論實施森林資源采伐行政許可制度對策范文

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【摘要】我國林業生產正處于發展的關鍵時期，森林資源的采伐與保護是社會發展的必然要求。林業生產建設承擔著各種職責與社會責任，隨著林權制度改革的不斷深化，加強林業資源保護，加快后背森林資源的培育是當前各級政府的一項重要職責。林業關乎工作直接關系著我國國計民生，同時也是林生態環境資源保護與開發的一項重要保證工作，在一定程度上為我國國民經濟增長提供積極推動力。本文從實施森林資源林木采伐行政許可制度的對策進行分析，以此為相關人員提供參考。

【關鍵詞】森林資源；林木采伐；行政許可制度；對策

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，森林問題已經成為社會各界和全球共同關注的話題，林權制度改革迫使實施森林資源林木采伐行政許可制度的快速實施。實施森林資源林木采伐行政許可制度的對策也成為了相關學者研究的重要內容，森林資源的采伐與保護成為了國家和政府的重要職責，對于養護森林資源和生態環境具有重要意義[1]。因此，本文主要就森林資源林木采伐行政許可制度進行深入分析，保證林業資源的經濟效益與生態效益的協調統一。

1亂砍濫伐森林資源產生的主要原因分析

1.1林權制度改革不合理

我國保護森林資源、改善生態環境的力度不斷加強，環保保護理念也深入人心，尤其是天然林保護工程實施以來，對森林資源的砍伐具有明確規定，導致木材價格持續上升，供需矛盾關系十分緊張，尤其是經濟比較發達的沿海城市。黨提出了實施以生態建設為主的林業發展戰略，在《中共中央國務院關于加強林業發展決定》中強調，森林資源的采伐與保護是當前林業生產發展的重要內容，隨著林權制度改革的不斷深入，我國林業所需要的森林資源保護工作提上日程。從某種程度上來說，林權制度改革與森林資源采伐行政許可制度的實施具有緊密的聯系，如果林權制度改革不合理，直接或者間接影響著森林資源采伐行政許可制度實施的成效。

1.2供需矛盾關系十分突出

我國地域遼闊，不同地域的地形條件存在較大差異，各種不確定的自然因素直接影響著當地的生態環境質量，也對人們的生產生活產生巨大影響。一些違法人員在暴力的誘惑之下，違背國家相關法律規定，肆意砍伐森林資源，導致森林資源受到嚴重破壞。其次，自從我國加入WTO，林業作為生態、經濟與社會三大效益的重要產業，使得我國林業產業面臨著更嚴峻的挑戰。隨著基礎設置建設的不斷完善，有些地區的供需矛盾關系十分突出，有些地區的基層領導并沒有認識到森林資源保護的重要性，生態意識淡薄，法治觀念不強，有的直接參與到亂砍濫伐森林活動中，導致大量森林資源被毀損，嚴重威脅著自然生態資源[2]。

2實施限額管理的作用與必要性

2.1普及法律法規，提高群眾的林法認度

《中共中央國務院關于加強林業發展決定》中強調，對于森林資源的采伐與保護已經成為社會各界乃至全人類共同的職責，森林是大自然賦予人類的寶貴財富，不僅具有涵養水源、防風固沙以及凈化空氣等多種功能，還與自然生態系統具體緊密的聯系，可以吸收人類工業活動所產生的污染氣體，對于自然生態可持續發展具有至關重要的作用與影響。加強森林資源保護管理是政府、社會以及廣大群眾共同的責任與義務，而實施森林資源林木采伐行政許可制度是各級政府的一項重要任務。《森林法》第三十二條明確規定，伐林木必須申請采伐許可證，沒有采伐許可證任何機關、社會團體以及個人都不可以采伐林木，并且必須依照采伐許可證規定進行采伐。傳統林業生產基本都是以家庭為單位的生產模式，但是這種方式在很大程度上制約林業經營效果與經濟效益。在實施限額管理制度之后，有效控制了森林采伐量，實現了限額管理，這也是林權制度改革與時展的要求。

2.2科學地利用與開發森林資源，有效遏制不合理采伐

為了保證森林資源采伐合理作業，采伐量不超過批準的采伐限額，必須對采伐作業人員進行嚴格審查，只有經過審查合格之后才可以給予采伐許可證，才可以有效遏制不合理采伐。簡單來說，林業是我國的基礎性產業和社會公益事業，與國家利益、社會公共利益以及人們群眾的根本利益息息相關。實施限額管理可以幫助與引導森林經營者科學地利用與開發森林資源，如果采伐的森林未達到成熟年齡不可以進行采伐。在申請采伐許可證時，必須明確說明采伐森林的具體情況，林業主管部門認為不可以采伐的，禁止對這些森林進行采伐，同時林業主管部門還需要建立一種區域化的合作體系，對于保護森林、發展林業和科學經營森林資源具有重要意義，更好服務于林業發展。

2.3加強山地管理，提升伐區作業管理

實施限額管理有利于加強山地管理，促進伐區作業管理水平的提升，自然環境對于山地管理活動具有較大的影響，森林是我國的寶貴資源，不僅關系著工農業的發展、國防建設以及社會生產生活，還是自然生態系統的重要的組成部分，具有涵養水源、保持水土以及防風固沙的作用。《森林法》第三十四條第二款規定，對伐區作業不符合規定的單位或者個人，林業主管部門有權收繳采伐許可證，禁止其繼續采伐。實施限額管理，將采伐許可證和伐區作業質量聯系在一起，是林業改革的重要內容。自然環境中的氣候因素直接影響著林木類型和林木的生產能力，尤其是降水量、土壤以及氣溫的影響。氣候條件好的地區很容易形成穩定的林業生態系統，而且林業生態系統的自我抵御能力也比較強，一旦發生病蟲害問題，其自身就可以自愈和恢復。

2.4加強山地管理，減少森林資源的浪費

更有效地利用與開發森林資源，將采伐許可證和伐區作業質量聯系在一起，對于采伐作業的單位或者個人來說，具有一定的約束力，保證采伐作業的單位或者個人依照采伐許可證要求進行作業，對林木采伐情況進行實時監督，及時糾正不按規定或者相關制度采伐的個人或者單位。

3實施森林資源林木采伐行政許可制度的相關對策分析

3.1加強林業保護和采伐管理

當前我國林業發展正處于一個發展的關鍵時期，實施森林資源林木采伐行政許可制度在現代社會環境與經濟發展中的作用越來越突出。自然環境越好，地理位置越優越，林業保護和采伐管理其投入成本就越低，更容易吸引更多企業參與到林業發展建設中。各級林業行政管理部門要切實履行自身的職責與義務，認識到加強林業保護和采伐管理的重要性與現實意義。在掌握與了解各地區林業資源情況基礎之上，采取針對性措施，建立林業保護社會網絡系統，并且對采伐活動進行實時監督，避免出現違法違規采伐現象。

3.2堅持實施森林資源林木采伐行政許可制度

林業保護與采伐管理是一個巨大的工程體系，從長遠角度出發，實施森林資源林木采伐行政許可制度，這是我國林業得到可持續發展的必然要求。采伐林木必須申請采伐許可證，且按照采伐許可證的要求進行作業，對于農村居民自采伐自留山或者個人承包的集體林木，由縣級林業主管部門或者委托其他政府部門依照相關程序核發采伐許可證。

3.3提高林業部門行政管理效率

作為生態建設的主體，森林在植樹造林與保護自然生態系統穩定性方面發揮著至關重要的作用與影響。林業資源得到合理調整是實施森林資源林木采伐行政許可制度的前提與基礎，加強對營林業的投入和科學管理，林林業行政管理部門應該加快自身的工作節奏，強化管理功能，合理調整林業第一產業的各種結構。尤其是森林資源林木采伐行政許可證的審批不可人為延長，提高服務意識，強化和優化林業社會服務體系的管理，提高管理質量，擴大管理范圍，堅持雙向適度原則。此外，重視林業警察隊伍建設，在森林資源保護與管理活動中，需要大量的資金投入，經濟條件直接或者間接影響著管理質量，所以建立一支文明執法、保護有力的林木隊伍是有必要的。

4結束語

綜上所述，隨著經濟水平的不斷發展以及城市化進程的不斷推進，國家以及社會越來關注林業建設，森林資源的采伐與保護是社會經濟可持續發展的必然要求，文章從多個角度就實施森林資源林木采伐行政許可制度的相關對策進行分析。

參考文獻

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作者：覃伍美 單位：岑溪市林業局