以治理的要求推進社會管理體系革新范文

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關鍵詞：中國特色，經(jīng)濟發(fā)展，社會建設，政治改革 

摘要：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要，穩(wěn)步推進政治與行政體制改革，寓政治改革于經(jīng)濟改革之中，走漸進式改革之路，這是中國政治發(fā)展區(qū)別于發(fā)達國家政治發(fā)展和前蘇東地區(qū)諸多國家政治改革的重要特征之一。

一、社會經(jīng)濟體制改革是政府體制改革的基本動力

我國的社會體制改革，始于經(jīng)濟體制改革。因為在30年前，我們只有滿足人民群眾對提高生活水平、迅速發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望，才能真正鞏固我黨的執(zhí)政地位和證明社會主義制度的優(yōu)越性。正是在這個背景下，鄧小平指出："經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。""政治工作要落實到經(jīng)濟上面，政治問題要從經(jīng)濟的角度來解決。"中共十一屆三中全會果斷地提出將黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，開始了以經(jīng)濟建設為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟改革為先導，以廣大人民群眾的切身利益為價值目標的偉大改革。 

具體來說，中國的經(jīng)濟奇跡主要在于中央實施的"行政分權"，因而"市場化改革"的發(fā)動和開啟得益于中央的"放權讓利"、"財政包干"等政策的推行。就宏觀層面觀察，這類政策有利于營造中央與地方間"相互平衡、彼此協(xié)作"的關系，以及不同區(qū)域間"市場競爭"關系的形成；就微觀層面觀察，這種政策將地方政府視為市場經(jīng)濟中的"企業(yè)組織"，強調(diào)兩者在謀利激勵、預算約束及監(jiān)督能力等方面的類似程度。 

二、市場經(jīng)濟體制的建立引發(fā)社會轉型

應該說，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是鄧小平同志關于改革的基本思想。他認為："社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最后達到共同富裕。"應該說，自20世紀90年代確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向以來，社會生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，而與此同時，過度釋放市場力量，也引發(fā)了大量的社會和環(huán)境問題。

進而言之，經(jīng)過30年市場經(jīng)濟"摸石頭過河"的試驗，無論在宏觀或微觀層面，市場經(jīng)濟利弊互見的情況已經(jīng)十分明顯。面對市場化轉型帶來的社會和環(huán)境問題，以及日益增長的社會自發(fā)的自我保護運動，為了確保長遠、可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，在經(jīng)歷由計劃到市場的第二次社會轉型之后，有必要進行第三次社會轉型，并盡可能面對并克服發(fā)展至今所形成的偏差、失誤與瓶頸。從總體內(nèi)涵而言，以"和諧社會"、"科學發(fā)展觀"為代表的中國第三次社會轉型廣泛涉及了思想觀念、經(jīng)濟體制、政府模式三個主軸的轉型，因而是一種"總體性發(fā)展"的轉型，它既包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的人民生活、科技教育、社會保障、醫(yī)療保健、社會秩序等方面的發(fā)展；也包括人的發(fā)展在內(nèi)的人性尊嚴、價值、潛力、素質(zhì)等方面，從經(jīng)濟人向自由人的發(fā)展；也包括從人與自然環(huán)境關系上由消耗性發(fā)展到可持續(xù)性發(fā)展、由"物役"的發(fā)展到"養(yǎng)生"的發(fā)展；還包括政治上從威權統(tǒng)治到公共治理，從計劃經(jīng)濟下的"全能政府"到市場經(jīng)濟的"有限責任政府"，從"審批型政府"到"監(jiān)管型政府"，亦即變"人治型政府"為"法制責任政府"的發(fā)展。

三、以治理的要求推動社會管理體制改革

全面建設小康社會的宏偉規(guī)劃以及和諧社會的建構，為整體改革格局和順序問題提出了新的發(fā)展方向，改革已經(jīng)不可能是"單兵突進"，而是"齊頭并進"，政治改革、經(jīng)濟改革和社會改革構成了整個改革的"三駕馬車"。其中，社會改革是基礎，經(jīng)濟改革是前提，政治改革是保障。而就整體性改革的發(fā)展順序而言，社會建設和社會改革的緊迫性和基礎性毋庸置疑，其核心就是矯正市場的過度擴張，積極保護和培養(yǎng)社會有生力量，推動社會管理體制改革，在政府與社會之間建立起善治的關系。

和諧社會的實現(xiàn)，需要政府通過制定專門、系統(tǒng)和規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調(diào)整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。因此，強化和完善與之相對應的社會管理職能的要求也就越來越迫切。社會管理就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。保護和治理生態(tài)環(huán)境，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。因此，在當前重視并加強對政府社會管理職能的研究，就具有極其重要的理論與實踐意義。

社會管理體制改革的目標是從政府統(tǒng)管的一元化管理模式，走向"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與"的多元主體協(xié)作治理的新型社會管理體制。黨和政府的主導作用在于制定和實施社會政策，建立與社會主義初級階段相適應的社會福利政策系統(tǒng)，建立支撐社會福利體系的公共財政支出體系，完善鼓勵民間組織和慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，整合社會資源和社會力量，形成社會管理和社會服務的合力。