zhí)政的共產(chǎn)黨的知識(shí)化、現(xiàn)代化水平在不斷提高，傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)干部比例已經(jīng)很低；三是現(xiàn)行的派組織發(fā)展機(jī)制難以吸收到優(yōu)秀人才，“近親繁殖”成了較為普遍的現(xiàn)象，而改革開(kāi)放中新出現(xiàn)的一些對(duì)象卻至今尚未引起足夠的重視。
扭轉(zhuǎn)這種優(yōu)勢(shì)弱化局面的較好辦法就是夯實(shí)參政黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)，參政黨的組織發(fā)展就有了活水源頭。僅以民進(jìn)為例。1997年11月通過(guò)的民進(jìn)章程規(guī)定：“中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)是以從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子為主的……政黨。”這里的社會(huì)基礎(chǔ)十分明確。改革開(kāi)放以來(lái)，由于教育文化出版事業(yè)放開(kāi)了，特別是教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)被重新定位后，非公有制教育文化出版事業(yè)迅速發(fā)展，從事這方面工作的人數(shù)大大增加。如何做好民辦教育、民辦文化單位、民辦出版單位的知識(shí)分子工作是全新的課題。即使是在國(guó)有單位從事教育文化出版事業(yè)的知識(shí)分子，他們的思想觀念、價(jià)值取向和生活方式也有了新的變化。這些變化要求民進(jìn)重新認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)其中的進(jìn)步分子，用十六大關(guān)于“以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力”這一執(zhí)政黨的最新經(jīng)驗(yàn)，來(lái)夯實(shí)自己的社會(huì)基礎(chǔ)，吸收新鮮血液，為參政黨的肌體注入新的活力。新晨
如果說(shuō)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)是參政黨組織建設(shè)之本的話，那么，黨派機(jī)關(guān)在黨派組織中居于中樞地位，是參政黨組織中的一個(gè)溝通上下的辦事機(jī)構(gòu)。在參政黨的組織建設(shè)中，機(jī)關(guān)建設(shè)有著舉足輕重的作用。機(jī)關(guān)建設(shè)搞得好，黨派的參政議政等主要工作就有了保障；機(jī)關(guān)建設(shè)搞不好，黨派的一切工作都很難有效。
搞好機(jī)關(guān)建設(shè)，首先應(yīng)從建立和健全規(guī)章制度入手，使辦事有章可循，避免工作上的獨(dú)斷性和隨意性，減少不必要的矛盾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次是在具體實(shí)施中的有效監(jiān)督。就目前黨派機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，并不是沒(méi)有規(guī)章制度，而是制度不夠完善，尤其是缺少監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題不解決，已經(jīng)建立的規(guī)章制度便形同虛設(shè)。第三，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要保證和有效切入點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，這些素質(zhì)包括：良好的政治品質(zhì)，一定的理論政治水平和工作能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入細(xì)致、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，以及民主協(xié)商的工作作風(fēng)，能夠傾聽(tīng)、理解并客觀反映成員的意見(jiàn)、批評(píng)和建議。當(dāng)前更為重要的還須有“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神。
以上三點(diǎn)中，適時(shí)調(diào)整參政黨組織發(fā)展方針決定參政黨組織建設(shè)的方向；加強(qiáng)和改進(jìn)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔是參政黨后繼有人及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善的根本保證，也是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)；夯實(shí)參政黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)與搞好參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是搞活參政黨組織建設(shè)的載體和兩個(gè)有力抓手。從這三點(diǎn)切入，對(duì)加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)無(wú)疑具有事半功倍的作用。