論做好消防技術(shù)審查與行政審批分離范文

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【摘要】闡述了消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分析工作的設(shè)定的法律基礎(chǔ)、設(shè)定背景及試點工作實施情況，總結(jié)了消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離制度在提高審批效率、降低利益尋租空間、發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢等方面的優(yōu)越性，重點分析了技術(shù)審查與行政審批分離在試點工作推進過程中出現(xiàn)的具體問題，并就法律設(shè)定、資金保障、技術(shù)標準統(tǒng)一、消防施工圖審查機構(gòu)的資質(zhì)管理以及審圖工作人才培養(yǎng)等方面進行了分析研究，提出了相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】消防；建設(shè)工程；行政審批；技術(shù)審查

引言

建設(shè)工程消防許可制度的根本目的，是為了從源頭上消除建設(shè)工程火災(zāi)隱患[1]。近年來，針對消防行政許可工作存在的弊端，各地消防部門結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，依托現(xiàn)有的社會施工圖審查機構(gòu)力量，逐步將消防施工圖技術(shù)審查與消防行政審批分離，并取得了一定成效。為進一步深化“放管服”改革，2018年5月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京、天津、上海等16個試點城市開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將消防設(shè)計等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計審查，消防部門不再進行技術(shù)審查。如何做好消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作是政府、消防部門、施工圖審查機構(gòu)面臨的新課題。

1消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作的建立

1.1建設(shè)工程消防設(shè)計審核

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核[2]。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第119號）[3]對應(yīng)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程的范圍和類型進行了明確規(guī)定。

1.2施工圖設(shè)計文件審查制度

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號），國家實施施工圖設(shè)計文件審查制度[4]。施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。由此，將施工圖設(shè)計文件審查制度引入消防設(shè)計審核，充分利用目前現(xiàn)有的社會施工圖審查機構(gòu)力量，發(fā)揮其專業(yè)背景優(yōu)勢，實行建設(shè)工程消防施工圖審查制度。

1.3消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作

2013年以來，各地結(jié)合本地區(qū)實際情況制定相關(guān)政策文件，出臺了具體消防施工圖審查實施方案。以天津市為例，天津市政府下發(fā)了《天津市改革建設(shè)工程消防設(shè)計行政審批方式實施辦法》，規(guī)定：建設(shè)單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核前，應(yīng)將建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計文件送依法確定的施工圖審查機構(gòu)進行審查，并在申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核時提交施工圖審查機構(gòu)出具的天津市房屋建筑（市政基礎(chǔ)設(shè)施）工程施工圖設(shè)計文件消防設(shè)計審查告知書。即建設(shè)單位在取得施工圖審查機構(gòu)出具的消防設(shè)計審查告知書后辦理消防設(shè)計審核事項，在通過消防設(shè)計審核后，辦理施工圖審查合格證，進而到建設(shè)主管部門辦理施工許可證。2018年5月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，各地紛紛出臺實施方案，實現(xiàn)將消防技術(shù)審查納入施工圖審查范圍，消防部門進行形式審查。

2消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離的優(yōu)越性

2.1提高消防行政審批效率，減少利益尋租空間

由施工圖審查機構(gòu)對設(shè)計文件進行技術(shù)審查，消防部門進行形式審查，大大減少了消防部門的審批工作量，縮短了審批時限。以天津市為例，試點實行施工圖審查與行政審批制度分離后，消防設(shè)計審核事項辦理的承諾時限縮短1個工作日，比法定的20個工作日縮短了95%，有效節(jié)約了建設(shè)項目的辦件周期。此外，通過引入第三方施工圖審查機構(gòu)，保證審批的公平公正，最大限度減少了權(quán)力部門的利益尋租空間，有效避免審批環(huán)節(jié)中的腐敗問題。

2.2發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提高消防設(shè)計的安全性和經(jīng)濟性

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號），施工圖審查機構(gòu)具備城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)，具有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；其審查人員具備勘察、設(shè)計工作經(jīng)歷的同時，又擁有相應(yīng)的注冊工程師資格。將施工圖審查機構(gòu)作為第三方，發(fā)揮其建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，對施工圖設(shè)計文件進行消防設(shè)計審查，可保證消防設(shè)計與建筑設(shè)計的有機結(jié)合，提高消防設(shè)計的安全性和經(jīng)濟性。

3試點工作中存在的問題

3.1經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查的設(shè)計文件仍存在違反強制性條款的問題

2013年以來各地不同程度地開展技術(shù)審查和行政審批分離的工作。在推行過程中，消防部門對經(jīng)施工圖審查的消防設(shè)計文件進行部分抽查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，個別消防設(shè)計文件依舊存在違反強制性條款的問題。

3.2部分建設(shè)工程超出施工圖審查機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

目前，我國的施工圖審查機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型分為房屋建筑工程施工圖審查和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查。部分建設(shè)工程，如易燃易爆場所，涉及管線、儲罐、堆場等，其工藝流程專業(yè)性較強，火災(zāi)危險性較高。此類工程與施工圖審查機構(gòu)資質(zhì)業(yè)務(wù)類型匹配程度不高，并且施工圖審查機構(gòu)缺少相關(guān)技術(shù)人員。因此，一般的施工圖審查機構(gòu)無法承擔相關(guān)工程的消防設(shè)計審查工作。

3.3施工圖審查機構(gòu)不具備消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)

施工圖審查機構(gòu)一般只具備城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的審查資質(zhì)，并無消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)。目前，我國的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)制度剛剛起步，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第129號）規(guī)定的消防技術(shù)服務(wù)活動并未包含消防設(shè)計文件審查。因此，在資質(zhì)管理方面，施工圖審查機構(gòu)不受消防部門的約束；在專業(yè)技術(shù)方面，施工圖審查機構(gòu)雖具有勘察、設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)，但并未達到消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的要求，其消防專業(yè)水平還有待于考量和提高。 

3.4施工圖審查機構(gòu)審查人員消防專業(yè)水平有待提高

雖然消防設(shè)計與建筑設(shè)計密切相關(guān)，但在設(shè)計理念和技術(shù)要求上仍具有較強的專業(yè)性，對審查人員的消防專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力都有較高的要求。施工圖審查機構(gòu)的審查人員具有勘察設(shè)計工作經(jīng)歷和相關(guān)注冊工程師資格，但大多無消防工程專業(yè)背景和注冊消防工程師資格。因此，審查人員的消防專業(yè)水平也參差不齊。

4建議及對策

4.1健全相關(guān)法律法規(guī)

目前，各地的建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查與行政審批分離工作大多以政府文件為指導(dǎo)，尚無明確的立法保障。應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以立法的方式確立建設(shè)工程消防設(shè)計文件技術(shù)審查與行政審批分離工作機制，統(tǒng)一消防施工圖審查的工作流程，明確消防部門、施工圖審查機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位等各方的法律責任，保障消防技術(shù)審查與行政審批工作依法依規(guī)進行。

4.2采用政府購買第三方服務(wù)的方式

施工圖審查所需的經(jīng)費一般由建設(shè)單位承擔，既增加了建設(shè)單位的資金投入，又不利于保證施工圖審查機構(gòu)的公平公正。采用政府購買第三方服務(wù)的方式，一方面，可以減輕建設(shè)單位的負擔；另一方面，保證了施工圖審查機構(gòu)不以營利為目的的獨立法人性質(zhì)，有利于實現(xiàn)消防施工圖審查過程的公平、公正、公開，最大限度地避免出具虛假審圖文件等惡劣現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

4.3統(tǒng)一審查要點和標準

消防部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家標準，制定統(tǒng)一的審查要點和技術(shù)標準，建立消防施工圖審查的標準化流程。對發(fā)現(xiàn)的消防工程技術(shù)疑點難點問題，消防部門應(yīng)組織專家研討論證，并將得出的技術(shù)會商意見，宣貫至施工圖審查機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行。同時，進一步加大培訓(xùn)力度，適時組織施工圖審查人員集中學(xué)習(xí)法規(guī)標準，統(tǒng)一對消防法規(guī)和技術(shù)標準的理解和應(yīng)用。

4.4嚴格對消防施工圖審查機構(gòu)的管理

將消防施工圖審查機構(gòu)納入消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)范圍，消防部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對消防施工圖審查機構(gòu)進行消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定及管理。以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，建立健全行業(yè)誠信體系，堅決打擊不作為、不擔當、不誠信的行為；對違法違規(guī)的消防施工圖審查機構(gòu)予以曝光，并建立行業(yè)黑名單機制；對優(yōu)秀的消防施工圖審查機構(gòu)予以獎勵。4.5提高消防施工圖審查人員消防專業(yè)水平圍繞行業(yè)準入條件、繼續(xù)教育等方面，著力提高消防施工圖審查人員的專業(yè)水平。將注冊消防工程師制度納入消防施工圖審查人員的從業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入標準。根據(jù)一、二級注冊消防工程師的知識水平和業(yè)務(wù)能力，劃分消防施工圖審查人員的從業(yè)范圍。切實加強消防施工圖審查人員的繼續(xù)教育，穩(wěn)步提高行業(yè)整體消防專業(yè)水平。

5結(jié)論

消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離是“放管服”背景下消防工作簡政放權(quán)的重要舉措。在改革試點工作推進過程中，通過借助第三方施工圖審查機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，切實提高了消防行政審批效率。但在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待完善解決的問題，應(yīng)就健全法律法規(guī)，增加財政保障，統(tǒng)一技術(shù)標準，加強消防施工圖審查機構(gòu)管理，提高消防施工圖審查人員專業(yè)素質(zhì)等方面進一步完善制度體系，為做好消防施工圖技術(shù)審查與行政審批分離工作提供各方面保障。

參考文獻

[1]白鳳領(lǐng),鄭雁秋.建設(shè)工程消防行政許可制度改革研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2015(2):64-67.

[2]中華人民共和國消防法[S].2008.10.

[3]建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].2012.11.

[4]房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法[S].2013.04.

[5]周軍.消防工程施工行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版),2014(2):55-57.

作者：李莉 單位：天津消防總隊河西支隊