衛生行政處罰網絡平臺的建構范文

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1再造衛生監督執法模式，信息技術助力行政處罰網上運行

1.1處罰流程全上網利用青島市政府電子政務平臺金宏網，將細化量化后的處罰標準和辦理流程全部在網絡上進行了固化，以《衛生行政處罰程序》為藍本，將衛生行政處罰程序分為10大環節30個節點。從受理處罰案件開始直到最終結案，按照精簡、高效的原則，將每個環節按照環節名稱、環節描述、辦理人、辦理時限、提報上傳材料、規范用語、補充說明等內容明確細化；將全體工作人員分為執法單位領導、執法部門領導、執法單位督查、承辦人四類，分別設定和賦予不同審批操作權限。對手寫文書、證據、執法現場照片等外部附件進行了梳理和分類，全部掃描上傳。衛生行政處罰相關的標準、權限等都“嵌”入到系統中自主執行，整個過程，處罰業務的辦理過程由原來的“紙上”運行轉為網上運行，行政執法行為由原來的“人腦”管理轉為“電腦”管理。并配套建立健全了6項制度、3個運行流程圖、1套操作指南，有效推動了行政處罰網上透明運行工作的規范有序開展。

1.2處罰信息全公開行政執法部門處罰案件的編號、違法違規事實、處罰結果、處罰日期等信息在“青島市網上行政處罰服務大廳”和青島市衛生監督執法網上實時動態更新。將處罰案件查詢碼印制在行政處罰告知書中，被處罰人還可以通過輸入查詢碼，在定向查詢欄目查詢違法違規事實、處罰結果、執法人員資格等全部信息。積極暢通投訴舉報渠道，群眾若發現衛生行政執法部門和執法人員在行政處罰中有違規問題的，還可以通過網站設立的投訴舉報欄目進行投訴，從而加強對衛生行政處罰工作的社會監督。

1.3處罰全過程監督通過建立處罰網上監督系統，法制、紀檢監察部門可以對行政處罰案件的辦理過程進行實時監督，并根據設置的監察點進行專題監控。凡衛生監督員在行政處罰過程中出現不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時等異常情況的，系統會自動亮黃燈或紅燈提醒。法制、紀檢監察部門會根據系統預警及時對出現異常情況的理由和原因的真實性、合法性進行跟蹤調查。

2成效

2.1實施網上運行，實現執法標準化規范化對行政處罰標準進行細化和量化，目的就是要讓執法人員在具體執法時有明確的依據，盡量減少和避免自由裁量，從而促進行政處罰權依法、規范行使。衛生監督員在辦理處罰案件時必須嚴格執行細化量化后的統一處罰標準，不能再像過去那樣自行量罰，最大限度地壓縮執法人員的自由裁量空間，提高行政處罰的透明度，有助于從源頭上規范行政執法行為，有效防止行政處罰中各類違規問題和不正之風的發生。

2.2實施科技防腐，實現處罰權陽光下運行（1）通過網絡固化的方式來規范處罰的程序，衛生行政處罰程序形成了相互制約相互監督的程序；（2）促進制度的剛性執行，用電腦管住“人腦”，避免了權力對行政執法程序的干預；（3）處罰過程網上留痕，使處罰行為可控可查，行政處罰案件有了“第三只眼睛”在看。行政處罰網上透明運行工作開展后，所有處罰案件全部納入平臺實施全程網上運行，不允許搞“網外循環”，有效地監督了行政處罰權的實施。通過行政處罰網上運行的開展，執法流程實現了再造，執法人員按照標準執法路徑開展處罰工作，取證更加全面細致和豐富，執法行為更加規范，執法案卷質量有了質的飛躍，我局依法行政水平大大提升，有效杜絕“人情案”的發生，實現了陽光執法。

2.3實施信息公開，實現社會公共衛生服務衛生行政處罰相關信息的公開透明，推進了政務公開，加強了衛生行政部門和群眾的溝通，更好的服務群眾，對建設法治政府和服務型政府、促進社會和諧穩定具有重要意義公開。將細化量化的處罰標準、規章制度、執法人員資格、案件處理結果的衛生監督執法信息通過“網上行政處罰服務大廳”、青島衛生監督信息網公開，受理群眾投訴舉報，讓行政處罰的過程“曝曬于陽光之下”，督促衛生行政部門更規范行使處罰職權。通過消費警示、執法動態、衛生信譽度等級、衛生防病知識等信息指導群眾更好的維護健康權益，提高公共衛生知識水平，全面有效提供社會公共衛生服務。

3問題與對策

目前，青島實現了衛生行政處罰的網上規范透明運行，但信息化建設沒有涵蓋整個衛生監督執法的全過程，功能不能完全滿足執法實際，廣大衛生監督管理相對人與群眾從衛生監督信息化建設中獲得公共衛生服務較少，與衛生行政部門、衛生執法人員、行政管理相對人、廣大群眾的要求存在較多差距。下一步將在開展青島市衛生監督執法信息化建設現象現狀與需求調查研究的基礎上，積極借鑒各地先進經驗，再造執法流程，創新性建立衛生監督信息數據庫系統、行政許可網上運行系統、移動執法系統、行政處罰網上運行系統、電子稽查系統、公共衛生狀況在線監測系統六大系統組成的青島市衛生監督執法信息管理平臺，初步形成衛生監督信息化執法模式，提升衛生監督執法效能，更好地為群眾健康服務。

作者：孟憲州楊洋馬紅單位：山東省青島市衛生局衛生監督局